關(guān)明杰，趙記峰

（中建電力建設(shè)有限公司，廣東 深圳 518034）

核電建設(shè)施工現(xiàn)場“臨邊”和“孔洞”既有因施工需要臨時產(chǎn)生，也有因設(shè)計用于生產(chǎn)運行階段供人員檢修和通行使用，普遍存在于土石方爆破、基坑開挖、土建施工、安裝施工、系統(tǒng)調(diào)試等全部工程階段，具有分布面廣、數(shù)量多、變化大、類別多樣等特點。管理難點在于臨邊和孔洞的防護(hù)、檢查及使用管理涉及不同單位的移交和返移交，涉及不同單位之間或同一單位內(nèi)部不同施工隊或分包單位之間臨邊、孔洞區(qū)域的交叉施工。但臨邊孔洞問題始終要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。牢牢抓住臨邊孔洞問題特點、難點，加強(qiáng)管理薄弱環(huán)節(jié)，抓住工作重點進(jìn)行有效分析，明確工作方法和目標(biāo)，明確安全管理規(guī)定，從業(yè)主、監(jiān)理、施工單位多方著手，將臨邊孔洞隱患問題排查徹底。

1 臨邊、孔洞隱患類型分析

1.1 物的不安全狀態(tài)

1）臨邊、孔洞旁臨邊物料未清理，存在高處墜落、物體打擊風(fēng)險。

2）防落物擋板等臨邊防護(hù)設(shè)置不規(guī)范，存在高空墜落風(fēng)險。

3）防落物網(wǎng)、蓋板、孔洞信息設(shè)置不完整。

4）對已蓋正式蓋板存在風(fēng)險的孔洞未加設(shè)實體防護(hù)。

1.2 人的不安全行為

1）孔洞臨邊作業(yè)人員未采取相應(yīng)的防滑、防凍、防墜落等安全措施。

2）高處臨邊作業(yè)不系安全帶。

3）安全意識不足，無法正確辨識現(xiàn)場安全風(fēng)險或盲目施工。

4）作業(yè)完后未做到工完場清或未按標(biāo)準(zhǔn)對臨邊、孔洞進(jìn)行防護(hù)。

1.3 施工環(huán)境不滿足

1）施工作業(yè)面無充足的照明設(shè)施，自然光線達(dá)不到的臨邊、孔洞，且無紅色警示燈。

2）在臨邊、孔洞周圍結(jié)冰、結(jié)霜環(huán)境下施工。

3）在5級及以上大風(fēng)、濃霧、雷陣雨等惡劣天氣攀登或懸空等臨邊、孔洞施工作業(yè)。

4）臨邊、孔洞施工區(qū)域在機(jī)組運行區(qū)，未進(jìn)行隔離。

1.4 管理缺陷

1）施工單位未指定專人負(fù)責(zé)臨邊、孔洞防護(hù)設(shè)施的管理。

2）未建立或建立不準(zhǔn)確的臨邊、孔洞管理臺賬（包括孔洞深度、落差等數(shù)據(jù)），未實施動態(tài)跟蹤管理，導(dǎo)致現(xiàn)場部分區(qū)域或房間孔洞管理缺乏，且無任何臨時防護(hù)措施。

3）從發(fā)現(xiàn)孔洞防護(hù)缺失到層級安排人員對孔洞進(jìn)行防護(hù)空白時間較長，管理機(jī)制不完善或執(zhí)行力度不夠。

4）對新產(chǎn)生的孔洞或施工完成的臨邊作業(yè)面，相關(guān)人員未設(shè)置臨時、有效的防護(hù)措施或警示標(biāo)志。

5）作業(yè)人員未嚴(yán)格按安全防護(hù)措施要求施工。

6）施工區(qū)域負(fù)責(zé)人、安全管理專職人員對于防護(hù)措施未嚴(yán)格驗收，存在部分臨邊、孔洞防護(hù)措施不到位、不牢靠。

7）管理人員未對施工人員進(jìn)行臨邊、孔洞防護(hù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)或交底。

