嚴(yán)云鶴 周真剛

（1.北京工業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100022；2.貴州省民族研究院 貴州·貴陽(yáng) 550004）

民族社會(huì)工作是社會(huì)工作的重要領(lǐng)域，但民族社會(huì)工作的起步與發(fā)展卻較晚。真正開啟民族社會(huì)工作局面的標(biāo)志性事件是2010年6月“民族地區(qū)社會(huì)工作與社會(huì)建設(shè)論壇”[1]于2010年6月在北京的召開。在這次會(huì)議上，回良玉在致信中指出“我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。做好民族工作關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局，是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)工作是現(xiàn)代生活發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是應(yīng)對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題的重要舉措。發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)工作，對(duì)創(chuàng)新民族工作方法，維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展具有重大意義”。

2010年6月，中央政治局會(huì)議審議了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，第一次將社會(huì)工作人才納入黨和國(guó)家人才發(fā)展大局，將社會(huì)工作人才與黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才一起作為我國(guó)的六支主體人才隊(duì)伍進(jìn)行全面部署。在2010年之前，我國(guó)的社會(huì)工作實(shí)踐與研究起步晚、發(fā)展慢，且在新中國(guó)成立后長(zhǎng)期停頓，相比之下，民族社會(huì)工作研究則起步更晚，理論與實(shí)務(wù)研究都較為有限，社會(huì)關(guān)注度也較低。近年來(lái)，民族社會(huì)工作伴隨著社會(huì)工作的整體發(fā)展已經(jīng)初步發(fā)展起來(lái)，相關(guān)研究成果也不斷增加，筆者利用中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行搜索，截止至2017年12月31日，篇名含有“民族社會(huì)工作”的文章共201篇。如下圖1所示，從1997年到2010年關(guān)于民族社會(huì)工作的研究成果不多，2010年之后相關(guān)成果的數(shù)量才不斷增多。而且真正以“民族社會(huì)工作”為研究對(duì)象的第一篇文章是2005年庫(kù)少雄、韓麗撰寫的《民族社會(huì)工作中的治療關(guān)系》一文，搜索引擎搜索到的1997年、2001年的兩篇文章分別是《民族傳統(tǒng)與中國(guó)社會(huì)工作的特色》和《論西部民族地區(qū)駐軍的社會(huì)工作》，并非嚴(yán)格意義上的民族社會(huì)工作研究成果。在以“民族社會(huì)工作”為篇名的文章中，研究議題主要圍繞民族社會(huì)工作的涵義與價(jià)值理念、民族社會(huì)工作實(shí)務(wù)、民族社會(huì)工作發(fā)展展開。

圖1 以“民族社會(huì)工作”為篇名的文章年度發(fā)表趨勢(shì)

一、 民族社會(huì)工作的涵義與價(jià)值理念

一個(gè)領(lǐng)域的核心概念往往與該領(lǐng)域的實(shí)踐或?qū)崉?wù)的價(jià)值理念聯(lián)系在一起，民族社會(huì)工作的概念內(nèi)含了社會(huì)工作實(shí)踐的價(jià)值理念。

（一）區(qū)域?yàn)橹鬟€是客體為要：民族社會(huì)工作厘定

準(zhǔn)確界定核心概念既是進(jìn)行研究的基礎(chǔ)，也是以共識(shí)性概念展開進(jìn)一步討論與對(duì)話的前提。當(dāng)前，我國(guó)很多學(xué)者對(duì)民族社會(huì)工作的涵義進(jìn)行了界定。

