王石城

摘要：通過(guò)對(duì)珠江三角洲典型小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)分析，以福永街道為例，在對(duì)其道路交通現(xiàn)狀調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合近三年道路交通事故數(shù)據(jù)分析，研究其道路交通事故分布特征，并根據(jù)土地利用性質(zhì)的不同分類制定道路交通安全改善對(duì)策，為珠三角其他小城鎮(zhèn)的交通安全管理工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：珠江三角洲；福永街道；安全規(guī)劃；交通事故；對(duì)策

Abstract：By analyzing the characteristics of the small towns of Pearl River Delta，it studied the traffic situation and the distribution characteristics of road accidents in Fuyong. At than，it made traffic safety improvement measures according to the different nature of the land use. It provides reference in the work of urban road traffic safety management for other twons of Pearl River Delta.

Key words：Pearl River Delta；Fuyong Town；Safety planning；Accident characteristics；Measures

中圖分類號(hào)：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

改革開放三十多年來(lái)，珠江三角洲發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速的地區(qū)之一。據(jù)2003年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在排名前1000個(gè)綜合發(fā)展水平較高的小城鎮(zhèn)中，位于長(zhǎng)江三角洲和珠三角的江蘇、浙江、上海和廣東數(shù)量較多，這些人口只占全國(guó)小城鎮(zhèn)10%的小城鎮(zhèn)卻創(chuàng)造了全國(guó)小城鎮(zhèn)50%的收入。但伴隨著珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)取得成就的同時(shí)，各種問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，尤其是隨著居民機(jī)動(dòng)化出行率不斷提高，交通事故數(shù)量急劇上升，交通安全狀況令人堪憂。

良好的小城鎮(zhèn)交通安全狀況是保證小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有效前提。本研究在對(duì)深圳市福永街道的交通現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)交通事故特征的分析，提出有針對(duì)性的改善對(duì)策。不僅對(duì)該地區(qū)有實(shí)際價(jià)值，對(duì)珠三角其他有類似小城鎮(zhèn)的交通安全改善工作，也具有一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

1 珠江三角洲小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，地處珠江三角洲的廣東區(qū)域內(nèi)的許多工業(yè)小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平比其他地方要高許多，這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)如下：

（1）沿交通干線連線擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)布局形態(tài)。珠江三角洲區(qū)內(nèi)有 26個(gè)城市，大約 500 多個(gè)鎮(zhèn)，主要密集在環(huán)珠江口一帶。在經(jīng)過(guò)良好規(guī)劃之前，珠江三角洲的相當(dāng)部分城鎮(zhèn)沿高等級(jí)干線公路一字鋪開，省道、國(guó)道迅速“市街化”，城市形態(tài)呈“線狀”發(fā)展。城鎮(zhèn)沿交通干線兩側(cè)蔓延擴(kuò)展，城鎮(zhèn)間基本相連接，已沒(méi)有明顯的界限。

（2）城鎮(zhèn)化水平較高。珠三角小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要依靠外來(lái)勞動(dòng)力推動(dòng)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)為主導(dǎo)的自下而上式的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不但吸收了本地勞動(dòng)力，而且吸引了大量外地人口，為他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，這部分人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后使得小城鎮(zhèn)的非農(nóng)人口比例大幅度增加，從而使珠江三角洲城鎮(zhèn)化始終保持較高的水平。

（3）外來(lái)人口比例高，交通安全意識(shí)淡薄。隨著珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，流動(dòng)人口、外來(lái)人口急劇增長(zhǎng)，根據(jù)“五普”資料，全省流動(dòng)人口80%以上集中在珠江三角洲地區(qū)，使得該地區(qū)成為全國(guó)流動(dòng)人口最密集的地區(qū)。由于外來(lái)人員眾多，長(zhǎng)期缺乏交通安全教育，導(dǎo)致行人安全意識(shí)淡薄，橫穿馬路、違章行駛等交通違法行為層出不窮，機(jī)動(dòng)車種類繁雜（尤其是摩的）導(dǎo)致?lián)矶潞徒煌ㄊ鹿蕰r(shí)有發(fā)生。

