陳 瀏

（中共安徽亳州市委黨校，安徽 亳州 236800）

縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是縣域經(jīng)濟的重要構成部分，在所屬縣市的經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著重要的角色。在亳州發(fā)展的過程中，所轄縣區(qū)的縣域經(jīng)濟起到了重要的推動作用。然而，亳州縣域經(jīng)濟在近些年的發(fā)展中也存在著許多問題。因此，在新的歷史時期，如何實現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群更好更快發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，就成為亳州崛起過程中必需面對和解決對的問題！

一、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究綜述

縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是某些產(chǎn)業(yè)依據(jù)一定的資源優(yōu)勢或區(qū)位優(yōu)勢或政策優(yōu)勢等在某一縣地理區(qū)域內(nèi)的聚集。我國縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展興起于20世紀80年代，它是區(qū)域優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合的產(chǎn)物。在隨后的研究中，出現(xiàn)了一大批具有各自區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特色的實證研究成果。

許桂紅（2009）針對遼寧省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的不足進行了深入分析，提出要加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期謀劃、出臺相應的配套政策等有關建議。梁志朋等（2009）依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論，利用K-Means聚類分析法對武漢市及湖北12個地級市進行分析，總結(jié)了湖北縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀，并據(jù)此提出了相關的建議和對策。仇冬芳等（2009）在全面剖析亳州縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展動力機制理論，從內(nèi)部原因和外部動力兩個角度分別提出了發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)的相關建議。薄錫年（2010）通過對河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進行梳理，深入剖析了河北省當前縣域特色產(chǎn)業(yè)集群面臨的問題，提出要增強對龍頭企業(yè)的扶持力度、健全公共服務設施等以培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)集群推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

二、基于產(chǎn)業(yè)生命周期理論對亳州縣域特色產(chǎn)業(yè)集群進行分析

（一）產(chǎn)業(yè)生命周期概述

產(chǎn)業(yè)生命周期是指產(chǎn)業(yè)從其出現(xiàn)到完全退出社會經(jīng)濟活動所經(jīng)歷的時間，一般分為四個階段：幼稚期、成長期、成熟期、衰退期。在產(chǎn)業(yè)生命周期理論中通常根據(jù)產(chǎn)業(yè)銷售額增長率來判斷產(chǎn)業(yè)所處階段：銷售額增長率大于10%為成長期、0.1%—10%為投入期或成熟期、小于0則為衰退期。

圖1 產(chǎn)生生命周期劃分

處于幼稚期的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)數(shù)量少，市場需求小，技術和產(chǎn)業(yè)規(guī)則不確定性大，經(jīng)營風險高。處于成長期的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)數(shù)量增加，市場需求開始強勁增長，經(jīng)營風險逐漸降低。處于成熟期的產(chǎn)業(yè)，市場增長率開始放慢，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力逐步平穩(wěn)，產(chǎn)品和技術更加成熟。處于衰退期的產(chǎn)業(yè)，市場增長率下滑，需求萎縮，產(chǎn)品種類和企業(yè)數(shù)量開始降低。

（二）亳州縣域特色產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀分析

下表統(tǒng)計了亳州五大支柱產(chǎn)業(yè)歷年來規(guī)模以上工業(yè)增加值的年增長情況：

表1 亳州主要縣域特色產(chǎn)業(yè)集群歷年增長速度

1.煤炭開采和洗選業(yè)

亳州地下煤炭、石油資源非常豐富。截止2016年，全市煤炭儲量達到57億噸，占全省的1/5。在此基礎上，亳州逐步形成了以許疃煤礦（蒙城）、渦北煤礦（渦陽）、袁店二井煤礦（渦陽）、劉店煤礦（渦陽）為代表的煤炭特色產(chǎn)業(yè)集群，總計年產(chǎn)量達到750萬噸。在這樣的煤炭資源基礎上，相應的煤炭選洗業(yè)成長也較為迅速，以渦陽的渦北選礦廠為代表，年洗選原煤1200萬噸，最大年生產(chǎn)能力1500萬噸。

煤炭業(yè)是周期性行業(yè)，行業(yè)景氣程度與經(jīng)濟發(fā)展狀況高度相關。從表1可以看到，亳州煤炭開采業(yè)的增長具有波動性，在景氣時期發(fā)展較快而在低迷時期發(fā)展較慢。但是總體而言，亳州的煤炭開采產(chǎn)業(yè)仍處于快速增長時期，自2011年以來平均增速達到12.32%，仍處于成長期。

2.農(nóng)副食品加工業(yè)