王思斌認(rèn)為，民族地區(qū)社會(huì)工作可以有兩種理解：一種是把它理解為在民族地區(qū)開展的社會(huì)工作，這里既包括面對(duì)少數(shù)民族（族群）的社會(huì)工作，也包括在此空間內(nèi)從事的面對(duì)非少數(shù)民族（族群）的社會(huì)工作。二是把它理解為針對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)工作[2]。姚麗娟認(rèn)為，可以將民族社會(huì)工作界定為：具有族性的社會(huì)工作，它以社會(huì)工作的價(jià)值理念為指導(dǎo)，并通過(guò)綜合運(yùn)用社會(huì)工作的理論知識(shí)及實(shí)務(wù)技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)微觀和宏觀、個(gè)體和整體的改變。就微觀層面而言，民族社會(huì)工作協(xié)助因各種原因而遭遇生活或發(fā)展困難的少數(shù)民族個(gè)人或群體走出困境，增進(jìn)他們的社會(huì)福祉；就宏觀層面而言，民族社會(huì)工作通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)的公平正義，最終推動(dòng)社會(huì)的改變，增進(jìn)社會(huì)大眾的福祉，并營(yíng)造出有利于增進(jìn)少數(shù)民族個(gè)體及群體社會(huì)福祉的社會(huì)環(huán)境[3]。任國(guó)英認(rèn)為，民族社會(huì)工作是運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)的價(jià)值觀和社會(huì)工作理論方法，依據(jù)國(guó)家的社會(huì)福利政策和民族政策，對(duì)面臨困境的各民族群體和個(gè)人實(shí)施救助服務(wù)的活動(dòng)，幫助解決少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、民族文化的傳承與保護(hù)，以及民族內(nèi)部與民族之間的關(guān)系等問(wèn)題[4]。趙淑蘭認(rèn)為，可以將民族社會(huì)工作界定為：以社會(huì)工作價(jià)值觀為指導(dǎo)，通過(guò)綜合運(yùn)用社會(huì)工作的理論知識(shí)和實(shí)務(wù)技術(shù)，在微觀層面上協(xié)助因各種原因而遭遇生活或發(fā)展困難的少數(shù)民族人士及群體走出困境，增進(jìn)其福祉；在宏觀層面上推動(dòng)社會(huì)改變，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平與正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，營(yíng)造有利于增進(jìn)少數(shù)民族人士及群體社會(huì)福祉的社會(huì)環(huán)境的一種專業(yè)服務(wù)活動(dòng)[5]。

以上關(guān)于民族社會(huì)工作概念的界定具有一定的代表性，分別強(qiáng)調(diào)了區(qū)域（民族地區(qū)的社會(huì)工作）、族性（社會(huì)工作中的民族因素）、扶助（民族社會(huì)工作的功能）、案主或客體（少數(shù)民族）。同時(shí)這些概念基本上都側(cè)重將少數(shù)民族群體作為民族社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象，具有針對(duì)性和特定性。但筆者認(rèn)為，這樣的界定過(guò)于窄化，伴隨著人口跨區(qū)域流動(dòng)，民族社會(huì)工作的服務(wù)客體日益全社會(huì)化；伴隨著公共服務(wù)政策的普及，民族社會(huì)工作的扶助功能和發(fā)展功能一樣重要；營(yíng)建良好的民族社會(huì)工作氛圍，需要各民族之間的包容與扶助，這種包容不僅限于某個(gè)少數(shù)民族內(nèi)部，還包括不同少數(shù)民族之間，更包括漢族和少數(shù)民族之間（在不同的區(qū)域和社區(qū)民族構(gòu)成是不同的，需要具體問(wèn)題具體分析）。因而可以將民族社會(huì)工作籠統(tǒng)地定義為涉及民族因素的社會(huì)工作。至于具體的服務(wù)區(qū)域和服務(wù)對(duì)象則“因地制宜”。

（二）一般理念還是具體關(guān)切：民族社會(huì)工作的價(jià)值理念

關(guān)于民族社會(huì)工作價(jià)值理念的研究，代表性的觀點(diǎn)主要有社會(huì)工作的一般價(jià)值理念和對(duì)族際差異理解與包容的理念。例如，任國(guó)英認(rèn)為，民族社會(huì)工作的價(jià)值理念包括如下幾個(gè)方面：提供服務(wù)；尊重個(gè)人與生俱來(lái)的尊嚴(yán)和價(jià)值；維護(hù)社會(huì)公平公正；尊重并理解多元文化[6]。張麗君認(rèn)為，民族社會(huì)工作的價(jià)值理念包括：尊重少數(shù)民族文化；注重少數(shù)民族能力的提升[7]。李林鳳認(rèn)為，民族社會(huì)工作的價(jià)值觀主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：社會(huì)工作的一般價(jià)值觀；政治敏感與價(jià)值中立[8]。畢秀琴認(rèn)為，民族社會(huì)工作的價(jià)值理念主要包括：民族社會(huì)工作中“以人為本”的價(jià)值理念；民族社會(huì)工作中“注重和諧”的理念；民族社會(huì)工作中“平等待人”的價(jià)值理念；民族社會(huì)工作中“道德”與“責(zé)任”并舉的價(jià)值理念[9]。儲(chǔ)慶，庫(kù)少雄認(rèn)為，民族社會(huì)工作的價(jià)值理念既要堅(jiān)持社會(huì)工作專業(yè)的基本價(jià)值理念，同時(shí)也要考慮具體國(guó)情，民族社會(huì)工作的價(jià)值理念包括：提供適當(dāng)?shù)姆?wù)，尊重每一個(gè)人的尊嚴(yán)和價(jià)值，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重并理解多元文化[10]。