（4）交通基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。珠江三角洲小城鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不甚完善，表現(xiàn)在部分交叉口信號(hào)燈缺失或未啟用，交通標(biāo)志設(shè)置不統(tǒng)一，交通標(biāo)線模糊不清等。

2 典型小城鎮(zhèn)事故特征分析

福永街道作為深圳市寶安區(qū)的一個(gè)小城鎮(zhèn)，與珠江三角洲其他小城鎮(zhèn)具有類似的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，位于廣-深-港區(qū)域發(fā)展的“脊梁”中部，總面積66.2平方公里，是全市“海陸空”綜合交通系統(tǒng)最為全面的交通樞紐地區(qū)，是深圳的重要門戶。

2.1道路交通安全狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，近5年來(lái)福永街道道路交通事故數(shù)量及死亡人數(shù)呈現(xiàn)平穩(wěn)且逐步降低發(fā)展趨勢(shì)；受傷人數(shù)及直接經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)明顯下降發(fā)展趨勢(shì)。

■近五年發(fā)展趨勢(shì)上看與全國(guó)發(fā)展保持一直。

■從事故總量及死亡人數(shù)看，交通事故帶來(lái)的影響仍然很大，需要進(jìn)一步強(qiáng)化交通安全整治。

■從事故受傷人數(shù)及直接經(jīng)濟(jì)損失看，近幾年地區(qū)交通安全環(huán)境在逐步改善。

2.2交通事故特征分析

（1）從空間分布上看，交通事故重點(diǎn)分布在主要道路節(jié)點(diǎn)及交通狀況復(fù)雜的路段上。

從福永地區(qū)交通事故事故顯示，超過(guò)60%的交通事故是發(fā)生在107國(guó)道、寶安大道等區(qū)域性交通干道，且造成的損失明顯較高；人流活動(dòng)相對(duì)密集的區(qū)域發(fā)生交通事故的頻率也相對(duì)較大；未進(jìn)行城市化改造或改造不完善的道路，發(fā)生事故的頻率也相對(duì)較高；超過(guò)40%的交通事故分布在道路交叉口處，特別是兩條主要干道形成的交叉口；造成死亡人員事故分布情況看，在道路路段上發(fā)生的交通事故約占58%。

（2）從時(shí)間分布上看，交通事故重點(diǎn)分布整體比較平穩(wěn)，這與珠三角地區(qū)氣候特征及生產(chǎn)、生活特征相符合。

按每天時(shí)段分布看，交通事故變化趨勢(shì)與交通流量具有一定的相關(guān)性，即交通流量高峰時(shí)段也是交通事故頻發(fā)階段；另一方面，交通事故高峰段并非與城市交通高峰重疊。

按每周七天分析，每星期一、星期五交通事故發(fā)生次數(shù)較多，明顯比其他時(shí)間多.星期二與星期三、周六與周日分布較為均勻，呈現(xiàn)出明顯的交通事故次數(shù)隨交通流量變化的非飽和交通特點(diǎn)。

按12個(gè)月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，（1-3）月份發(fā)生事故較平穩(wěn)，（4-6）月份發(fā)生事故較少，（7-10）月份發(fā)生事故較多，11月、12月份發(fā)生交通事故較少。

（3）從交通方式上看，中小客車將是構(gòu)成城市道路交通事故責(zé)任的主體，對(duì)城市交通安全起到重大影響作用。

經(jīng)對(duì)近五年該地區(qū)交通事故責(zé)任按交通方式分布分別累計(jì)，結(jié)果表明中小客車、步行、大貨車為事故主要交通方式，分別為32%、15%、13%。

（4）從交通事故形態(tài)上看，側(cè)面和正面相撞發(fā)生頻率最高。

按事故形態(tài)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)表明，發(fā)生頻率最高的三類事故形態(tài)分別為，側(cè)面相撞占39%，正面相撞占34%，尾隨相撞占9%，說(shuō)明城市道路交通安全設(shè)施有待于進(jìn)一步完善。