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大戶，亳州在商品糧油、畜禽產(chǎn)品、無公害蔬菜、中藥材種植、商品用材林生產(chǎn)等方面占據(jù)著傳統(tǒng)優(yōu)勢。亳州是安徽糧食的主要產(chǎn)區(qū)，亳州市及其下轄的渦陽、蒙城被評為全國糧食生產(chǎn)先進單位，其中，蒙城連續(xù)三年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。亳州也是傳統(tǒng)畜牧大市、利辛縣、蒙城縣是國家級生豬調(diào)出大縣，譙城區(qū)、渦陽縣是省級生豬調(diào)出大縣（區(qū)）。此外，亳州蔬菜生產(chǎn)水平也逐步提升，大棚蔬菜發(fā)展迅速。

在得天獨厚的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基礎上，亳州的農(nóng)副食品加工業(yè)一直處于快速發(fā)展時期。2015年全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值為590億元，同比增加14.8%；2016年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值707.5億元，同比增加13.9%。自2011年以來亳州農(nóng)副食品加工業(yè)增加值平均增長速度達到18%，因此我們把它歸結(jié)為快速成長期。

為寵物制定的反射療法、針灸、足療、水療這些在澳大利亞都非常流行，對于主人來說，養(yǎng)寵物實在是筆不菲的開支。除了讓寵物們吃好喝好住好，盡情享受生活，主人們還會給愛寵買保險。正是這樣的用心，寵物及相關行業(yè)十分興盛，每年可以為澳大利亞創(chuàng)造接近100億澳元(約人民幣509億元)的價值。

3.酒、飲料和精致茶制造業(yè)

亳州有著悠久的造酒文化，在距今1000多年的東漢時期，亳州的造酒業(yè)就得到了快速發(fā)展。時至今日，亳州現(xiàn)有酒企250余家，是拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，其中古井貢酒、高爐家酒為全國馳名商標。

作為傳統(tǒng)行業(yè)，亳州的造酒和飲料產(chǎn)業(yè)在最近幾年中一直保持平穩(wěn)發(fā)展。自2011年到2016年這6年間，酒、飲料產(chǎn)業(yè)平均增長9.22%，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于平穩(wěn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，我們把它歸結(jié)為成熟行業(yè)。

4.醫(yī)藥制造業(yè)

亳州是中國四大藥都之一，是全國中藥材種植和批發(fā)的重要市場。截止到2016年，亳州中藥材種植面積達112萬畝，占全省的66%，種植中藥材有230多種；通過“良好生產(chǎn)規(guī)范”（GMP）認證的藥業(yè)企業(yè)達到150家，全市醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值達281.3億元，同比增長21.2%，逐步形成了以康美藥業(yè)、協(xié)和成藥業(yè)、九方制藥等一大批骨干龍頭企業(yè)。

作為亳州的支柱產(chǎn)業(yè)之一，以中藥產(chǎn)業(yè)為代表的醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)一直是亳州重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。近幾年來隨著亳州作為全國藥都地位的不斷加強，亳州醫(yī)藥投資項目也在不斷上馬，2016年藥業(yè)項目45個，總投資達到414.9億元。醫(yī)藥制造業(yè)的增加值近些年來不斷增長，2016年增幅達10.8%，近6年來的平均增長率為13.72%，增長勢頭依然強勁。

5.汽車制造

自2010年江淮牽手亳州蒙城安馳汽車以后，亳州擁有了真正意義上的具有現(xiàn)代工業(yè)的汽車制造業(yè)。在多年的培育之下，汽車及零部件加工也已成為亳州的主導產(chǎn)業(yè)之一，逐步形成一批以江淮安馳汽車（蒙城）、北汽集團（蒙城）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備項目、安徽兆鑫集團汽車（蒙城）、江淮揚天汽車（利辛）等為代表的現(xiàn)代汽車制造業(yè)。

依托于有利的地理位置、現(xiàn)代制造業(yè)的快速進步以及各級政府的大力扶持，亳州的汽車制造業(yè)近年來呈現(xiàn)出快速增長趨勢，2011年至2016年產(chǎn)業(yè)的平均增速保持在20%以上，處于快速增長時期。

（三）現(xiàn)狀小結(jié)

通過上述分析和梳理我們可以總結(jié)出亳州縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的分布情況，具體如下表所示：

觀察表2可以得出，亳州縣域特色產(chǎn)業(yè)主要為煤電煤化工、裝備制造、汽車制造及零部件生產(chǎn)、現(xiàn)代中藥、白酒、食品制造及農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)。近些年來，形成了以煤電化工、裝備制造、食品加工及農(nóng)副產(chǎn)品加工為代表的渦陽縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，以汽車制造及零件生產(chǎn)、農(nóng)機裝備制造、食品制造及農(nóng)副產(chǎn)品加工為代表的蒙城縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，以能源和食品制造及農(nóng)副產(chǎn)品加工為代表的利辛縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，以現(xiàn)代中藥、白酒、食品制造及農(nóng)副產(chǎn)品加工為代表的譙城區(qū)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。