值得注意的是不同區(qū)域的民族組成結(jié)構(gòu)和民族之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距是不同的，例如在我國(guó)西南一些特定區(qū)域，個(gè)別漢族人口的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平要低于周邊少數(shù)民族；在一些城市傳統(tǒng)民族社區(qū)，一些外來(lái)的少數(shù)民族流動(dòng)人口和漢族流動(dòng)人口也存在發(fā)展與適應(yīng)困難的問(wèn)題，從這樣的角度而言，民族社會(huì)工作的服務(wù)客體就不同于一般意義的側(cè)重于少數(shù)民族人口成員的設(shè)定了。

綜上，無(wú)論是民族社會(huì)工作的概念界定，還是民族社會(huì)工作的價(jià)值理念設(shè)定，都要依據(jù)具體社區(qū)民族構(gòu)成的差異性，都要從廣義的民族社會(huì)工作（既整體上包含針對(duì)少數(shù)民族成員的社會(huì)工作，也包含特定區(qū)域內(nèi)針對(duì)漢族人口的社會(huì)工作）理解出發(fā)。

二、民族社會(huì)工作的實(shí)務(wù)

社會(huì)工作作為社會(huì)學(xué)的應(yīng)用分支，實(shí)務(wù)性強(qiáng)是它的特點(diǎn)[11]?，F(xiàn)階段，我國(guó)民族社會(huì)工作的實(shí)務(wù)主要集中在兩個(gè)方面：一個(gè)方面是基于流動(dòng)性產(chǎn)生的少數(shù)民族人口在流入地的適應(yīng)問(wèn)題，這類實(shí)務(wù)體現(xiàn)出從少數(shù)民族流動(dòng)人口的實(shí)際需要和適應(yīng)困難出發(fā)，以針對(duì)性的幫助為主。另一個(gè)方面是立足于本地的社會(huì)管理與社會(huì)治理問(wèn)題，這類實(shí)務(wù)以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建為主。當(dāng)然，社會(huì)管理與社會(huì)治理類實(shí)務(wù)也會(huì)涉及到流動(dòng)人口方面的實(shí)務(wù)，需要有針對(duì)性的開展工作。

在少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)工作介入研究方面，主要的觀點(diǎn)可以歸納為：社區(qū)嵌入路徑、綜合介入路徑、多層面介入路徑三種模式。關(guān)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)嵌入，盧時(shí)秀認(rèn)為，結(jié)合社會(huì)工作嵌入性發(fā)展的本土實(shí)踐和城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的具體實(shí)踐，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)工作嵌入該群體的服務(wù)管理而言，社區(qū)應(yīng)是其最重要的實(shí)踐場(chǎng)域和行動(dòng)場(chǎng)所。因此，在嵌入路徑的選擇上，以社區(qū)為本的社會(huì)工作可成為其嵌入的最優(yōu)路徑選擇[12]。在綜合介入路徑方面，丁海江從政府部門科學(xué)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)；社會(huì)組織積極探索，善用社會(huì)資源；社會(huì)工作者加強(qiáng)能力建設(shè)，提升職業(yè)素養(yǎng)；增強(qiáng)民族學(xué)知識(shí)儲(chǔ)備，培養(yǎng)民族社會(huì)工作技巧等方面對(duì)社會(huì)工作介入少數(shù)民族流動(dòng)人口成熟融入進(jìn)行了路徑構(gòu)建[13]。在分層介入的實(shí)踐中，李立認(rèn)為可以從個(gè)人層面、社區(qū)層面、社會(huì)層面三個(gè)層面入手介入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融合。安民兵認(rèn)為社會(huì)工作可以從運(yùn)用個(gè)案工作方法，解決物質(zhì)貧困問(wèn)題；運(yùn)用小組工作方法，解決精神貧困問(wèn)題；運(yùn)用社區(qū)工作方法，解決文化貧困問(wèn)題；運(yùn)用社會(huì)行政方法，解決制度貧困問(wèn)題介入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的貧困問(wèn)題[14]。