（5）從交通事故駕駛?cè)笋{齡分布上看，隨著駕齡的增加，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税l(fā)生交通事故的比重減少。

統(tǒng)計(jì)表明，駕齡在3年以下的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税l(fā)生交通事故的次數(shù)最多，其次是駕齡為4-6年的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕Ａ硗?，從圖中可發(fā)現(xiàn)，隨著駕齡的增加，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税l(fā)生交通事故的比重減少。

2.3交通事故成因分析

近年來(lái)，深圳市公安交通管理部門全力加強(qiáng)交通安全管理，有效地遏制了交通事故快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但是，我們也應(yīng)看到全市交通安全形勢(shì)還很嚴(yán)峻，特別是交通事故致死率偏高，這說(shuō)明交通安全管理工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。以下從人、車、路、機(jī)制、管理和教育等多個(gè)方面分析交通安全存在的問(wèn)題。

（1）人的方面

■機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)怂刭|(zhì)對(duì)道路交通事故的發(fā)生起主導(dǎo)作用。

通過(guò)對(duì)城市道路交通事故的責(zé)任分析，發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸且l(fā)道路交通事故的主要源頭，絕大多數(shù)的道路交通事故是由機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘鸬?，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬僮鞑划?dāng)、違法占道行駛、超速行駛、未保持安全距離、違章超車、違章轉(zhuǎn)彎、不按規(guī)定讓行，同時(shí)駕齡短的新駕駛?cè)怂急嚷瘦^高，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。駕駛?cè)俗鳛榻煌ㄕ厥碌闹黧w，其教育培訓(xùn)、考核以及管理等源頭工作還須進(jìn)一步加強(qiáng)。

■行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)薄弱也是道路交通事故的主要誘發(fā)因素之一

道路交通事故一般包含著交通參與者的交通安全意識(shí)淡薄這一誘發(fā)因素，特別是行人。行人安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。在城市道路上，不按法律規(guī)定橫穿道路的現(xiàn)象隨處可見，交通安全意識(shí)淡薄，隨意違法現(xiàn)象突出，容易引發(fā)交通事故。

（2）車的方面

從貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車在福永地區(qū)機(jī)動(dòng)車流量中占有較大比例，這類車車況普遍較差，比較容易發(fā)生交通事故，因此，機(jī)動(dòng)車輛安全問(wèn)題仍應(yīng)該引起政府及交通安全管理部門的高度重視。

（3）道路方面

盡管在我國(guó)現(xiàn)有的道路交通事故資料中，90%以上的事故被確定是人為因素造成的，這是由于我國(guó)交通事故調(diào)查側(cè)重于對(duì)當(dāng)事人違法行為的統(tǒng)計(jì)，而忽略了對(duì)道路和環(huán)境因素引發(fā)交通事故的影響。據(jù)調(diào)查，這90%由人的違法行為引發(fā)的交通事故中，多數(shù)都是在道路存在安全隱患的地點(diǎn)發(fā)生的違法行為而導(dǎo)致的事故。由安全隱患加違法行為構(gòu)成了發(fā)生交通事故的充分條件。因此，治理交通事故黑點(diǎn)、排查交通安全隱患是交通安全管理的一項(xiàng)重要工作。

（4）機(jī)制方面

道路交通安全管理是多部門配合的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單獨(dú)依靠某一部門是無(wú)法完成的。目前尚未建立交警、交通、城建、安監(jiān)、路政、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等多部門組成的道路交通安全的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這是交通安全管理不能權(quán)責(zé)明確、多部門分工合作的根本原因。歷年來(lái)交通事故的死傷比較高，這與沒(méi)有交通安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、沒(méi)有建立起交通事故救濟(jì)基金有著直接關(guān)系。

目前，交通安全管理的責(zé)任主要壓給了公安交通管理部門，很多與交通安全關(guān)系密切的企業(yè)，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到交通安全給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響。因此，很難建立起行之有效的市場(chǎng)機(jī)制。