表2 亳州縣域特色產(chǎn)業(yè)集群分布

利用產(chǎn)業(yè)生命周期理論對亳州縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行研究，我們可以發(fā)現(xiàn)：亳州的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群多處于快速發(fā)展階段，例如汽車制造及零部件生產(chǎn)、現(xiàn)代中藥、食品制造及農(nóng)副產(chǎn)品加工等。之所以出現(xiàn)這種情況，一是因為亳州的縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，二是因為市場需求的逐步釋放為縣域特色產(chǎn)業(yè)帶來了更大的空間，刺激了縣域特色產(chǎn)業(yè)不斷成長和完善。在縣域特色產(chǎn)業(yè)中只有酒、飲料產(chǎn)業(yè)處于成熟期。

三、相關的建議

根據(jù)上述我們對亳州縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的總體分析可以看出，亳州的特色產(chǎn)業(yè)主要分布在兩個階段：一是成長期，二是成熟期，那么針對處于這兩個階段的產(chǎn)業(yè)又如何實施有效的政策以促進其發(fā)展呢，這就需要分別從特色產(chǎn)業(yè)所處的不同階段來提出具有針對性的建議。

（一）處于成長階段的縣域特色產(chǎn)業(yè)

處于這一階段的產(chǎn)業(yè)具有很大的不確定性，因為行業(yè)技術還未成熟，市場空間仍未打開，企業(yè)的品牌力還不強。在亳州的縣域產(chǎn)業(yè)集群當中有相當一批這樣的產(chǎn)業(yè)集群，比如蒙城縣的汽車制造及零部件加工產(chǎn)業(yè)、渦陽縣的煤炭開采和洗選產(chǎn)業(yè)、譙城區(qū)的醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)等。針對處于成長期的縣域特色產(chǎn)業(yè)可以從以下幾個方面：

1.加強政府的引導和規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是一個逐步完善的過程，在初始階段企業(yè)沒有形成集群，而隨著市場擴大、規(guī)模擴張，企業(yè)逐步在空間上形成聚集效應，在產(chǎn)業(yè)鏈條上形成互補。那么在這個過程中政府部門要做的是積極地引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使行業(yè)逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。政府的引導應當是一個持久性的過程，貫穿到日常政策中，形成一種前后一致的持久性政策預期，才能更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導的作用。舉例來說，渦陽縣域已經(jīng)形成了一定規(guī)模的煤炭開采企業(yè)集群，那么政府就可以鼓勵新企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈上游的裝備制造業(yè)和下游的原煤選洗業(yè)、煤電業(yè)、煤化工業(yè)等行業(yè)，而針對目前已經(jīng)形成規(guī)模的煤炭開采業(yè)，則應該提高新入企業(yè)的質(zhì)量和競爭力。在這樣的政府規(guī)劃和引導下，渦陽縣域的整個煤炭產(chǎn)業(yè)鏈才會更加完善，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性業(yè)會提高。再比如亳州譙城區(qū)存在眾多中小藥企，但是缺乏龍頭企業(yè)，那么政府部門就可以扶持本地企業(yè)，或者引進知名企業(yè)入駐集群，以發(fā)揮大企業(yè)的帶動作用。

2.充分發(fā)揮市場配置作用

在產(chǎn)業(yè)的成長和培育進程中，雖然政府的規(guī)劃和引導起著至關重要的作用，但是影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展最基本、最重要的因素仍然是市場。在市場規(guī)律作用下，通過價格機制、競爭機制、逐利機制等，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會走上良性循環(huán)的道路，不斷煥發(fā)出新的活力。在此過程中，政府應該當好市場的引導者和裁判員，健全法制體系和監(jiān)管體系，建立公開、透明、平等地市場體系，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

3.加快基礎設施建設，完善社會服務體系

基礎設施如交通、水電、通訊等是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所必備的硬件，要想使得產(chǎn)業(yè)集群有較好較快的發(fā)展，一個適宜的發(fā)展環(huán)境是最基本的硬件條件。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要硬件上的支持，更需要與硬件相配套的軟件的支持——完善的社會服務體系。這些社會服務是企業(yè)生產(chǎn)銷售研發(fā)過程中不可或缺的，如融資擔保、法律咨詢、技術顧問、人才培訓等。所以要大力發(fā)展和完善中介服務機構，如銀行、擔保公司、律師事務所、研發(fā)機構、教育培訓機構等，充分發(fā)揮它們在組織協(xié)調(diào)、資源配置、技術支持、人才培養(yǎng)等方面的功能。要積極引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科研相結(jié)合，推動企業(yè)與高校、科研機構的交流與合作，構建公共研發(fā)平臺，提升產(chǎn)業(yè)集群的技術開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的能力。建立起完善的企業(yè)信用評級機制，建立縣域信用擔保機構，為企業(yè)提供完善的的融資擔保渠道?？傊?，建立高效完善的社會化服務體系，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供一個良好的軟件環(huán)境。

