政事兒

關進秦城監(jiān)獄 不完全看級別

現(xiàn)在網(wǎng)上有一種說法，就是貪官太多監(jiān)獄不夠用了。實事求是地說，盡管十八大以來加大了反腐倡廉的力度，職務犯罪大幅度上升，但是職務犯罪在整個犯罪中所占的比重還是很小的。每年入獄的犯人有30多萬，其中80%是盜搶騙詐這一類侵財類犯罪。

而且，職務犯罪有各種處理方式，比如說開除黨籍、降級降職、開除公職等。即使是判刑的，也有判三緩四等等。真正判刑送到監(jiān)獄里的，占職務違法犯罪的比例也是不高的，總量占每年服刑犯人入獄的比例就更小了。所以不存在監(jiān)獄關不下的問題。

現(xiàn)在高級別的官員入獄，其實不一定都關到了秦城監(jiān)獄，秦城監(jiān)獄關押犯人也不完全是看級別的。

1983年，體制改革的時候，把監(jiān)獄從公安劃到司法行政，就只留了秦城監(jiān)獄，這涉及到國家安全問題，因為關押的是涉及國家安全的一些罪犯。

現(xiàn)在，秦城監(jiān)獄的罪犯也多數(shù)是重大的國家安全犯罪。所以，我認為一定級別的人關到秦城，不是因為他的級別，而是因為他知道的那些事兒，必須要關到秦城，不能跟其他犯人混在一起。因為貪官到一定級別之后涉及國家秘密，掌握國家的內部情況。這是國家安全的需要，不是說要給他們什么待遇。

秦城監(jiān)獄里面不僅僅關有一定級別的官員，也有級別較低但是涉及國家安全的官員關在里面，比如說有的研究所的科研人員，把國家的軍工信息泄露了，關在里面;有的是核心的軍工部門的，一些科級干部甚至是檔案員都關在里面。

大部分貪官年老體弱，監(jiān)獄對他們在管理上相對會比較寬松。他們逃跑的可能性是沒有的，電網(wǎng)不是擺設。這些曾是那么高級別的官員，落馬判刑后一落千丈，心理落差比江洋大盜入獄大得多。對他們的管理，主要是防止自殺。在法律執(zhí)行上，減刑假釋、保外就醫(yī)這些方面，是嚴于普通犯人的。所以說總體上是寬嚴相濟的。

做好罪犯離監(jiān)探親工作

最重要的是前期甄別

今年全國27個?。▍^(qū)、市）311所監(jiān)獄批準999名罪犯春節(jié)離監(jiān)探親，對于這個措施，我是點贊的。這個措施有利于這部分罪犯改造，同時也有利于他們和家人團聚，穩(wěn)定家里人的情緒，能夠更好地促進社會和諧。

據(jù)我所知，這999名罪犯中，很大一部分家里都有老人病人殘疾人，這些人的家屬不方便探監(jiān)，所以讓他們回家探親實際上是方便了他們親屬中特殊的群體。在春節(jié)這樣一個中國的傳統(tǒng)節(jié)日，讓他們回去，起了一個很好的社會效果，也有很好的法律效果。

對這些罪犯來說，他們由此感激政府，積極改造，對其他的罪犯來說他們就是榜樣，只要改造表現(xiàn)好，以后也會享受到這樣的待遇。

這些罪犯是經(jīng)過嚴格的挑選的，肯定是表現(xiàn)很好的，不可能對社會造成危害的。從將近150多萬名罪犯中間挑900多人，占的比例是很小的，但起到了很好的示范作用。

之前，這項舉措曾經(jīng)停止，主要是怕安全上出問題。司法部長張軍就任以后，經(jīng)過仔細甄別，把所有的情況都考慮進去了，實踐證明也沒有問題，999名罪犯都回監(jiān)了。這也說明，張軍部長敢于擔當。

具體該如何保證離監(jiān)探親的罪犯回監(jiān)，我認為最重要的就是前期的甄別環(huán)節(jié)要做好。另外，也要對罪犯本人和他的家屬的思想工作都做好。這樣一來就起到了很好的保障作用。

提高假釋比例 有利于罪犯回歸社會

張軍部長提到，以后要大幅提升可假釋罪犯的比例，這個觀點的提出實際上是由來已久。我在司法部分管監(jiān)獄工作的時候，就曾經(jīng)在很多場合呼吁過提高假釋比例。

現(xiàn)在條件更加成熟了。罪犯假釋了以后可以納入到社區(qū)矯正系統(tǒng)。我們的社區(qū)矯正現(xiàn)在形成了一個完整的體系，它的機構健全、人員充實、專業(yè)人員配備合理，已經(jīng)實行了十多年，這個條件很具備了。社區(qū)矯正系統(tǒng)完全有能力接收更多的假釋人員，管理改造更多假釋人員，這樣就能減輕監(jiān)獄的壓力。

這方面的好處直接來說，就是降低我們的行刑成本。對監(jiān)獄管理，國家財政要進行大量投入。每一個監(jiān)區(qū)的床位投資要若干萬，發(fā)達地區(qū)達到數(shù)十萬，邊遠地區(qū)也要三五萬。另外，還有工作人員費用、免費提供的食宿費用等等，平均下來一個罪犯一年花費也要好幾萬。

除了降低行刑成本之外，更重要的是有利于罪犯回歸社會。我們國家是實行教育改造罪犯的方針，不是單純的懲罰罪犯，而是要把他改造成對社會有用的合格公民。

我們的刑罰的目的不是單純的懲罰。懲罰不是目的，而是手段。通過懲罰和教育相結合，把罪犯改造成為合格的公民。假釋有利于罪犯回歸社會，因為通過假釋，他可以有條件地提前回到社會。

我們統(tǒng)計，罪犯刑滿以后重新犯罪，最高的發(fā)生率是在刑滿以后的一年之內。這是因為很多罪犯被關了幾年后，對社會完全陌生，不適應社會。這樣一來往往就鋌而走險，為了生存又重新犯罪。

怎么讓他們更好更快地重新適應社會？假釋就是這樣一個制度。假釋不是沒人管了，而是有人管的，有人管他的同時也有人在幫他。社區(qū)矯正一個很重要的任務就是，教育他管理他，同時幫扶他。比如說，我們設有中途站，對于假釋人員，如果是無固定住所、無直系親屬、無工作單位的三無人員，我們可以提供免費食宿，并且?guī)退麑ふ夜ぷ?，幫他們度過出獄后最困難的時間。所以我覺得提高假釋比例更大的意義在于幫罪犯回歸社會。這個社會成本的降低比行刑成本的降低，意義更重大。

（余芷君薦自《廣州文摘報》）

責編：天翼