由于沒(méi)有建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會(huì)化交通安全管理機(jī)制，專業(yè)運(yùn)輸單位及交通安全重點(diǎn)單位的安全管理很難發(fā)揮作用，僅靠交警一家努力，難以從根本上確保城市的交通安全狀況長(zhǎng)治久安。

（5）安全宣傳教育方面

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法是交通事故發(fā)生的主要原因，說(shuō)明機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ò踩男麄鹘逃ぷ鬟€須進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是駕齡在3年以下的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸墙煌ㄊ鹿实母甙l(fā)群體，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)新機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕蜐M分機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说陌踩逃?/p>

3 道路交通安全改善思路及策略

本次交通安全改善規(guī)劃應(yīng)遵循下列原則：

（1）定性分析和定量分析相結(jié)合的原則：基于定性的考慮，結(jié)合專項(xiàng)踏勘、相關(guān)資料收集和定量交通安全數(shù)據(jù)調(diào)查，編制交通安全規(guī)劃方案；

（2）因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜、因人制宜的原則：兼顧地區(qū)交通特征，尊重客觀條件，制定符合實(shí)際的規(guī)劃方案；

（3）方案系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性相結(jié)合的原則：著眼于地區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)和整個(gè)交通系統(tǒng)及其安全管理措施，按照今后城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尋求交通安全的改善措施，注重方案實(shí)施的動(dòng)態(tài)性；

（4）宏觀與微觀結(jié)合的原則：一方面注重于整個(gè)道路交通系統(tǒng)的安全性；另一方面對(duì)交通事故、安全隱患等予以關(guān)注；

（5）近期與中遠(yuǎn)期結(jié)合的原則：在分析現(xiàn)有道路系統(tǒng)安全性的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)道路交通安全的可持續(xù)發(fā)展提出合理的建議和對(duì)策；

（6）事故黑點(diǎn)治理與事故預(yù)防相結(jié)合的原則：通過(guò)對(duì)事故黑點(diǎn)發(fā)生規(guī)律的認(rèn)識(shí)，查找與事故黑點(diǎn)存在相同道路交通安全隱患的路段，變事后的黑點(diǎn)治理為事前的事故預(yù)防。

本研究以交通干道為界線、以用地屬性為基礎(chǔ)、以交通出行半徑為標(biāo)尺，將福永街道按土地利用性質(zhì)分為四個(gè)策略區(qū)：

（1）一類區(qū)：以商業(yè)、辦公性質(zhì)為主，基本訴求“步行出行比例高、停車需求大”；

（2）二類區(qū)：以居住性質(zhì)為主，基本訴求“生活性交通為主”；

（3）三類區(qū)：以工業(yè)園區(qū)性質(zhì)為主，基本訴求“貨運(yùn)交通為主、步行出行相對(duì)集中”；

（4）四類區(qū)：以休閑旅游性質(zhì)為主，基本訴求“交通集散”。

3.1 一類區(qū)改善對(duì)策

（1）對(duì)機(jī)動(dòng)車輛采取適當(dāng)限制，保證行人等慢行交通的優(yōu)先出行空間。

對(duì)策一：周邊增設(shè)公共停車設(shè)施（以中小型、分散布局為宜），起到截流效果；

對(duì)策二：限制核心區(qū)內(nèi)部道路路邊停車功能減小機(jī)非沖突；

（2）強(qiáng)化公交優(yōu)先及公交與慢行交通體系的無(wú)縫銜接，引導(dǎo)居民綠色交通出行。

對(duì)策三：合理增設(shè)公交優(yōu)先設(shè)施，應(yīng)涵蓋點(diǎn)、線、面各層次設(shè)施（包括路段優(yōu)先、路口優(yōu)先、站點(diǎn)優(yōu)先等。

對(duì)策四：結(jié)合公交站點(diǎn)及建筑功能，增設(shè)自行車接駁站點(diǎn)設(shè)施。

（3）對(duì)機(jī)動(dòng)車及行人進(jìn)行雙重引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)機(jī)、非和諧發(fā)展。

