摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入，國(guó)有企業(yè)背負(fù)了歷史包袱，又要在新環(huán)境里公平競(jìng)爭(zhēng)，最大程度地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的投資價(jià)值。這就給國(guó)有企業(yè)的生存和發(fā)展帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。因此國(guó)有企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)氛圍下發(fā)展，就要編制相對(duì)獨(dú)立性的國(guó)有企業(yè)資本預(yù)算，并完善自身資本預(yù)算體系的建設(shè)，只有這樣才能更好的保障國(guó)有企業(yè)在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下更好的發(fā)展與生存。文章就通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)中資本預(yù)算體系所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)要求來(lái)建議建立相對(duì)獨(dú)立性的國(guó)有企業(yè)資本預(yù)算編制體系，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資本預(yù)算；獨(dú)立性

最近這幾年，構(gòu)建完善的資本預(yù)算已融入至相關(guān)法律中，有關(guān)制度的構(gòu)建也有了進(jìn)步，且編制、審核等流程進(jìn)一步規(guī)范化，預(yù)算的效用已得到突出。但由于當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)于資本預(yù)算的定位、支出范圍、作用等，認(rèn)識(shí)仍是比較膚淺的，對(duì)于實(shí)際工作的觀點(diǎn)也各抒意見(jiàn)。例如，有的專家及部門，提出要大比例提升國(guó)有資本收益上交的比例，有的則說(shuō)要將資本預(yù)算直接補(bǔ)于社保的缺口等等。這些觀點(diǎn)各有見(jiàn)解，但實(shí)際上卻違背了現(xiàn)實(shí)發(fā)展規(guī)律，或不符合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)律，讓政府公共預(yù)算、資本預(yù)算兩者相混淆。特別是未能重視資本預(yù)算中的相對(duì)獨(dú)立性。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資本預(yù)算編制中存在的問(wèn)題分析

資本預(yù)算是我們國(guó)家政府監(jiān)工預(yù)算體系建設(shè)中不可缺少的，根據(jù)國(guó)務(wù)院文件需求，正確認(rèn)識(shí)、堅(jiān)持、完善資本預(yù)算相對(duì)獨(dú)立性，可提升預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化的管理水平。但是，當(dāng)前國(guó)家企業(yè)資本預(yù)算編制中，仍存在以下的問(wèn)題需要優(yōu)化：

1.在企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中存在的問(wèn)題分析

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期，很多問(wèn)題必須要加快解決速度，提升解決問(wèn)題的力度。當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境還不成熟，因此需要仔細(xì)調(diào)研探討，從而制定科學(xué)合理的解決策略，保障國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。首先，存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不完善等問(wèn)題，這些問(wèn)題影響了企業(yè)加強(qiáng)資本預(yù)算管理的積極性和能力。由于在很多企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下時(shí)，存在一定的計(jì)劃性壟斷行業(yè)或是官方性質(zhì)的企業(yè)管理思想，因其有著一定的特殊地位，不依靠降本增效，只需要靠壟斷權(quán)就可以獲得高效益和高資本，但這使得國(guó)有企業(yè)沒(méi)有科學(xué)地編制預(yù)算并執(zhí)行預(yù)算的動(dòng)力。其次，當(dāng)前社會(huì)保障體系不健全，企業(yè)負(fù)擔(dān)不平衡等歷史遺留問(wèn)題影響，國(guó)有企業(yè)有著非常沉重的社會(huì)包袱，比如退休人員的藥費(fèi)、家屬藥費(fèi)等，占據(jù)企業(yè)醫(yī)藥費(fèi)的三分之二以上，影響在職員工的福利提升，在這樣的情況下企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)氛圍，將難以與其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。再者，國(guó)有企業(yè)面臨國(guó)家政策的影響，接受宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能完善的調(diào)整和監(jiān)督，影響著到企業(yè)自身對(duì)投資預(yù)算管理機(jī)制主動(dòng)性的發(fā)揮，甚至還會(huì)存在為響應(yīng)政策盲目投資等問(wèn)題。

2.對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理等問(wèn)題進(jìn)行分析

受企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的影響，國(guó)有企業(yè)必須要重視內(nèi)部管理工作的開(kāi)展，并且也要重視科學(xué)管理手段的建設(shè)，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下更好的生存和發(fā)展。但是在國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，其資本預(yù)算管理模式還是存在一定的問(wèn)題。比如包括市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，欠缺良好的成本競(jìng)爭(zhēng)管理意識(shí)，并且欠缺適應(yīng)環(huán)境變化的能力。企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)決策當(dāng)中，實(shí)質(zhì)性的市場(chǎng)調(diào)查開(kāi)展的比較簡(jiǎn)單化，甚至還會(huì)將其進(jìn)行忽視或是省略，知識(shí)通過(guò)感覺(jué)來(lái)進(jìn)行片面地資本性支出工作，使得很多無(wú)效成本不斷提升，導(dǎo)致嚴(yán)重的損失浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。并且在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，還存在沿用傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)形式，也就是資本性投入形式，通過(guò)增加產(chǎn)量來(lái)降低整體成本的形式。但是對(duì)于企業(yè)自身的生產(chǎn)效率水平、工作質(zhì)量水平以及經(jīng)營(yíng)決策水平的提升卻欠缺一定的效益意識(shí)。而且資本預(yù)算管理還存在著意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。在企業(yè)內(nèi)部管理責(zé)任考核工作當(dāng)中，有以過(guò)分強(qiáng)調(diào)了“以效益論英雄”的思想，對(duì)于這樣的“效益論”形式，就是以產(chǎn)值、銷售收入等內(nèi)容為主，而不考量設(shè)備的利用率以及大修理開(kāi)支等成本降低因素等內(nèi)容。所以對(duì)于當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)資本預(yù)算體系的建設(shè)，應(yīng)重視自身的獨(dú)立性，并結(jié)合實(shí)際的規(guī)定和法律來(lái)編制完善的資本預(yù)算體系，從而為國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、國(guó)有企業(yè)資本預(yù)算編制應(yīng)保持獨(dú)立性

