趙文君 凌軍輝

中國(guó)市場(chǎng)主體目前達(dá)到1.0024億戶(hù)，標(biāo)志著中國(guó)市場(chǎng)主體邁入“億戶(hù)時(shí)代”。權(quán)威部門(mén)指出，這一數(shù)量位居全球首位，中國(guó)正成為世界上最大的創(chuàng)業(yè)國(guó)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)分析，億戶(hù)市場(chǎng)主體中，個(gè)體工商戶(hù)占比近七成，顯示了中國(guó)萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)活力;企業(yè)占三成;另外還有占2%的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

中國(guó)獨(dú)立的市場(chǎng)主體是從改革開(kāi)放以后發(fā)展起來(lái)的。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)主體從不足50萬(wàn)戶(hù)到1億戶(hù)、增長(zhǎng)了200多倍，其發(fā)展歷程充分顯示了改革開(kāi)放的威力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。

中國(guó)上世紀(jì)70年代末允許個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)，1980年頒發(fā)了第一份個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。1988年頒布的私營(yíng)企業(yè)暫行條例允許申請(qǐng)開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)，1993年頒布的公司法允許創(chuàng)辦有限責(zé)任公司和股份有限公司。改革開(kāi)放以后建立了外資企業(yè)立法體系，催生了各類(lèi)外資企業(yè)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)主體在原來(lái)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上加倍提速。從2012年的1300多萬(wàn)戶(hù)到2017年突破9000萬(wàn)戶(hù)，5年間增長(zhǎng)70%。目前仍保持“井噴式”快速增長(zhǎng)，每天增長(zhǎng)約5萬(wàn)戶(hù)。

“1億戶(hù)，過(guò)去想都不敢想?！敝袊?guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何昕說(shuō)，這得益于“放管服”改革，國(guó)家破除阻礙市場(chǎng)準(zhǔn)入的堵點(diǎn)，將226項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%改為后置或取消，降低了百姓投資興業(yè)門(mén)檻。

“前一天網(wǎng)上提交材料，第二天就領(lǐng)到了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！敝袊?guó)第1億戶(hù)市場(chǎng)主體、北京一家高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)始人馮是聰感受到改革后的便捷。

“市場(chǎng)主體量的‘井噴式增長(zhǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)的優(yōu)化提升?！眹?guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局企業(yè)法人庫(kù)管理處副處長(zhǎng)潘牧說(shuō)，5年來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)企業(yè)占新設(shè)立企業(yè)近八成。新開(kāi)設(shè)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)的主力軍，創(chuàng)造的就業(yè)占城市新增就業(yè)的四成。

世界銀行公布的數(shù)據(jù)有力印證了改革的成果，近5年中國(guó)營(yíng)商便利度排名提升了18位、開(kāi)辦企業(yè)便利度大幅上升了65位。

“億戶(hù)時(shí)代”：從多到強(qiáng)靠什么

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。我國(guó)市場(chǎng)主體步入“億戶(hù)時(shí)代”，位居世界第一，下一步更要注重提升質(zhì)量。

近年來(lái)市場(chǎng)主體活躍度提升，主要得益于黨的十八大以來(lái)推進(jìn)的“放管服”改革。以商事制度改革為突破口的一系列改革舉措，從制約百姓投資興業(yè)的第一道門(mén)檻改起，逐漸破除阻礙市場(chǎng)準(zhǔn)入的堵點(diǎn)，消除影響市場(chǎng)活力的痛點(diǎn)，彌補(bǔ)市場(chǎng)監(jiān)管的盲點(diǎn)，取得了很大成效。

市場(chǎng)主體多了說(shuō)明市場(chǎng)微觀細(xì)胞活躍，但還要進(jìn)一步做強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多難題和挑戰(zhàn)。與改革開(kāi)放初期不同，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等新設(shè)市場(chǎng)主體快速發(fā)展，正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力、新動(dòng)力。要適應(yīng)新時(shí)代新趨勢(shì)，利用新機(jī)制培育科技含量更高的市場(chǎng)主體新業(yè)態(tài)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，市場(chǎng)主體有競(jìng)爭(zhēng)才有活力和效率，有競(jìng)爭(zhēng)才有質(zhì)量。目前，妨礙競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)的各種表現(xiàn)還廣泛存在，有些霸王式的行政壟斷、選擇性的產(chǎn)業(yè)政策還在影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。要改變“九龍治水”各管一攤、“幾頂大蓋帽管不住一個(gè)破草帽”的現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的管理方式進(jìn)行流程再造、系統(tǒng)整合，維護(hù)統(tǒng)一大市場(chǎng)的高效運(yùn)行，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革創(chuàng)造條件。

“大監(jiān)管”“強(qiáng)服務(wù)”不能落在后面

正如每次“嬰兒潮”都對(duì)醫(yī)療教育資源提出新挑戰(zhàn)，我國(guó)市場(chǎng)主體新一輪“出生潮”在為經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能的同時(shí)，也對(duì)政府監(jiān)管、服務(wù)等提出更高要求。

大市場(chǎng)需要“大監(jiān)管”。市場(chǎng)進(jìn)入“億戶(hù)時(shí)代”，監(jiān)管不能“穿新鞋走老路”。此次機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將很多監(jiān)管職能集中到一起，解決了過(guò)去部門(mén)分割、相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的體制問(wèn)題。但機(jī)構(gòu)整合如何從“物理變化”盡快形成“化學(xué)反應(yīng)”，形成“縱到底、橫到邊”的全覆蓋式監(jiān)管，考驗(yàn)各地的改革執(zhí)行力。

新業(yè)態(tài)對(duì)監(jiān)管提出新要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也容易產(chǎn)生違法失信行為。據(jù)工商部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2017年查處網(wǎng)絡(luò)交易違法案件2.2萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)106%。傳統(tǒng)的人盯人、上門(mén)查等監(jiān)管方式已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的新要求。“億戶(hù)時(shí)代”，監(jiān)管方式要線(xiàn)下線(xiàn)上并重，從監(jiān)管企業(yè)轉(zhuǎn)到監(jiān)管行為，利用好大數(shù)據(jù)，構(gòu)建信用監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、行政監(jiān)管等融為一體的大監(jiān)管體系。

大市場(chǎng)需要“強(qiáng)服務(wù)”。企業(yè)“出生”方便了，更需要良好環(huán)境“成長(zhǎng)壯大”?！胺殴芊备母铮胺?wù)”是關(guān)鍵的一條。當(dāng)前，一些部門(mén)“門(mén)好進(jìn)、臉好看、但事依然難辦”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，一些地方“服務(wù)往后縮，管理亂伸手”，一些領(lǐng)域企業(yè)仍然“看得見(jiàn)，進(jìn)不去”，這些頑疾都需要更大的改革力度。

編輯/麥婉華