在民族地區(qū)社會(huì)管理與社會(huì)治理方面，研究者認(rèn)為立足社區(qū)，開展社會(huì)工作，有助于提升民族地區(qū)社會(huì)治理的精細(xì)化。徐曉鳳認(rèn)為，可以從社會(huì)工作方法介入，提升民族地區(qū)社會(huì)管理水平；培養(yǎng)少數(shù)民族社會(huì)工作人員，提高民族地區(qū)社會(huì)管理效率兩方面發(fā)展社會(huì)工作，進(jìn)一步提升民族地區(qū)社會(huì)管理水平[15]。馬克林認(rèn)為，社區(qū)是社會(huì)工作最重要的實(shí)踐平臺(tái)。雖然從理論基礎(chǔ)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)上來(lái)看，社會(huì)工作協(xié)同民族地區(qū)的社會(huì)治理都具有一定的必要性，但在具體的實(shí)務(wù)工作中，社區(qū)治理為社會(huì)工作協(xié)同民族地區(qū)的社會(huì)理提供了現(xiàn)實(shí)而可行的切入點(diǎn)[16]。王力平等則認(rèn)為，社會(huì)治理精細(xì)化是民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新和治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必然邏輯，民族地區(qū)社會(huì)治理精細(xì)化必然要將“以人為本”作為其出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，將幸福民生作為治理的最終目標(biāo)，社會(huì)治理不是把民族社會(huì)管死，而是要讓民族社會(huì)充滿活力，讓各族群眾生活不斷改善，這才是治理精細(xì)化的本質(zhì)。[17]

整體而言，民族社會(huì)工作實(shí)務(wù)方面的研究主要分為少數(shù)民族流動(dòng)人口扶助服務(wù)和民族地區(qū)社會(huì)工作實(shí)務(wù)兩個(gè)方面，這也符合當(dāng)前民族社會(huì)工作客體的分布格局，應(yīng)當(dāng)注意的是，在社會(huì)工作實(shí)務(wù)相對(duì)成型的東部地區(qū)，注意從社會(huì)工作服務(wù)的角度介入，有助于減輕民族工作部門的壓力，而且來(lái)自社會(huì)工作實(shí)務(wù)的扶助與服務(wù)具有專業(yè)知識(shí)和能力的支持，成效也較好，是一種社會(huì)同位群體的民族工作（民族工作行政部門的工作屬于上位主體工作，社工人員的社會(huì)地位與服務(wù)群體相似，更容易溝通合作）。而在民族地區(qū)，由于城鎮(zhèn)化率低、城市社會(huì)工作起步晚，民族社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展的空間還很大。結(jié)合民族地區(qū)的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)工作實(shí)務(wù)，可能會(huì)成為民族地區(qū)社會(huì)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

三、民族社會(huì)工作發(fā)展

民族社會(huì)工作發(fā)展或民族社會(huì)工作的發(fā)展性，是指通過(guò)增量和提升相關(guān)要素（諸如人員數(shù)量質(zhì)量、專業(yè)知識(shí)能力、途徑和載體等）水平，從而擴(kuò)大民族社會(huì)工作范圍，提到民族社會(huì)工作水平，也就是說(shuō)，民族社會(huì)工作發(fā)展主要體現(xiàn)在服務(wù)空間和服務(wù)水平兩個(gè)維度。在這里，本文主要側(cè)重于民族社會(huì)工作水平的提高。

王思斌認(rèn)為，所謂民族社會(huì)工作的發(fā)展性是指在民族地區(qū)、面對(duì)民族群體的社會(huì)工作，始終要把發(fā)展的理念融入其中。要樹立民族群體的主體性意識(shí)，在公共服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù)中張揚(yáng)他們的主體性……民族社會(huì)工作的發(fā)展需要一支專業(yè)隊(duì)伍。培養(yǎng)一大批訓(xùn)練有素、熟悉少數(shù)民族文化和生活方式的專業(yè)社會(huì)工作者，將是解決民族地區(qū)和少數(shù)民族群體的民生問(wèn)題、促進(jìn)其發(fā)展的必由之路[18]。筆者認(rèn)為，民族社會(huì)工作當(dāng)前的重點(diǎn)還是少數(shù)民族成員的權(quán)益保障和實(shí)現(xiàn)問(wèn)題（尤其是民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作）、東部地區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益保障工作。誠(chéng)然，權(quán)益保障和實(shí)現(xiàn)也內(nèi)含著民族社會(huì)工作服務(wù)客體的發(fā)展問(wèn)題，服務(wù)于客體的發(fā)展，需要數(shù)量和質(zhì)量都匹配的社會(huì)組織和社工隊(duì)伍。

