汪同三

一、為什么要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

十九大提出決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程偉大戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，不斷提高人民生活水平，必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。自改革開(kāi)放以來(lái)，我們一直把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為改革開(kāi)放的關(guān)鍵目標(biāo)，特別是黨的十八大以來(lái)，更加注重在豐富實(shí)踐的基礎(chǔ)上把經(jīng)驗(yàn)上升到理論層面，相繼提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)、四個(gè)全面、五大理念、關(guān)鍵詞結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略性思想，指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)。

黨的十九大進(jìn)一步明確中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長(zhǎng)。如何實(shí)現(xiàn)這一重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，保證“兩個(gè)一百年”目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)？十九大明確指出，必須貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這是我國(guó)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展跨越關(guān)口的迫切要求，是我國(guó)在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在當(dāng)代中國(guó)，沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，未來(lái)的一切都是空談。

二、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)容

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要一體建設(shè)、一體推進(jìn)以下七個(gè)體系：

1.建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)體系是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)核心，產(chǎn)業(yè)體系的完備和茁壯是一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的根本要素。先進(jìn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在結(jié)構(gòu)上要合理，在發(fā)展上要協(xié)同。首先是一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)合理和協(xié)同發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定至關(guān)重要，必須高度重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)不可或缺的組成部分。在第二產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展是核心，以現(xiàn)代信息技術(shù)支撐，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)比重逐步提高，不僅標(biāo)志著生產(chǎn)力水平的提高，更標(biāo)志著居民生活水平的提高?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的成長(zhǎng)靠的是創(chuàng)新，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。

2.建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)應(yīng)從兩個(gè)方面入手。一是市場(chǎng)制度框架建設(shè)，包括市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)和各類市場(chǎng)培育，市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)制度，市場(chǎng)有效監(jiān)管和市場(chǎng)秩序維持，以及處理好市場(chǎng)的保護(hù)和開(kāi)放的關(guān)系，等等。二是市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制建立，最根本的是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。市場(chǎng)機(jī)制能否發(fā)揮好有效配置資源的決定性作用，關(guān)鍵在于我們的市場(chǎng)是否是統(tǒng)一開(kāi)放的，是否是競(jìng)爭(zhēng)有序的，以及相關(guān)法律的健全完善和相關(guān)法律的執(zhí)行程度。

3.建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。

收入分配問(wèn)題不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，而且關(guān)系到社會(huì)發(fā)展，影響社會(huì)的公平與穩(wěn)定。一般來(lái)講，要從公平和效率兩個(gè)方面來(lái)考慮應(yīng)該建立什么樣的收入分配制度體系。首先，收入分配制度要從人的因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用來(lái)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，這就要在生產(chǎn)領(lǐng)域，按照生產(chǎn)要素投入對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行初次分配。當(dāng)前在按要素貢獻(xiàn)進(jìn)行分配時(shí)，特別要注意保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障知識(shí)智力投入要素的合法合理收益。同時(shí)收入分配制度體系，要充分體現(xiàn)社會(huì)主義公平，要通過(guò)積極發(fā)展普惠性的社會(huì)公共事業(yè)，通過(guò)各種形式的轉(zhuǎn)移支付等手段，促進(jìn)不同地區(qū)、不同社會(huì)群體、不同收入階層實(shí)現(xiàn)共同富裕的能力。

4.建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。

城鄉(xiāng)差別自新中國(guó)建國(guó)以來(lái)就是我國(guó)力圖消除的三大差別之一。在改革開(kāi)放初期和中期，由于城市具有的積聚優(yōu)勢(shì)而率先發(fā)展，城鄉(xiāng)差別曾一度有所擴(kuò)大。城鄉(xiāng)差別表現(xiàn)在兩方面，一是城鄉(xiāng)居民的收入差別，二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體差別。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，特別是十八大以來(lái)，由于我們高度重視這一問(wèn)題，采取多項(xiàng)政策增加農(nóng)村居民收入取得積極效果，多年來(lái)農(nóng)村居民人均收入增速一直保持快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距在明顯地逐步縮小。十九大以來(lái)黨中央進(jìn)一步提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為今后城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指明了方向。我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距，特別是東部與中西部發(fā)展的差距，在改革開(kāi)放開(kāi)放初期由于東部沿海地區(qū)率先發(fā)展增速快而有所擴(kuò)大，自上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，我們逐步提出了區(qū)域發(fā)展的四大戰(zhàn)略，特別是十八大以來(lái)，提出的一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為建立彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。

建立綠色發(fā)展體系，在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們或是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，或是沒(méi)有充分重視，或是采取的措施不夠有力，環(huán)境問(wèn)題有惡化趨勢(shì)。十八大以來(lái)，“金山銀山就是綠水青山”的認(rèn)識(shí)日益深入人心，并落實(shí)到各方面行動(dòng)中。十八屆五中全會(huì)提出包括“綠色”在內(nèi)的五大發(fā)展理念，成為指導(dǎo)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略方針。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，只有實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建成現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。

6.建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系。

對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我們大力發(fā)展和不斷加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，積極參與國(guó)際交換和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以生產(chǎn)和交換的國(guó)際化取代閉關(guān)自守和自給自足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的變革，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由封閉型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)基本特點(diǎn)是世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會(huì)信息化，適應(yīng)當(dāng)代世界這一特點(diǎn)，我們呼吁建立人類命運(yùn)共同體，這也是建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系的重要內(nèi)容。

7.建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)?！瘪R克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域改革的牽引作用，正是馬克思主義這一顛撲不破真理的具體體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”政府發(fā)揮作用的一項(xiàng)重要工作是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在任何情況下宏觀調(diào)控工作遵循穩(wěn)中求進(jìn)都是制勝法寶。當(dāng)前創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，要發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開(kāi)準(zhǔn)藥方，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障條件。

三、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)工作

黨的十九大指出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)要做好以下工作：

1.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

4.實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

5.加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

6.推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。