李治軍 石 廣 何春紅

貧困群眾能不能脫貧，脫貧的“核心密碼”在哪里？內因起決定作用，外因是變化的條件。毋庸置疑，脫貧的關鍵在于作為脫貧主體的貧困戶身上，在其思想上，在其精神上。 或安于現(xiàn)狀、得過且過；或“蹲在墻根曬太陽，等著政府送小康”；或缺乏發(fā)展自信、怕?lián)L險；或囿于陳規(guī)陋習、為人情所累……針對這些致貧的深層次原因，隴西商南縣對癥下藥、精準施策，大力實施扶志、扶智、扶技“三扶”工程，形成合力，鼓起群眾矢志脫貧的奮進風帆。

“扶志”堅定脫貧自信

貧困本身不可怕，可怕的是一個人精神上的“貧困”，沒信心、沒想法，易滿足、易安于現(xiàn)狀。沒有對更美好生活的向往，就沒有為之奮斗的追求、拼搏和奮進。應該說，扶志當是整場脫貧攻堅戰(zhàn)中最首要的事。

2017年以來，隴西商南縣委宣傳部將精神文化脫貧作為事關貧困群眾整體脫貧的重要方面，緊密結合縣情實際、著眼突出特色，經(jīng)認真研究后，重點從四個層面精準施策，剎歪風、樹新風，筑基礎、增載體，全力幫助貧困群眾重塑戰(zhàn)勝自我的信心，鼓舞脫貧摘帽的斗志。

開展巡回宣講，加速精神脫貧。商南縣開展以“培育文明新風、助推脫貧攻堅”為主題的巡回宣講，加強教育和引導，重點消除少數(shù)貧困戶存在的消極懶惰思想，增強他們脫貧致富的信心和決心。商南縣委宣傳部積極牽頭，聯(lián)合扶貧、農(nóng)業(yè)、教育等部門組建了4支宣講團，從2017年4月至11月，到本年度計劃脫貧的35個貧困村逐村開展宣講。

商南縣青山鎮(zhèn)馬蹄店村組織貧困戶召開“扶志”“扶智”思想教育座談會。

宣講中，既有扶貧部門干部講解脫貧攻堅的相關政策，提升黨的好政策在群眾中的知曉率，也有“脫貧示范戶”“現(xiàn)身說法”，講述自己的脫貧故事和艱苦奮斗的經(jīng)歷，同步舉行道德模范事跡報告會等，表彰村里的“好公婆”“好兒媳”“脫貧標兵”，為他們披紅戴花，頒發(fā)證書和獎品，多層面、大張旗鼓地抵制歪風，弘揚正氣，在貧困群眾中倡導樹立自信、自立、自強等精神價值導向。

68歲的清油河鎮(zhèn)吊莊村九組村民田角爭，就是一個典型。在宣講中，他用樸實的語言講述自己的脫貧故事，告訴鄉(xiāng)親們，正是在包扶干部的幫助下重新有了戰(zhàn)勝貧困的信心，并用自己勤勞的雙手改變了現(xiàn)實，摘掉了“貧困帽”。

建立“一約四會”，推進移風易俗。說起移風易俗，商南縣過風樓鎮(zhèn)白玉溝村黨支部書記余益喜深有感慨：“現(xiàn)在的人情禮簡直送不起！作為村干部，是親戚的得送，不是親戚的也得送，對方要是貧困戶，還要送得更重些。”他算了一筆賬，現(xiàn)在的農(nóng)村，保守些算，每戶人家一年下來至少送50次禮，需要一個勞力做兩個月零工的收入，也相當于賣5頭大肥豬的錢。

一段時間以來，“大操大辦”“賭博成性”等歪風在農(nóng)村日益盛行，讓許多農(nóng)民，尤其是貧困戶經(jīng)濟負擔加重、苦不堪言。 鑒于此，2017年年初，商南縣委宣傳部把移風易俗作為農(nóng)村精神文明建設的重中之重，下大力氣抓“扭轉”。遵循“突出群眾主體、突出問題導向、突出正面引導”三項原則，由鎮(zhèn)辦牽頭、縣民政局指導，發(fā)動群眾討論制定村規(guī)民約，成立村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會，實現(xiàn)對本村百姓事務的調解、監(jiān)督和服務，遏制陳規(guī)陋習。特別是依托紅白理事會狠剎婚喪喜慶大操大辦陋習，倡導喜事簡辦、厚養(yǎng)薄葬等新風尚，切實減輕群眾的經(jīng)濟負擔。