對(duì)策五：對(duì)內(nèi)部服務(wù)性道路采取必要的限速措施（包括增設(shè)限速帶、對(duì)道路路面采用不同的鋪裝材料等）

對(duì)策六：構(gòu)建完善的行人過(guò)街系統(tǒng)，規(guī)范行人過(guò)街秩序。

3.2 二類區(qū)改善對(duì)策

（1）結(jié)合城市更新，完善道路功能設(shè)施建設(shè)，特別是原有公路、村道的城市化改造。

對(duì)策一：推進(jìn)道路城市化改造，完善道路功能設(shè)施建設(shè)（包括機(jī)動(dòng)車道改造、增設(shè)人行道等）；

對(duì)策二：構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的自行車道系統(tǒng)，有效引導(dǎo)自行車出行，避免機(jī)非沖突。

（2）遵循不同道路功能需求，優(yōu)化道路節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，注重行人過(guò)街訴求。

對(duì)策三：針對(duì)主要交通性干道節(jié)點(diǎn)，應(yīng)增設(shè)右轉(zhuǎn)專用車道，保證車流的連續(xù)性。

對(duì)策四：針對(duì)服務(wù)性道路節(jié)點(diǎn)，應(yīng)控制機(jī)動(dòng)車過(guò)度連續(xù)性，保證行人過(guò)街安全（包括回避路口渠化、

（3）不設(shè)置右轉(zhuǎn)專用道、設(shè)二次行人過(guò)街信號(hào)燈等遵循不同道路功能需求，優(yōu)化道路節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，注重行人過(guò)街訴求。

對(duì)策五：構(gòu)建公交優(yōu)先通道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，引導(dǎo)居民綠色出行。

對(duì)策六：增設(shè)行人過(guò)街設(shè)施，特別是醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等周邊道路。

3.3 三類區(qū)改善對(duì)策

（1）優(yōu)化貨運(yùn)通道交通節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，保證貨運(yùn)交通走廊的順暢。

對(duì)策一：貨運(yùn)通道主要道路節(jié)點(diǎn)渠化盡量增設(shè)右轉(zhuǎn)專用車道，設(shè)計(jì)要素應(yīng)與貨運(yùn)車輛特征相對(duì)應(yīng)；

對(duì)策二：貨運(yùn)通道主要道路節(jié)點(diǎn)無(wú)渠化條件時(shí)，路緣線倒角半徑應(yīng)與貨運(yùn)車輛特征相對(duì)應(yīng)，必要時(shí)可適當(dāng)壓縮綠化帶及慢行道空間。

（2）合理引導(dǎo)慢行交通出行，避免人、貨沖突。

對(duì)策三：在主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市核心區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)間構(gòu)建慢行交通主廊道，引導(dǎo)園區(qū)對(duì)外交通聯(lián)系集中布置；

對(duì)策四：采取必要的措施（如行人過(guò)街信號(hào)燈、立體行人過(guò)街設(shè)施等）避免慢行廊道與貨運(yùn)通道在空間上的沖突。

3.4 四類區(qū)改善對(duì)策

（1）構(gòu)建集散有序的旅游休閑交通體系，避免旅游休閑交通對(duì)城市交通造成較大的干擾。

對(duì)策一：構(gòu)建旅游公共交通系統(tǒng)，制定彈性化公交運(yùn)營(yíng)模式；

對(duì)策二：加強(qiáng)旅游休閑區(qū)交通組織管理秩序制定雙休日、節(jié)假日交通組織管理方案；

對(duì)策三：適度提供小汽車停車設(shè)施，增設(shè)交通誘導(dǎo)系統(tǒng)。

4 結(jié)語(yǔ)

珠江三角洲小城鎮(zhèn)道路交通安全管理規(guī)劃的編制關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。本文以福永街道為例，在交通現(xiàn)狀調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，闡述了其道路交通事故特征，并按照土地利用性質(zhì)的不同分類制定道路交通安全改善對(duì)策的方法，可為珠三角其他小城鎮(zhèn)的交通安全管理工作提供參考和借鑒。

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（作者單位：深圳市綜合交通設(shè)計(jì)研究院有限公司）