李劍明

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球化迅速發(fā)展，高速公路的運(yùn)輸市場(chǎng)作為促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行行業(yè)的重要樞紐，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、空間格局演化發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。和諧有序的運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行需要業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、綜合素質(zhì)高的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍，本文從提高整體素質(zhì)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督三個(gè)方面闡述了新形勢(shì)下加強(qiáng)高速公路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)途徑。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；交通運(yùn)輸；行政執(zhí)法；素質(zhì)建設(shè)

中圖分類號(hào)：D631.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）006-0-01

新形勢(shì)下加強(qiáng)高速公路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)指的是高速公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)為執(zhí)行道路運(yùn)輸行政法律規(guī)范而依照法定職權(quán)，對(duì)公民、法人或者其他組織做出的直接或者間接影響其權(quán)利義務(wù)的行為的執(zhí)法人員的素質(zhì)建設(shè)，以提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的公信力，維護(hù)交通運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范化、有序化的發(fā)展，因此，應(yīng)從管理、教育、監(jiān)督三個(gè)方面著手。

一、提高整體素質(zhì)

高速公路在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用，行政執(zhí)法人員作為有序運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行的保護(hù)屏障，自身素質(zhì)修養(yǎng)直接影響到運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶與人民群眾的切身利益。因此，為了做好維護(hù)高速公路有序發(fā)展的運(yùn)政工作，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，交通運(yùn)管部門應(yīng)設(shè)立嚴(yán)格的執(zhí)法人員準(zhǔn)入資格制度的資質(zhì)審查管理。新形勢(shì)下高速公路執(zhí)法隊(duì)伍素需要具備的資格條件包括：堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、健康的身體、合格的文化水平、必須持證上崗、一定的法律素養(yǎng)等。

二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)

新形勢(shì)下高速公路執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的建設(shè)，崗前的教育培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)教育是不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)的重要方法。

（一）崗前培訓(xùn)

崗前培訓(xùn)的教材分為四部分內(nèi)容：高速公路概論、職業(yè)道德、半軍事化管理、法律知識(shí)。并結(jié)合以“提高基層路政員執(zhí)法能力和服務(wù)水平，打造學(xué)習(xí)型路政隊(duì)伍”為原則，通過(guò)邀請(qǐng)資深路政執(zhí)法研究專家進(jìn)行授課以及優(yōu)秀路政員對(duì)路政執(zhí)法典型案例進(jìn)行分析與點(diǎn)評(píng)。通過(guò)對(duì)高速公路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的新路政員的崗前培訓(xùn)，不僅促進(jìn)了在理論上汲取充足的路政執(zhí)法知識(shí)養(yǎng)分，還在具體的路政執(zhí)法實(shí)際案例的處理上也獲得了更多的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高了新路政員的執(zhí)法水平，為盡快地進(jìn)入路政管理的角色起到了很好的鋪墊作用。培養(yǎng)了新路政員積極投入到工作中、認(rèn)真履行好執(zhí)法職責(zé)、提高執(zhí)法執(zhí)行力等良好的職業(yè)素質(zhì)。

（二）在崗培訓(xùn)

在崗培訓(xùn)教育的方式首先是建立長(zhǎng)期教育機(jī)制，對(duì)于參加培訓(xùn)的執(zhí)法人員建立好電子檔案，納入年度考核計(jì)劃，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。執(zhí)法證件的年度審驗(yàn)的嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合交通運(yùn)輸管理部要求的人員，以及年度各項(xiàng)綜合素質(zhì)指標(biāo)不合格者，予以終止執(zhí)法資格處置。

三、規(guī)范執(zhí)法行為

為了不斷規(guī)范高速公路交通運(yùn)輸執(zhí)法人員隊(duì)伍的執(zhí)法行為，應(yīng)從制定行政執(zhí)法行為規(guī)范與嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序展開執(zhí)法行為兩個(gè)方面展開工作。

（一）制定行政執(zhí)法行為規(guī)范

建立健全完備的行政執(zhí)法責(zé)任制度是規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為非常重要的制約條件，有了嚴(yán)格的行政執(zhí)法行為規(guī)范，高速公路執(zhí)法人員在行使行政執(zhí)法權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任時(shí)，才會(huì)有法可依、有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，通過(guò)依法而界定的高速公路執(zhí)法職責(zé)，對(duì)于執(zhí)法崗位的科學(xué)設(shè)定，高速公路的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)會(huì)得到細(xì)化，高速公路的行政執(zhí)法人員才能合理行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。權(quán)責(zé)明確、公開、透明的行政執(zhí)法行為規(guī)范形成完整的管理體系。

（二）嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序展開

在實(shí)際的高速公路之人人員的執(zhí)法過(guò)程中，由于執(zhí)法不當(dāng)會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。例如：執(zhí)法依據(jù)不當(dāng)引起的濫用自由裁量權(quán)而進(jìn)行隨意處罰；執(zhí)法事實(shí)不當(dāng)引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患等。因此，高速公路的執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，以確保依法行政、依法維護(hù)交通秩序，樹立正確的法制觀念、強(qiáng)化自身的法律素養(yǎng)。

四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

新形勢(shì)下的高速公路執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督工作，可以即是發(fā)現(xiàn)并且糾正執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，主要由外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督兩種形式組成。

（一）外部監(jiān)督

高速公路的行政執(zhí)法外部監(jiān)督包括人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、執(zhí)法對(duì)象的外部監(jiān)督。體現(xiàn)形式一方面為政府信息公開化、舉報(bào)事項(xiàng)的落實(shí)工作，另一方面是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體將高速公路的交通運(yùn)輸執(zhí)法主體、依據(jù)、職權(quán)、結(jié)果等事項(xiàng)內(nèi)容面向社會(huì)進(jìn)行公示，以形成高速公路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法權(quán)力行使的公開、公平、公正的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，起到真正的監(jiān)督作用。

（二）內(nèi)部監(jiān)督

新形勢(shì)下高速公路執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督，是通過(guò)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的高速公路行政執(zhí)法監(jiān)督小組來(lái)完成的。主要針對(duì)高速公路執(zhí)法人員的在崗期間的專門監(jiān)督，落實(shí)到崗、責(zé)任到人。一方面在定期與不定期的執(zhí)法監(jiān)督中實(shí)施執(zhí)法人員的執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)分析、對(duì)執(zhí)法文書進(jìn)行評(píng)查、對(duì)于各種投訴與舉報(bào)進(jìn)行查處等等。另一方面應(yīng)甄選嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的道德模范個(gè)人予以表彰，大力發(fā)揚(yáng)高速公路執(zhí)法人員道德模范的榜樣作用，為新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)高速公路執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)起到推進(jìn)作用。

綜上所述，新形勢(shì)下對(duì)高速公路執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)提出了新的要求，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、技能與服務(wù)水平共進(jìn)，為了更好地履行高速公路交通運(yùn)輸?shù)男姓幜P權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查權(quán)，應(yīng)培養(yǎng)路政執(zhí)法隊(duì)伍人員優(yōu)秀的品德修養(yǎng)、高效的工作效率、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆?wù)精神等素質(zhì)，為落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理的暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)的指導(dǎo)方針政策，努力打造政治立場(chǎng)堅(jiān)定、愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)奮斗紀(jì)律嚴(yán)明的適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展、高素質(zhì)的高速公路執(zhí)法隊(duì)伍。

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