截至2017年9月底，隴西商南縣已有120個村制定了村規(guī)民約，成立了“四會”。移風易俗成效初顯，好風氣又慢慢回來了。正如過風樓鎮(zhèn)徐家店社區(qū)黨支部書記吳龍江所說：“現(xiàn)在打牌賭博的少了，生活懶懶散散的少了；跳健身操的多了，參加文化活動的多了，愛護環(huán)境的多了。”

商南高級中學2017年高考錄取的貧困畢業(yè)生，獲得了政府或社會各界的資助入學金。

評選“五美”村民，樹立良好風尚。為加強對群眾的教育、引導，通過扶志、扶智，進一步增強貧困群眾脫貧致富的內生動力，2017年8月下旬，商南縣委宣傳部下發(fā)了《關于在全縣開展爭當“五美”村民活動的通知》，在全縣范圍內啟動“五美”村民積分量化評選活動，即評出“勤勞致富美、道德風尚美、孝老愛親美、熱心公益美、團結和諧美”村民?？h里組建了評選活動領導機構，對評選活動的主要內容、評定辦法等做出了明確規(guī)定和要求。10個鎮(zhèn)辦均成立了評選工作領導小組，124個村（社區(qū)）成立了“五美”村民量化評分委員會，負責組織開展評選。這個活動，與以往的“好公婆”“好兒媳”等評選不同，“五美”村民評選以戶主為單位，采取積分量化的辦法，在鎮(zhèn)辦領導小組的監(jiān)督下，由各村（社區(qū)）積分量化評分委員會，按照24項考核標準量化打分，依據(jù)積分高低進行排名，對評選中積分在80分以上的，在全體村民大會上通報表彰，并張榜公布、給予獎勵；積分在60至80分的，在全體村民大會上通報表揚、張榜公布，指出存在的問題和差距；對積分在60分以下的，在全體村民大會上予以通報，由村道德評議會評議后開展入戶走訪，積極做思想工作，實行“教育幫助”。 開展這一活動規(guī)模大，有力地濃厚了農(nóng)村的好風氣，在扶志、扶智方面發(fā)揮出良好作用。

創(chuàng)建文明新村，筑牢脫貧基礎。商南縣將69個貧困村全部納入文明村創(chuàng)建，重點圍繞思想道德風尚良好、村容村貌整潔優(yōu)美、社會秩序和諧安定、社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的目標，為全面脫貧打下堅實基礎。

“扶智”阻斷貧困傳遞

社區(qū)群眾正在參與脫貧攻堅政策問答活動

脫貧攻堅中，商南縣按照“扶貧先扶智、治貧先治愚”的思路，扎實推進“造血式”教育扶貧，努力讓每一名貧困家庭孩子掌握知識、改變命運、造福家庭，堅決阻斷貧困的代際傳遞。

全面資助貧困學生。如何讓教育資助好政策，變成激發(fā)貧困學生奮發(fā)進取，用知識改變命運的“陽光雨露”，是商南縣教育扶貧傾力在做的事。商南縣先后制定出臺了教育扶貧規(guī)劃、實施辦法，建立了從幼兒園到大學各學段全覆蓋的貧困學生救助體系。2017年上半年，商南縣兌現(xiàn)農(nóng)村義務教育階段家庭貧困寄宿生生活補助232萬元，資助學生4055名；兌現(xiàn)義務教育階段營養(yǎng)改善計劃資金663.38萬元，享受學生17939人……累計兌現(xiàn)各項資助資金1202.95萬元，惠及學生27348人。該縣還通過組織優(yōu)勢，積極引導企業(yè)及社會各界愛心人士為貧困學生捐資，有820名貧困大學新生得到了1000元至5000元不等的資助，保障他們能順利跨入大學校門。

深入推進資源共享。為了促進教育資源公平配置，讓更多貧困群眾共享發(fā)展成果，商南縣從最困難的地方、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，全方位、高標準統(tǒng)籌推進薄弱?；A設施建設，一大批薄弱校的建設工程列入了計劃，有的項目已經(jīng)建成投用。同時，該縣將全縣初中分為2個學區(qū)，小學分為5個學區(qū)，在學區(qū)內推行管理理念、教研成果、優(yōu)質師資、教學設備“四個共享”，并加大教育經(jīng)費和師資向貧困鎮(zhèn)村學校的傾斜力度，對學生規(guī)模不足100人的貧困村學校按100人核定經(jīng)費；對10人以下的村教學點、幼兒班均配備2名教師；將新招聘的39名特崗教師補充到貧困鎮(zhèn)村學校任教，逐步縮小了基礎教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的差距。

