黃沖

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要加強人民當家作主制度保障，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。區(qū)人大常委會要充分發(fā)揮“兩個機關(guān)”作用，必須提高政治站位，明確工作職責，創(chuàng)新方式方法，在自身定位上做好“三手”，在目標目的上力求“三促”，在方式方法上做到“三個避免”。

首先，定位要準，努力做好“三手”。一是做好區(qū)委工作助手。區(qū)人大及其常委會是地方國家權(quán)力機關(guān)，也是十分重要的政治機關(guān)。必須堅決維護區(qū)委權(quán)威，準確把握區(qū)委的決策部署。在依法行使各項職權(quán)以及作出決議、決定時，要以完成區(qū)委的中心任務(wù)和實現(xiàn)區(qū)委意圖為目標，切實推動區(qū)委決策部署的貫徹落實。同時，要加強重大問題、重要工作的請示匯報和溝通，爭取區(qū)委對人大工作的支持，保證人大各項工作始終與區(qū)委合力合拍。二是做好區(qū)“一府一委兩院”的工作推手。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。人大和“一府一委兩院”的工作都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞著共同的目標，通過不同方式方法同向發(fā)聲、同步發(fā)力。因此，區(qū)人大既要強化對區(qū)“一府一委兩院”的監(jiān)督，又要全力支持他們的工作，始終寓支持于監(jiān)督之中，與區(qū)“一府一委兩院”保持同心同向，爭取通過有效溝通達到同頻共振。三是做好人大代表和黃浦百姓的幫手。代表、群眾個體的力量是有限的，反映想法、訴求和問題的渠道也是有限的。要通過人大搭建更多、更大的平臺，推動代表訪民情、聽民意、匯民智、解民憂，當好人民群眾利益的貼心人、反映群眾意愿的代言人。

其次，目標要明，力求“三個促進”。一是促進“法治黃浦”的建設(shè)。法治只有融入社會生活，化為群眾需求，才能真正有生命力。人大要努力通過履職行權(quán)和規(guī)范運行來提升依法治區(qū)的水平，把法治精神貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，并以此影響和帶動黃浦百姓法治意識和法治能力的提高。二是促進民主氛圍的濃厚。黃浦有近320名區(qū)代表，是選民直接選舉產(chǎn)生的，分布在全區(qū)10個街道177個居委。我們要讓代表都能認真履行職責，堅持不間斷地聯(lián)系選區(qū)選民，將選民的期盼、意見和訴求及時傳遞給“一府一委兩院”，并轉(zhuǎn)化為抓落實的動力，更好地推動老百姓關(guān)心國家大事、地區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)，真正讓群眾成為推動區(qū)域各項事業(yè)發(fā)展的主人，從而進一步濃厚黃浦的民主政治氛圍。三是促進和諧社會的形成。這些年“粗放式”的經(jīng)濟發(fā)展和社會治理，積累了一些社會矛盾和問題，有些問題長期沒有得到合理妥善的解決。人大代表來自于各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民群眾中間，同人民群眾有著親密的情感基礎(chǔ)。要鼓勵代表經(jīng)常到群眾中去聽諍言、交摯友，了解群眾的所急所需，及時上情下達、下情上傳，幫助區(qū)委區(qū)政府在化解社會矛盾、促進疑難問題解決過程上發(fā)揮作用見成效，從而促進和諧社會建設(shè)。

第三，方法要新，做到“三個避免”。一是避免“單打獨斗”。人大工作涉及面寬，聯(lián)系部門多，工作任務(wù)跨度大，政治性、法律性和專業(yè)性都很強。僅靠人大部門的工作力量遠遠不夠，要注意調(diào)動人大代表、專家學(xué)者和基層群眾參與人大工作的積極性，充分發(fā)揮人大民主主渠道的作用。還要加強與區(qū)“一府一委兩院”工作的溝通和協(xié)調(diào)，爭取他們的支持、配合。同時還要積極探索加強人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的協(xié)同配合機制，形成全方位、全過程的監(jiān)督工作合力。二是避免“找茬挑刺”。人大工作不是拿“手電筒”照著“一府一委兩院”，到處找毛病，更不能像西方議會反對黨那樣，吹毛求疵，為反對而反對。人大除了要客觀公正地提出意見建議，還要善于褒獎“點贊”。恰如其分的工作肯定，既能增強“一府一委兩院”工作的信心、勇氣和擔當，也是人大積極開展監(jiān)督、提高工作效能的一種手段。三是避免碎片化、低散化。人大監(jiān)督是一種體系監(jiān)督、系統(tǒng)監(jiān)督，不是“一件” “一事” “一時”的監(jiān)督?！耙桓晃瘍稍骸弊鳛楠毩⑾到y(tǒng)，自身就有較強的糾偏矯正能力，人大沒有必要“件件都過問、事事都參與、時時都監(jiān)督”，要將監(jiān)督精力主要集中于宏觀和中觀層面，科學(xué)分配有限的監(jiān)督資源，從而提升監(jiān)督質(zhì)效。