8）未定期組織開展臨邊、孔洞專項檢查，并及時整改存在的隱患。

9）現(xiàn)場臨邊、孔洞標(biāo)示由于場地變化較快，更新不足。

2 隱患管理

2.1 建立專治工作組

對臨邊、孔洞的隱患排查建立專治工作組，實行動態(tài)跟蹤。工作組負(fù)責(zé)臨邊、孔洞整治方案編制及實施，并分析隱患問題，降低隱患數(shù)量、最終達(dá)到預(yù)定期望值。檢查組則通過日常巡視、隱患排查、專項檢查等方式檢查建安承包商對臨邊、孔洞安全措施的落實情況，發(fā)整改要求或處罰，督促責(zé)任單位進(jìn)行整改落實并跟蹤驗證，直至問題關(guān)閉，檢查組通常由監(jiān)理、各單位或勞務(wù)分包管理人員組成。

2.2 隱患數(shù)據(jù)分析

通過對施工現(xiàn)場臨邊、孔洞隱患排查與治理數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，組織開展專項安全會議，編制隱患“臨邊、孔洞隱患總數(shù)走勢圖”和“隱患分類布置圖”，建立“動態(tài)跟蹤臺賬”，客觀、真實地反映現(xiàn)場安全管理狀況，發(fā)現(xiàn)安全管理薄弱環(huán)節(jié)，明確管控重點，根據(jù)分析結(jié)果提出安全管理要求和改進(jìn)措施，降低臨邊、孔洞事故發(fā)生率，逐步提升施工現(xiàn)場的安全管理水平。

2.3 隱患分析方法

1）數(shù)據(jù)分析是消滅隱患問題的一種間接手段。業(yè)主、監(jiān)理、施工單位各方可對隱患問題進(jìn)一步分類，包括具體的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)、施工單位人均隱患數(shù)量、環(huán)境隱患因素、管理缺陷等詳細(xì)情況，同時對承包商間隱患情況及承包商內(nèi)、外部隱患情況可分別對比，反映出施工單位自主檢查力度、管理水平、安全投入及執(zhí)行力情況，進(jìn)而對施工單位隱患突出的班組情況加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。

2）隱患數(shù)據(jù)分析要通過應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的專業(yè)分析工具，針對階段性專項檢查發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行統(tǒng)計類比、趨勢分析及整改效果評價等多維度評估，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，查找出導(dǎo)致該類隱患發(fā)生的根本原因，并制定切實可行的專項整治工作計劃和方案，逐項解決現(xiàn)場安全風(fēng)險高、發(fā)生頻率高的突出隱患，以實現(xiàn)項目現(xiàn)場臨邊、孔洞隱患良好受控的最終目的。

2.4 管理制度

1）準(zhǔn)確的分析數(shù)據(jù)來源于良好的規(guī)章制度。檢查組人員要熟悉臨邊、洞口安全管理相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及核電其他文件規(guī)定。在開工條件檢查過程中核查臨邊、孔洞安全管理相關(guān)文件，對高處臨邊作業(yè)相關(guān)的特種作業(yè)人員持證情況檢查?，F(xiàn)場開工后，專治組人員要通過現(xiàn)場巡檢、施工進(jìn)度計劃、安全管理月報、危險性較大作業(yè)清單等方式了解后，時時掌握施工現(xiàn)場臨邊、洞口的特點、難點及分布和動態(tài)變化情況。

2）在日常巡檢中，嚴(yán)查建安承包商對安全防護(hù)措施的落實情況，發(fā)現(xiàn)隱患或管理缺陷，按照核電規(guī)定程序進(jìn)行處理，對責(zé)任單位發(fā)出整改單或罰款單，并對整改內(nèi)容動態(tài)跟蹤和驗證，做到閉關(guān)管理。