社會(huì)工作的一般理論、技巧與民族因素的有機(jī)結(jié)合是民族社會(huì)工作發(fā)展的理路之一，例如，江波總結(jié)了我國(guó)民族社會(huì)工作探索的主要取向：一是將習(xí)以為常的社會(huì)工作理論或?qū)崉?wù)經(jīng)驗(yàn)挪置到民族社區(qū)，即方法移植的過(guò)程；二是整合民族學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作等不同學(xué)科的理論、方法以在民族社區(qū)開展工作，即整合取向的創(chuàng)新過(guò)程。兩種取向都在以行動(dòng)的立場(chǎng)、策略和方法推進(jìn)民族社會(huì)工作的本土化（筆者認(rèn)為本地化更為合適）進(jìn)程。[19]有的學(xué)者從發(fā)展步驟、人才培養(yǎng)、民族特色考量等方面提出了構(gòu)想。吳詠梅強(qiáng)調(diào)完善民族社會(huì)工作，應(yīng)該因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民族社會(huì)工作“臺(tái)階式”發(fā)展。應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，完善民族社會(huì)工作服務(wù)體系；政府主導(dǎo)，加大與社會(huì)組織的協(xié)作力度；積極探索，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作“再本土化”；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展[20]。趙慶鳴認(rèn)為在少數(shù)民族地區(qū)開展社會(huì)工作，需建立健全人才培養(yǎng)與選拔機(jī)制。積極培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才，需嘗試建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。以開辦社會(huì)工作專業(yè)的高校和優(yōu)秀民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，建立一個(gè)高校或機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的“一對(duì)一”幫扶培養(yǎng)機(jī)制。[21]。王維悅提出民族社會(huì)工作是我國(guó)社會(huì)工作的特殊領(lǐng)域，在我國(guó)民族社會(huì)工作以政府支持與主導(dǎo)的格局下，走嵌入式的發(fā)展道路，包括：專業(yè)化嵌入：壯大民族社會(huì)工作人才隊(duì)伍，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展；結(jié)構(gòu)化嵌入：協(xié)調(diào)民族社會(huì)工作與政府各方面的關(guān)系；多維度嵌入：民族社會(huì)工作的全方位，多層次發(fā)展[22]。

綜上所述，民族社會(huì)工作發(fā)展首先涉及到社會(huì)重視的問(wèn)題，民族社會(huì)工作發(fā)展需要提升全社會(huì)對(duì)民族社會(huì)工作的重視程度，認(rèn)識(shí)到民族社會(huì)工作的特殊意義和功能，在國(guó)家公共服務(wù)越來(lái)越需要由社會(huì)來(lái)提供的新時(shí)代，全社會(huì)都要重視社會(huì)工作的價(jià)值和意義。其次，涉及到專業(yè)上的“專”與“特”的問(wèn)題，專是指社會(huì)工作的知識(shí)、理論、實(shí)務(wù)、技巧等，這是基礎(chǔ)；特是指與民族因素相關(guān)的知識(shí)、政策、技能等方面的儲(chǔ)備；只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作一般性理論、技能與服務(wù)客體的民族性因素合理的結(jié)合，民族社會(huì)工作的發(fā)展才會(huì)是合理的，這是基本指導(dǎo)思想。再次，民族社會(huì)工作發(fā)展主要涉及到人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，民族社會(huì)工作發(fā)展需要一支知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，尤其是要重視培養(yǎng)民族社會(huì)工作人才隊(duì)伍中的少數(shù)民族成員。

四、評(píng)價(jià)與展望

通過(guò)回顧民族社會(huì)工作的相關(guān)研究不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)民族社會(huì)工作研究已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，主要表現(xiàn)為：

其一，研究者對(duì)民族社會(huì)工作的概念、價(jià)值理念進(jìn)行了界定，并初步形成了共識(shí)，認(rèn)識(shí)到民族社會(huì)工作與民族工作是兩個(gè)不同的概念。民族工作是民族工作部門或機(jī)構(gòu)制定或執(zhí)行民族政策，解決民族問(wèn)題和處理民族事務(wù)的一系列具體的實(shí)踐活動(dòng)，是黨和政府關(guān)于民族地區(qū)工作和針對(duì)少數(shù)民族群體及民族人士工作的總稱，它包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)事務(wù)等多方面內(nèi)容，其政治意味比較濃；而民族社會(huì)工作則是一種去政治化的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)[23]。