（二）處于成熟期的縣域特色產(chǎn)業(yè)

處于成熟期的產(chǎn)業(yè)，其市場空間逐步飽和，行業(yè)生產(chǎn)能力趨于平穩(wěn)，產(chǎn)品和技術日趨成熟。那么在這種情況如何營造新的增長點，促進成熟企業(yè)質(zhì)與量的提升呢。我認為可以從以下幾個方面來進行。

1.構建特色產(chǎn)業(yè)集群，打造特色品牌

能否成功打造出特色品牌，是產(chǎn)業(yè)集群成功和升級的關鍵。例如，坐落于亳州市譙城區(qū)古井鎮(zhèn)的全國知名品牌古井貢酒集團，位列中國制造業(yè)500強，品牌價值達到490億元；坐落于亳州市渦陽縣高爐鎮(zhèn)的雙輪酒業(yè)公司，其主打高爐家酒系列被評為“中國馳名商標”和“中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”稱號。古井貢酒和高爐家酒通過打造自身品牌，實現(xiàn)了企業(yè)價值的增加，對整個亳州地區(qū)的制酒產(chǎn)業(yè)都是一種很大的帶動。由此，亳州制酒產(chǎn)業(yè)未來轉(zhuǎn)型升級的空間就極大地被拓展了。再如，亳州積極打造“中華藥都”的品牌文化，不斷培育全省乃至全國知名品牌，不僅在皖北地區(qū)，在國內(nèi)中藥材市場都有著廣泛的影響力和號召力。

2.建設產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系

對于成熟產(chǎn)業(yè)來說，提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)走向高端、實現(xiàn)長久發(fā)展的必經(jīng)之路。然而，創(chuàng)新是一項復雜而又艱巨的過程，需要各方共同努力，那么我們可以通過以下幾個方面來推動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新：

一是政府積極引導，營造出鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。從制度環(huán)境方面：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新說到底還是人才的創(chuàng)新，所以要有能留得住人才的環(huán)境，在這方面人才引進政策就應當創(chuàng)新，從機制上設計好人才引進制度，讓區(qū)域能夠吸引人才，讓企業(yè)能夠留得住人才。對于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權的保護力度，讓企業(yè)為創(chuàng)新所作出努力得到實實在在的回報。從物質(zhì)環(huán)境方面：加強基礎設施建設，為企業(yè)創(chuàng)新提完備的物質(zhì)條件。

二是激發(fā)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)的創(chuàng)新熱情。龍頭企業(yè)實力強、底子厚，具有良好的創(chuàng)新優(yōu)勢，中小企業(yè)體量小、經(jīng)營方式靈活容易創(chuàng)新和改進，所以在創(chuàng)新主體中應該堅持以龍頭企業(yè)大企業(yè)與中小企業(yè)相互促進、 相互補充的良性互動。一方面，做大做強現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)、提高品牌影響力、增強企業(yè)創(chuàng)新能力，以此提高競爭力，帶動相關企業(yè)的創(chuàng)新。另一方面，通過對中小企業(yè)資金和政策上的支持，鼓勵中小企業(yè)積極利用自身規(guī)模小、經(jīng)營靈活的特點迅速針對市場變化進行創(chuàng)新，加強與大企業(yè)之間的交流活動，形成良性互動，增強龍頭企業(yè)骨干企業(yè)的創(chuàng)新動力。

3.建立集群內(nèi)部專業(yè)化合作機制

在產(chǎn)業(yè)成熟期，企業(yè)所面臨的市場規(guī)模基本處于穩(wěn)中有升的狀態(tài)，在這種情況下就容易出現(xiàn)為了占有更多市場份額而相互惡性競爭的情況，最常見如惡性價格競爭、背后詆毀或黑化等。這樣的惡性競爭既不利于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)的提升，也不利于產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展，所以這就需要在集群內(nèi)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細化專業(yè)分工，引導產(chǎn)品相近的企業(yè)向“精、新、特”方向發(fā)展，引導產(chǎn)品互補的企業(yè)合作互贏，形成一種既有競爭又有合作的良性互動局面，以此促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的良性發(fā)展。

（四）結(jié)語

亳州近年來縣域特色產(chǎn)業(yè)集群有了很大發(fā)展，但是也面臨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢惡化的壓力。在這種情況下，可以依據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，對處于不同時期的產(chǎn)業(yè)采取針對性的措施和政策，可以有效推動縣域特色產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)健康發(fā)展，以對整體經(jīng)濟形成持久推動力。

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