要根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定和要求，國(guó)有資本在開(kāi)展資本預(yù)算工作時(shí)，要通過(guò)單獨(dú)編制的形式來(lái)開(kāi)展，并且對(duì)于其預(yù)算支出一定要結(jié)合當(dāng)年的預(yù)算收入規(guī)模來(lái)開(kāi)展相應(yīng)工作，一定要確保其中不能出現(xiàn)赤字問(wèn)題。而在編制中，應(yīng)該與政府公共預(yù)算有著一定的獨(dú)立性，其必須要保障國(guó)有企業(yè)的資本預(yù)算，一定要確保自身的完整性以及獨(dú)立性才能更好的為后期工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并且也能有效的與政府公共預(yù)算進(jìn)行良好的銜接。

通過(guò)結(jié)合相關(guān)的規(guī)定和法律條約，對(duì)于我國(guó)各級(jí)政府的預(yù)算形式要結(jié)合復(fù)式預(yù)算形式來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的編制工作，并將政府公共預(yù)算體系、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系和社會(huì)保障預(yù)算體系等進(jìn)行結(jié)合。復(fù)式預(yù)算形式主要就是通過(guò)將相應(yīng)的預(yù)算收支，結(jié)合經(jīng)濟(jì)性質(zhì)開(kāi)展相應(yīng)的歸納工作，之后再將其匯編成兩個(gè)或是多個(gè)預(yù)算體系，然后再結(jié)合特定預(yù)算收入的相應(yīng)來(lái)源，更好地確保特定預(yù)算支出的合理性，并保障兩者有相對(duì)的獨(dú)立性和穩(wěn)定性。這樣的形式要比單式預(yù)算要好，其最大的優(yōu)勢(shì)就是能夠改善預(yù)算資金的管理形式，優(yōu)化企業(yè)資金預(yù)算體系，以此來(lái)防止不同預(yù)算資金出現(xiàn)擁擠的問(wèn)題，從而為企業(yè)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系是政府預(yù)算中主要的部分，可是其與公共預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等內(nèi)容在預(yù)算基礎(chǔ)中、資金來(lái)源上和支出方向以及編制的原則等內(nèi)容都有著很大的不同。這是由于國(guó)有資本預(yù)算體系與一般的公共預(yù)算體系有著很大的不同有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前在資本預(yù)算編制中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理的分析與研究，明確其問(wèn)題形式的主要因素，并根據(jù)相應(yīng)的問(wèn)題來(lái)制定合理的解決策略，國(guó)有企業(yè)應(yīng)從外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境問(wèn)題以及內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題兩個(gè)方面來(lái)制定解決策略，首先，要改善外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，就必須要從改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況、優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等問(wèn)題，進(jìn)而建立健全的市場(chǎng)體系；企業(yè)也要杜絕計(jì)劃性的壟斷行為以及官方性質(zhì)的企業(yè)體系出現(xiàn)，從而建立更加獨(dú)立化的國(guó)有企業(yè)資本預(yù)算體系，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定建設(shè)基礎(chǔ)。其次，企業(yè)要完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，并制定相對(duì)完善的資本預(yù)算體系，加強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念的認(rèn)識(shí)，提升成本競(jìng)爭(zhēng)管理意識(shí)，是企業(yè)擁有能夠適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化的能力與水平，真正推動(dòng)國(guó)有企業(yè)資本預(yù)算水平的提升。并在國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中建立完善的資本預(yù)算體系，結(jié)合相應(yīng)要求和法律規(guī)定等，制定相對(duì)獨(dú)立的資本預(yù)算體系，真正提升企業(yè)的生產(chǎn)效率水平、工作質(zhì)量水平以及經(jīng)營(yíng)決策水平等效益意識(shí)；而且國(guó)有企業(yè)也要加強(qiáng)資本預(yù)算管理意識(shí)，在內(nèi)部管理責(zé)任考核當(dāng)中，防止出現(xiàn)“以效益論英雄”的現(xiàn)象，不僅僅要重視產(chǎn)值、銷售收入等內(nèi)容，更要重視企業(yè)內(nèi)部設(shè)備的利用率和大修理開(kāi)支等成本的控制，進(jìn)而為企業(yè)發(fā)展提供有利條件。

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作者簡(jiǎn)介：陳琪，女，漢族，四川省成都市人，大專，內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：會(huì)計(jì)