其二，能夠運(yùn)用民族社會(huì)工作介入民族事務(wù)，并且在民族社會(huì)工作實(shí)務(wù)中關(guān)注到各民族“文化差異”，“文化敏感”等問(wèn)題。張景怡指出，在民族社會(huì)工作開展的過(guò)程中會(huì)遇到如下問(wèn)題：首先就是由于缺乏對(duì)所介入民族文化知識(shí)的了解，而造成文化誤解甚至沖突；其次就是未能意識(shí)到并尊重文化差異，從而不能提供差異化的、適切性的服務(wù)；再次就是由于對(duì)民族文化體系和本土資源不敏感，導(dǎo)致主體參與和本土資源利用不足；最后就是由于社會(huì)工作方法和技巧上的文化匱乏，而導(dǎo)致服務(wù)效能下降[24]。還有學(xué)者談道，對(duì)少數(shù)民族群體提供服務(wù)是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)，要求工作者必須學(xué)習(xí)如何在跨文化服務(wù)中處理復(fù)雜問(wèn)題，這要求對(duì)文化多樣性具有較強(qiáng)的敏感性，即具備文化能力[25]。

此外，研究者們還對(duì)民族社會(huì)工作的前景與發(fā)展提出了構(gòu)想，基本上能夠把握我國(guó)民族社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索民族社會(huì)工作發(fā)展路徑。這些成果無(wú)論是對(duì)我國(guó)社會(huì)工作內(nèi)容的豐富，還是對(duì)民族工作的發(fā)展都具有重要意義。

當(dāng)然，通過(guò)分析“中國(guó)民族社會(huì)工作”的研究成果，我們還可以發(fā)現(xiàn)有的研究成果還具有一定的局限性。一是研究區(qū)域主要集中在西部地區(qū)。在已有的研究成果中，大部分把西部地區(qū)，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)，如云南、新疆、四川等作為自己的研究對(duì)象，很少有研究關(guān)注到我國(guó)中東部地區(qū)。二是研究很少借鑒其他國(guó)家的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在已有的研究成果中，大部分研究立足于已有的文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)查實(shí)踐，很少有研究借鑒其他國(guó)家特別是西方國(guó)家的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。西方民族社會(huì)工作中的文化理解觀點(diǎn)值得借鑒，帕特麗夏L.艾沃特（P atricia L.W alt z） 立足多元文化背景指出，社會(huì)工作需要在幫助作用方面具有靈活性，需要愿意欣賞和學(xué)習(xí)其他文化，需要有在不同文化背景下進(jìn)行干預(yù)的技能。[26]這樣的觀點(diǎn)同樣適用于我國(guó)的民族社會(huì)工作。三是研究?jī)?nèi)容存在局限性。在已有的研究成果中，對(duì)民族社會(huì)工作理論的研究數(shù)量少且研究不夠深入，對(duì)民族社會(huì)工作實(shí)務(wù)的研究領(lǐng)域過(guò)窄，主要集中在少數(shù)民族流動(dòng)人口的介入和民族地區(qū)社會(huì)治理與社會(huì)管理兩個(gè)方面。

黨的十九大宣示我國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代。十九大報(bào)告明確指出堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。其中的很多要求都與社會(huì)工作相關(guān)，這既為我國(guó)的民族社會(huì)工作發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也提出了緊迫發(fā)展的客觀要求。

第一，追求實(shí)際效果，做好中東部地區(qū)的民族社會(huì)工作實(shí)務(wù)。

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，大量少數(shù)民族從西部民族地區(qū)涌入中東部地區(qū)。中東部地區(qū)各大城市的少數(shù)民族人口數(shù)量都有一定程度的增加。2000年全國(guó)有11個(gè)省（區(qū)、市） 民族成份齊全，而2010年，這一數(shù)字增加到20個(gè)。[27]這表明我國(guó)少數(shù)民族人口區(qū)域分布結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，大量少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市，很多城市的外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口超過(guò)了當(dāng)?shù)氐氖谰由贁?shù)民族人口，民族因素越來(lái)越進(jìn)入到城市人們生活的衣食住行中，越來(lái)越成為城市管理與服務(wù)部門要面對(duì)的新常態(tài)。少數(shù)民族大量涌入中東部城市帶來(lái)了一些問(wèn)題，如陳云指出：中東部城市與少數(shù)民族之間的矛盾可歸納為三個(gè)方面，即民族性與公民性、宗教性與世俗性、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性之間的沖突?！懊褡逍耘c公民性的沖突”表現(xiàn)為少數(shù)民族在很多方面與城市存在較大差別，強(qiáng)調(diào)民族意識(shí)，而隨著城市的不斷發(fā)展，居民的公民意識(shí)更加強(qiáng)烈；“宗教性與世俗性的沖突”表現(xiàn)為部分少數(shù)民族有宗教信仰，而城市成為一個(gè)相對(duì)世俗化的社會(huì)；“傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的沖突”表現(xiàn)為少數(shù)民族主要從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行體力勞動(dòng)生活方式與現(xiàn)代城市的文明生活方式有較大差距[28]。因此，非常有必要在中東部地區(qū)深化民族社會(huì)工作研究，以公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團(tuán)結(jié)同心、社會(huì)和諧同創(chuàng)為目標(biāo)，深入探索中東部城市少數(shù)民族面臨的實(shí)際問(wèn)題，并探索解決問(wèn)題的方法。