商南縣農(nóng)業(yè)局在十里坪鎮(zhèn)碾子坪村，開展產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)業(yè)科技培訓。

多方聯(lián)動，控輟學保入學?！霸撊雽W的一個不能少，已入學的一個不能走?！睘槿嫣嵘毨罕姷娜丝谒刭|，商南縣按照“依法控輟學、行政控輟學、扶貧控輟學”的思路，制定了《教師結對幫扶實施方案》《控輟學保入學工作實施方案》，教育主管部門、學校、教師、學生家長之間層層簽訂責任書，組織開展了“千名教師進萬家”和“教師結對幫扶貧困學生”專項行動，使教育脫貧政策、教育資助政策、家庭教育指導、心理生理健康輔導、教師個性化關愛“五進”貧困家庭，進一步激發(fā)了貧困學生立志成才的理想信念。為第一時間勸返輟學兒童，商南縣以鎮(zhèn)辦中心校為單位，對適齡少年兒童進行分類統(tǒng)計，逐一建立臺賬，一旦發(fā)現(xiàn)學生輟學，立即以政府名義向其監(jiān)護人發(fā)送限期復學通知，督促學生返校復學。2017年以來，全縣共勸返輟學學生59名，其中，15名建檔立卡貧困家庭輟學學生已全部返校就讀。

致富能人在為村民傳授反季節(jié)香菇養(yǎng)菌要領

“扶技”增強致富本領

“之前種了兩三年香菇，不僅沒有存下錢，還欠下了外債。自2016年參加了縣上開辦的食用菌技能培訓班，學到了很多實用技術，2017年一下子就把欠債還了。”談起種植香菇的經(jīng)歷，商南縣青山鎮(zhèn)新廟村貧困戶魯金忠的言語間，充滿了對縣上組織技能培訓的感激。這是商南縣實施“扶技”活動以來，給群眾帶來真真切切實惠的一個縮影。

授人以魚，不如授人以漁。商南縣圍繞“培訓一人、脫貧一戶、致富一家”的思路，強化技術扶貧制度保障，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大貧困村技術扶貧力度，持續(xù)增強貧困村、貧困戶的“造血”功能。

強化技能培訓制度保障。商南縣制定下發(fā)了《農(nóng)業(yè)技能培訓助推精準扶貧工作實施方案》，明確了培訓目標、對象、內容和任務，要求縣農(nóng)業(yè)科技教育培訓中心、縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心等各涉農(nóng)部門立足崗位職責和業(yè)務實際，扎實開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓。從全縣28個科技學(協(xié))會、科普站、涉農(nóng)部門，組織科技人才、技術專家和土專家140余人，組建了商南縣科技服務隊，以縣老科協(xié)為主體，建立了包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、扶貧、水務、醫(yī)療等行業(yè)退休科技工作者25人的科技報告團，為開展“扶技”提供了堅強有力的人才保障。

培育新型農(nóng)民輻射帶動?？h上以食用菌、茶葉、中藥材、生豬、魚類等種植養(yǎng)殖業(yè)為主，把在鄉(xiāng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者等作為重點培育對象，著力將他們培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)成脫貧“領頭雁”。在此基礎上，充分發(fā)揮他們的作用，每名中、高級職業(yè)農(nóng)民包扶帶動5戶貧困戶，每名初級職業(yè)農(nóng)民包扶帶動3戶貧困戶，并經(jīng)常性開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術培訓，確保每個貧困戶至少學會一項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，掌握一門致富本領。

實行技術指導跟蹤服務。商南縣農(nóng)業(yè)部門7人專家服務隊，結合貧困村脫貧規(guī)劃、農(nóng)民意愿和實際需求，制定科技服務計劃，廣泛開展“送信息、送技術、送物資和送服務”活動，在農(nóng)時季節(jié)及關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對全縣貧困村開展巡回技術指導和跟蹤服務；瞄準貧困戶，積極幫助他們發(fā)展茶葉、食用菌、獼猴桃等重點產(chǎn)業(yè)。2017年以來，已為貧困村集中開展產(chǎn)業(yè)技能培訓37期，參加培訓的貧困群眾3000余人次。