3）洞口和臨邊的防護(hù)應(yīng)隨相關(guān)的施工作業(yè)同時計劃、同時安排和同時采取防護(hù)措施，在施工需要臨時拆除時必須按規(guī)定辦理許可，并于施工作業(yè)完成后立即恢復(fù)，拆除和恢復(fù)工作必須有專人監(jiān)督并形成、留存清晰和有效的記錄。

4）洞口和臨邊的防護(hù)責(zé)任應(yīng)明確，施工區(qū)域存在2個以上單位或同一單位2個以上作業(yè)隊伍存在交叉作業(yè)時，應(yīng)在作業(yè)前簽訂包含臨邊和洞口防護(hù)內(nèi)容的交叉作業(yè)安全協(xié)議。

5）洞口及臨邊防護(hù)設(shè)施的拆除實行分級管理的原則，建安承包商管理區(qū)域內(nèi)的臨時安全防護(hù)設(shè)施拆除，如不涉及交叉作業(yè)的，由建安承包商自行控制。如涉及交叉作業(yè)，必須經(jīng)相關(guān)方會簽同意后方可實施。在交叉作業(yè)區(qū)域內(nèi)，洞口深度≥2 m且孔徑≥500mm的洞口安全防護(hù)設(shè)施及深度大于2 m的臨邊防護(hù)設(shè)施拆除必須經(jīng)相關(guān)方、監(jiān)理、業(yè)主會簽同意后方可進(jìn)行，拆除過程中需相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行旁站監(jiān)督。

6）作業(yè)面邊沿設(shè)置連續(xù)的臨邊防護(hù)欄桿，臨邊防護(hù)欄桿應(yīng)嚴(yán)密、連續(xù)。防護(hù)設(shè)施應(yīng)達(dá)到定型化、工具化。在建工程的預(yù)留洞口、樓梯口、電梯井口應(yīng)有防護(hù)措施。防護(hù)措施、設(shè)施應(yīng)鋪設(shè)嚴(yán)密，符合規(guī)范要求。通道口防護(hù)應(yīng)嚴(yán)密、牢固。防護(hù)棚兩側(cè)應(yīng)設(shè)置防護(hù)措施。移動式操作平臺、物料平臺、懸挑式鋼平臺應(yīng)按要求設(shè)置固定的防護(hù)欄桿、擋腳板或欄板。

7）項目部必須按照相關(guān)規(guī)定與各勞務(wù)分包、專業(yè)分包簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，安全經(jīng)理與項目領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部門經(jīng)理層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，部門經(jīng)理與內(nèi)部員工也簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，督導(dǎo)各分包單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或班組長與工人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全責(zé)任層層落實到位。

8）由于施工行業(yè)的特殊性，施工工人普遍文化程度不高，安全意識不強(qiáng)。要通過各項培訓(xùn)、早班會等提高專業(yè)技術(shù)水平、通過宣講事故案例或其他形式，提高工人的安全意識，讓工人們逐漸領(lǐng)悟到企業(yè)的安全文化。

9）管理人員始終要堅持“四不放過”原則，事故時間原因未分析到位不放過；事故事件責(zé)任者未受到處理不放過；事故事件相關(guān)人員未受到教育不放過；整改和預(yù)防措施未制定到位不放過。

2.5 亮點展示

田灣電站重要廠用水取水構(gòu)筑物地上1層，地上部分為單層排架結(jié)構(gòu)，高19.150 m，建筑面積為2373.02 m2；地下為鋼筋混凝土承重墻結(jié)構(gòu)，最低點-22.000 m，建筑地基面積 2373.06 m2，構(gòu)筑物體積為85255.72 m3，抗震設(shè)防類別為核電站 I類物項。

