殷一璀

為貫徹落實(shí)市委關(guān)于在全市開展“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時(shí)代排頭兵、先行者”大調(diào)研的部署要求，市人大常委會(huì)從1月啟動(dòng)大調(diào)研以來(lái)，各委員會(huì)和各部門按照實(shí)施方案，結(jié)合各自的年度工作安排和代表議案建議等，陸續(xù)深入各相關(guān)單位開展調(diào)研，通過(guò)聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、座談交流等方式，了解和查找問題。我就下一步如何更廣泛更深入地做好大調(diào)研工作，談三點(diǎn)意見。

一、要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)大調(diào)研重要性的認(rèn)識(shí)

重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。我們要對(duì)照新時(shí)代人大工作的新要求，以調(diào)研開局、以調(diào)研開路，進(jìn)一步理清工作思路，為新一屆人大工作順利開展和新發(fā)展奠定基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)大調(diào)研重要性的認(rèn)識(shí)。

二、結(jié)合人大實(shí)際，扎實(shí)開展大調(diào)研工作

在全市大調(diào)研動(dòng)員部署會(huì)上，市委副書記尹弘同志代表市委提出了明確要求：一是堅(jiān)持開門搞調(diào)研；二是堅(jiān)持邊調(diào)研邊解決問題，把解決問題貫穿于大調(diào)研的全過(guò)程；三是大調(diào)研要形成長(zhǎng)效機(jī)制；四是要把大調(diào)研與日常工作調(diào)研有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我感到，市人大開展這次大調(diào)研要把握好“三個(gè)結(jié)合”，努力做到有力有序有效。

一是要將大調(diào)研與人大日常工作調(diào)研緊密結(jié)合起來(lái)。開展調(diào)研是人大基礎(chǔ)性工作。我們要與大調(diào)研有機(jī)銜接，關(guān)鍵是要做到有合有分。每個(gè)委員會(huì)可以確定一至兩項(xiàng)作為大調(diào)研項(xiàng)目，可選那些涉及基層和群眾切身利益的項(xiàng)目，深入調(diào)研，通過(guò)大調(diào)研使日常的履職調(diào)研更加深化、富有成效。

二是要將大調(diào)研與中央部署的“不忘初心，牢記使命”主題教育、市級(jí)機(jī)關(guān)開展的“不忘初心，牢記使命，貫徹落實(shí)黨的十九大精神”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。建立密切聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的學(xué)習(xí)調(diào)研長(zhǎng)效機(jī)制，深入走訪企事業(yè)單位、“兩新”組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和基層群眾，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，提升調(diào)查研究能力。

三是要將大調(diào)研與做好“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估、五年立法規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)。今年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作重點(diǎn)就是聽取市政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估情況報(bào)告。市人大各專門委員會(huì)要全程參與，與大調(diào)研結(jié)合起來(lái)，促使“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)研更加深入、細(xì)致。五年立法規(guī)劃也涉及許多問題的研判，需要開展一些專題調(diào)查研究。

三、精心組織，確保大調(diào)研取得預(yù)期成效

為保證大調(diào)研有序推進(jìn)，取得成效，我特別強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：

第一，要做好各階段工作。這次大調(diào)研分五個(gè)階段進(jìn)行，即方案制訂階段、組織實(shí)施階段、問題集中梳理階段、研究解決階段、完善制度階段，每個(gè)階段都明確了具體的工作任務(wù)和要求。希望大家要認(rèn)真做好各階段的重點(diǎn)工作，確保大調(diào)研任務(wù)保質(zhì)保量完成。當(dāng)然，每個(gè)階段也不是機(jī)械劃分，一些工作是交叉進(jìn)行。大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議，研究、落實(shí)有關(guān)工作。這次大調(diào)研，設(shè)立專職聯(lián)絡(luò)員制度，建立聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，主要任務(wù)就是建立調(diào)研臺(tái)賬制度，建立“四張清單”。

第二，要改進(jìn)調(diào)研方式。市委對(duì)大調(diào)研方式提出四點(diǎn)要求。一是調(diào)研對(duì)象全覆蓋。人大大調(diào)研對(duì)象是“一府一委兩院”、下一級(jí)人大、人大代表、市民群眾和社會(huì)基層。市委提出能夠聽到平時(shí)“聽不到”的呼聲，不僅要關(guān)注“沉默的大多數(shù)”，還要關(guān)注“沉默的少數(shù)”。能不能找到他們、看到他們、聽到他們，直接關(guān)乎社會(huì)公平正義和人文溫度。二是摸清家底，找到問題。三是調(diào)研手段多樣。既可以有傳統(tǒng)的走訪、座談、訪談、問卷調(diào)查等，也可以有微信、APP客戶端等新媒體手段。四是調(diào)研中力戒形式主義、官僚主義。要輕車簡(jiǎn)從，減少調(diào)研人數(shù)，減少陪同人員。

第三，要發(fā)揮代表的主體作用。積極邀請(qǐng)代表參加到大調(diào)研中來(lái)。增加常委會(huì)組成人員走訪代表特別是基層代表的數(shù)量，組織好人大代表下社區(qū)以及聯(lián)系人民群眾等活動(dòng)。同時(shí)，還要將大調(diào)研與本市的全國(guó)人大代表、市人大代表集中視察和專題調(diào)研結(jié)合起來(lái)，找到制約上海改革發(fā)展穩(wěn)定中的短板和瓶頸，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

第四，要建立長(zhǎng)效機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)梳理大調(diào)研各階段形成的好做法好經(jīng)驗(yàn)，以及解決問題的方法，通過(guò)制定或修改有關(guān)地方性法規(guī)和工作制度等措施，建立形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固大調(diào)研成果。

一分部署，九分落實(shí)，要在落實(shí)上下真功夫，在落實(shí)上見成效。希望大家共同努力，扎實(shí)開展大調(diào)研，為推進(jìn)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)和人大工作新發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！