第二，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，注重民族地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展。

當(dāng)前在我國(guó)民族地區(qū)，政府治理的任務(wù)還比較重，需要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)工作，培養(yǎng)社會(huì)組織，提高社會(huì)的自我服務(wù)水平，讓社會(huì)工作成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的后發(fā)優(yōu)勢(shì)之一。鑒于西方國(guó)家族裔社會(huì)工作起步早，因而發(fā)展民族地區(qū)的社會(huì)工作，可以參考西方國(guó)家族裔社會(huì)工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如在社會(huì)工作實(shí)務(wù)過(guò)程中，社工應(yīng)扮演倡導(dǎo)者的角色，運(yùn)用少數(shù)族裔群體已有的資源，幫助其更好的進(jìn)行自助服務(wù)。同時(shí)，在人才培養(yǎng)方面，相關(guān)院校應(yīng)該不斷開放學(xué)科邊界，將民族學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科引入社會(huì)工作專業(yè)中，注重民族地區(qū)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)。

第三，實(shí)現(xiàn)東西聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作與民族事務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

東西聯(lián)動(dòng)是指依托東部地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展較為成熟的優(yōu)勢(shì)，從理念、人才、經(jīng)驗(yàn)等方面為西部地區(qū)的社會(huì)工作的發(fā)展提供支持；同時(shí)，結(jié)合西部人口流出地的實(shí)際，在東部地區(qū)的民族社會(huì)工作中，注意吸收流出地的人文知識(shí)，甚至招募來(lái)自流出地的社工人員或志愿者。深圳市在援疆工作中在全國(guó)率先構(gòu)建社會(huì)工作人才援疆機(jī)制，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)援建并重的理念，以“政府主導(dǎo)、民間社會(huì)組織運(yùn)作、專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展”為模式，于2011年3月在喀什建立社會(huì)工作站，該站成立6年來(lái)，成功實(shí)施了農(nóng)村社區(qū)發(fā)展等一批品牌項(xiàng)目、其中多個(gè)項(xiàng)目榮獲國(guó)家級(jí)慈善大賽金獎(jiǎng)，成為喀什社會(huì)發(fā)展的一張名片。[29]為了更好地發(fā)揮社工專才的力量，深喀社工站發(fā)揮資源和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，包括請(qǐng)香港和深圳的資深督導(dǎo)過(guò)來(lái)培訓(xùn)等，積極培養(yǎng)本土社工人才，孵化出阿凡提社會(huì)工作服務(wù)中心等七家本土社工機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)出社會(huì)工作東西聯(lián)動(dòng)的成功范例。

總之，隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和民族工作的發(fā)展，民族社會(huì)工作越來(lái)越引起人們的關(guān)注。民族社會(huì)工作將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們應(yīng)該牢牢把握住民族社會(huì)工作發(fā)展機(jī)遇，總結(jié)民族社會(huì)工作的發(fā)展脈絡(luò)和研究成果，關(guān)注民族社會(huì)工作的熱點(diǎn)議題，推動(dòng)民族社會(huì)工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]該論壇由國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、民政部指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)主辦，于2010年10月25日在北京人民大會(huì)堂開幕，時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉致信要求做好民族地區(qū)社會(huì)工作，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。論壇表彰了民族社會(huì)工作先進(jìn)單位，深入探討了民族地區(qū)的社會(huì)工作與社會(huì)建設(shè)，舉行了民族社區(qū)社工機(jī)構(gòu)試點(diǎn)和社工培訓(xùn)班啟動(dòng)儀式。該論壇對(duì)全國(guó)民族社會(huì)工作開展具有重要意義。

[2]王思斌.民族社會(huì)工作:發(fā)展與文化的視角[J].民族研究,2012，(4):1-7.