混凝土蓋板加工單由技術(shù)部工程師進(jìn)行編制→技術(shù)主管工程師審核→項目總工批準(zhǔn)→技術(shù)部資料員保存并發(fā)放至相關(guān)部門及施工、車間→加工方保存文件并加工→加工完畢通知使用單位領(lǐng)取→臨時蓋板拆除→正式蓋板覆蓋→通知各方驗收完成，此道工序合理安排，環(huán)環(huán)相扣、無一紕漏，最終提前完成海工進(jìn)水重大節(jié)點，完美履約施工合同，業(yè)主、施工單位雙方收益。

在施工區(qū)域廊道上方搭設(shè)專用防護(hù)棚，有效防止雨水進(jìn)入廊道造成電氣設(shè)備、電纜、管道侵蝕，保持廊道作業(yè)環(huán)境，同時周圍搭設(shè)防護(hù)欄桿貼上警示標(biāo)志，注明責(zé)任單位、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話等信息，有效避免傷亡事故和經(jīng)濟(jì)損失，安全文明施工、HSE管理優(yōu)秀（見圖1）。

圖1 廊道防護(hù)棚搭設(shè)

3 現(xiàn)存主要問題

1）在臨邊、孔洞管理上個別作業(yè)人員安全意識較薄弱，對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。

2）安全培訓(xùn)體系需進(jìn)一步健全，施工工人的安全意識差、自我安全防護(hù)能力不高，安全教育流于形式，僅以完善工人安全教育培訓(xùn)的資料和記錄為主要目的，工人安全教育工作未真正落實到實處。對工人安全教育工作做得不實不細(xì)不到位。

3）安全監(jiān)督管理工作力度有待提高。安裝工程作業(yè)全面開工，缺少安裝專業(yè)的安全工程師，監(jiān)管能力、質(zhì)量、監(jiān)管深度有所下降，在人員習(xí)慣性違章、勞保用品佩戴、隱患排查、危險性較大的施工作業(yè)等監(jiān)管不力，造成業(yè)主、監(jiān)理的投訴。

4）臨邊、孔洞管理程序文件修訂不及時，現(xiàn)場安全標(biāo)示投入不足，安全部日常監(jiān)督管理工作不深入，現(xiàn)場區(qū)域安全員責(zé)任心不強(qiáng)的問題。部分管理人員重進(jìn)度，對安全管理缺乏責(zé)任心，班組、管理人員安全績效考核流于形式。

5）測量人員作業(yè)平臺防護(hù)、短時間存留的基坑臨邊防護(hù)等的措施落實易滯后、易產(chǎn)生不符合安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。人員違章性拆、改、挪移臨邊和孔洞安全防火措施，隨意翻越、攀爬臨邊和孔洞安全防護(hù)設(shè)施的行為難免以及時發(fā)現(xiàn)。

6）施工單位新進(jìn)場人員培訓(xùn)教育有待進(jìn)一步落實。督促各部門、車間、隊強(qiáng)化班組人員培訓(xùn)教育，宣貫強(qiáng)調(diào)安全設(shè)施管理制度，指定老員工，在老員工的帶領(lǐng)下開展施工作業(yè)；強(qiáng)化管理人員安全管理職責(zé)，嚴(yán)格按照安全文明施工獎懲管理規(guī)定對未履責(zé)的管理人員進(jìn)行考核追責(zé)處理。

4 結(jié)語

“安全無小事，責(zé)任在心中”，核電建設(shè)周期長，安全工作任重而道遠(yuǎn)。核電站臨邊、孔洞隱患管理必須明確職責(zé)、嚴(yán)格考核、獎罰分明、認(rèn)真執(zhí)行，隱患排查需要從縱、橫方向多方面徹底分析根源及后續(xù)應(yīng)采取的措施。同時“夯實基礎(chǔ)，強(qiáng)化責(zé)任”是每個安全管理者的職責(zé)，只有上從業(yè)主下至施工單位的各個部門、各個崗位的管理人員相互協(xié)作、齊抓共管，對施工一線發(fā)現(xiàn)隱患問題及時消滅，次級管理人員跟蹤、落實、反饋到到位，才能徹底消滅安全隱患問題。

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