隆國強

中國應(yīng)當繼續(xù)堅持對外開放的基本國策，興開放之利，避開放之害，實施新興大國的競爭力升級戰(zhàn)略，這也是中國跨越中等收入階段的關(guān)鍵。

不同的研究者對過去40年會采取不同的劃分，我個人認為可以分成四個階段。1978年十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕到1992年，第一個階段稱之為改革開放啟動階段。第二個階段，鄧小平南巡講話以后，把中國對外開放推入了一個新的高潮，這是對外開放的深化階段。第三個階段，就是從2001年年底加入WTO，中國開放進入了一個規(guī)則化的開放階段。從2013年開始，十八大以后，中國已經(jīng)變成了一個世界上的貿(mào)易大國、投資大國，第二大經(jīng)濟體，中國對外開放進入了一個大國開放新的階段。

在每個階段，中國開放的工作、重點是不一樣的。在對外開放啟動階段，小平同志判斷當時世界的潮流是和平與發(fā)展，這就為改革開放提供了可能性。這一階段樹立了開放的理念，堅持改革開放成為基本國策，此后從來沒有動搖過。在實踐中，中國以興建經(jīng)濟特區(qū)為突破口，打造吸引外商投資的環(huán)境，在貿(mào)易與投資自由化、便利化方面做了大量的探索工作。具體來看，中國當時吸引出口型外商投資，大力發(fā)展加工貿(mào)易這一全球化背景下推進工業(yè)化、參與全球價值鏈分工的新道路，同時中國推進外貿(mào)與外匯管理體制改革，增強本土企業(yè)的出口創(chuàng)匯能力。

第二個階段是對外開放格局的深化階段。中國當時面臨的國際環(huán)境是非常復(fù)雜和嚴峻的，蘇聯(lián)解體，社會主義陣營進入低潮，而美國通過建設(shè)信息高速公路引領(lǐng)美國經(jīng)濟走向繁榮。1992年，小平同志發(fā)表南巡講話，開啟了中國改革開放的新篇章。中國在這一階段全方位打造開放格局，特殊經(jīng)濟區(qū)體系不斷豐富，以產(chǎn)業(yè)導向為特點的外商投資政策體系基本建立，利用外資躍上新臺階。這一階段跟開放有關(guān)系的重大改革還有兩項：一是實行匯率并軌和經(jīng)常項目兌換，二是深化外貿(mào)體制改革，包括改組外貿(mào)國有企業(yè)，國家運用稅收、信貸、匯率等經(jīng)濟手段綜合調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟活動，完善出口退稅制度。

2001年入世以后，中國對外開放進入規(guī)則化開放階段。加入世貿(mào)組織涉及到貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護等等很多方面，中國涉外經(jīng)濟體制方方面面進行了承諾，要遵守世貿(mào)組織的規(guī)則。這個改革是非常全面非常深刻，光是法律就修訂了2300部，計劃體制下形成的各種各樣的紅頭文件和WTO不相符，和入世承諾不相符，幾十萬份要修改。所以說加入世貿(mào)組織，一方面是中國規(guī)則和世貿(mào)組織規(guī)則接軌的重大過程，同時也是國內(nèi)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重大過程。

這一階段，中國貨物和服務(wù)貿(mào)易并舉，確立了貿(mào)易大國的地位;“引進來”與“走出去”相結(jié)合，跨境投資大國地位初步形成;中國啟動了區(qū)域經(jīng)濟合作，提出自由貿(mào)易戰(zhàn)略;此外，中國還推進金融市場雙向開放，人民幣國際化啟航。

2013年至今，中國進入大國開放的新階段。這一階段中國以自貿(mào)試驗區(qū)為引領(lǐng)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟;推進“一帶一路”建設(shè);推動由外貿(mào)大國向外貿(mào)強國轉(zhuǎn)變;積極參與全球經(jīng)濟治理體制改革。

總結(jié)對外開放的經(jīng)驗，首先是順應(yīng)經(jīng)濟全球化大勢，堅持對外開放不動搖;第二是緊緊圍繞國家發(fā)展大局，制定對外開放戰(zhàn)略;第三是順應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，與時俱進地調(diào)整開放重點與策略;第四，我覺得要量力而行，承擔與自身發(fā)展階段和自身實力相適應(yīng)的國際責任;最后是防范風險，維護國家安全，確保金融安全，資源安全，糧食安全。

中國對外開放正處在新的戰(zhàn)略機遇期，中國的比較優(yōu)勢和經(jīng)濟規(guī)模都在變化。展望未來，中國應(yīng)當實施新興大國的競爭力升級戰(zhàn)略，營造互利共贏的國際環(huán)境，推進中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力從勞動密集型向資本與技術(shù)密集型升級，提升中國在全球生產(chǎn)價值鏈當中的分工地位。