[3]姚麗娟.民族社會(huì)工作的內(nèi)涵和實(shí)踐切入[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2016，(4):29-34.

[4]任國(guó)英,焦開山.論民族社會(huì)工作的基本意涵、價(jià)值理念和實(shí)務(wù)體系[J].民族研究,2012，(4):8-16.

[5]趙淑蘭,姚麗娟.民族社會(huì)工作概念辨析[J].黑龍江民族叢刊,2015，(5):29-33.

[6]任國(guó)英,焦開山.論民族社會(huì)工作的基本意涵、價(jià)值理念和實(shí)務(wù)體系[J].民族研究,2012，(4):8-16.

[7]張麗君.社會(huì)工作價(jià)值理念在民族社會(huì)工作中的運(yùn)用[J].社會(huì)工作,2011，(1):55-56.

[8]李林鳳.民族社會(huì)工作初探[D].蘭州大學(xué),2013.

[9]畢秀琴.淺談民族社會(huì)工作的基本內(nèi)涵以及價(jià)值理念[J].中國(guó)民族博覽,2016，(2):9-10.

[10]儲(chǔ)慶,庫(kù)少雄.理解與服務(wù):民族社會(huì)工作實(shí)務(wù)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2016.

[11]譚文靜,李金娟,王麗.淺析社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)的關(guān)系——以存在主義取向的社會(huì)工作模式為例[J].社會(huì)工作,2007，(4):14-17.

[12]盧時(shí)秀,李吉和,張微.專業(yè)社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理:領(lǐng)域與路徑探索[J].廣西民族研究,2015，(4):13-19.

[13]丁海江,向洪.少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入的路徑研究——以重慶市社會(huì)工作介入為例[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2016，(6):62-67.

[14]李立.社會(huì)工作介入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融合的探討——基于“增權(quán)”視角[J].今日中國(guó)論壇,2013，(21)：41-43.

[15]徐曉鳳.社會(huì)工作在民族地區(qū)社會(huì)管理中的作用探析[J].教育教學(xué)論壇,2014，(23):138-139.

[16]馬克林.社會(huì)工作協(xié)同民族地區(qū)社會(huì)治理研究[J].西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015，(1):102-106.

[17]王力平,許曉蕓.協(xié)同與耦合:民族社會(huì)工作與社會(huì)治理精細(xì)化[J].社會(huì)工作,2016，(1):3-10.

[18]王思斌.民族社會(huì)工作:發(fā)展與文化的視角[J].民族研究,2012，(4):1-7.

[19]江波,趙利生.民族社會(huì)工作的特征、實(shí)踐原則與發(fā)展路徑[J].西北民族研究,2014，(4):134-140.

[20]吳詠梅.民族社會(huì)工作發(fā)展芻議[J].社會(huì)建設(shè),2015，(5):46-53.

[21]趙慶鳴,梁海艷.民族地區(qū)社會(huì)工作怎樣更給力[J].人民論壇,2017，(14):74-75.

[22]王維悅,任嘉威.我國(guó)民族社會(huì)工作的嵌入式發(fā)展路徑研究[J].中國(guó)民族博覽,2016，(8):16-17.

[23]趙淑蘭,姚麗娟.民族社會(huì)工作概念辨析[J].黑龍江民族叢刊,2015，(5):29-33.

[24]張景怡.文化差異給社會(huì)工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)——中國(guó)民族社會(huì)工作發(fā)展的瓶頸與路徑選擇[J].社會(huì)福利:理論版,2012，(8):33-37.

[25]儲(chǔ)慶,庫(kù)少雄.理解與服務(wù):民族社會(huì)工作實(shí)務(wù)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2016.

[26]具體見Mult i cultu ra l I ssues i n S oc ia l W o r k.HTTP://WWW.Pr e a k ness.o r g/pu b l i c a t i ons/b e q uests/i ns id e/mult i cul tu ra l-i nt r o.HT M L

[27]徐世英.少數(shù)民族已進(jìn)入素質(zhì)提高適度增長(zhǎng)的良好發(fā)展階段[N].中國(guó)民族報(bào),2012-07-13:5.

[28]陳云.現(xiàn)階段中東部城市民族社會(huì)工作的實(shí)現(xiàn)路徑[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版),2015，(6):28-32.

[29]石義勝 李舒瑜 任琦 徐興東.深喀社工站：社工援疆的領(lǐng)頭羊[N].深圳特區(qū)報(bào),2017-09-07.