王傳元

土地是農(nóng)民的命根子。作為廣大農(nóng)民基本生存資源和生產(chǎn)生活保障的土地是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)繞不過、躲不開且務(wù)必好好利用的寶貴資源。基本概況、自然資源大致相同，同樣是“一畝三分地”，有的鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)得風(fēng)生水起，百姓賺得盆滿缽滿，而有的鄉(xiāng)村土地經(jīng)營(yíng)卻猶如一潭死水，毫無生氣，村民長(zhǎng)期無法實(shí)現(xiàn)增收，這其實(shí)與鄉(xiāng)村干部能否充分利用本地現(xiàn)有條件，想方設(shè)法打好“土地牌”有著十分緊密的關(guān)系。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)牽動(dòng)全局、事關(guān)根本。廣大的鄉(xiāng)村干部，是“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中一支很重要的力量，扮演著前線指揮員和戰(zhàn)斗員角色。怎樣才能讓鄉(xiāng)村干部打好“土地牌”？近年來，灌南縣國(guó)土資源局從部門職責(zé)出發(fā)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，從土地管理、土地規(guī)劃、土地利用等多個(gè)方面著手，結(jié)合本地實(shí)際情況，充分利用縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多級(jí)會(huì)議、媒體網(wǎng)絡(luò)、蹲點(diǎn)扶貧、短期培訓(xùn)、本職工作等平臺(tái)著重指導(dǎo)、幫助鄉(xiāng)村干部在土地規(guī)劃格局、使用模式、利用效益三個(gè)方面打好“土地牌”，創(chuàng)造了鮮活的經(jīng)驗(yàn)。

土地規(guī)劃格局最優(yōu)化。土地利用，規(guī)劃先行。當(dāng)下鄉(xiāng)村土地越發(fā)凸顯珍貴，其精細(xì)規(guī)劃越發(fā)凸顯重要。針對(duì)這一情況，縣國(guó)土資源局緊鑼密鼓，不失時(shí)機(jī)，一方面利用職能優(yōu)勢(shì)幫助全縣各鄉(xiāng)各村搞好土地利用精細(xì)規(guī)劃。組織精干力量，局所聯(lián)手和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部及群眾代表一道跑田間地頭，看村莊路溝，查外部通道。本著“考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合實(shí)際，眼下實(shí)用”的原則，初步為全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和110多個(gè)行政村制訂了土地利用精細(xì)規(guī)劃。村民看后都深感規(guī)劃“看起來順眼，用起來順手”。另一方面，積極打造鄉(xiāng)村土地利用精細(xì)規(guī)劃樣板項(xiàng)目。近兩年來，灌南縣獲批省投資土地整治項(xiàng)目9個(gè)，總投資2.23億元，建設(shè)總規(guī)模9.41萬畝，占全縣耕地總面積10.36%。在推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)過程中，縣國(guó)土資源局將其與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等宏觀部署有機(jī)結(jié)合起來，在遵循總的土地規(guī)劃原則前提下，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)現(xiàn)有和待調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，精心編制出適合“一鄉(xiāng)”“一鎮(zhèn)”“一村”甚至“一組”產(chǎn)業(yè)快速、持續(xù)、高效發(fā)展的土地特別是耕地利用的精細(xì)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地規(guī)劃格局最優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)田地貌特征差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的北陳集鎮(zhèn)，先后獲批兩個(gè)省投資土地整治項(xiàng)目，總投資7256萬元，已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田17214畝，在建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8964畝。目前該鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)省投資土地整治項(xiàng)目全覆蓋，一個(gè)集田、水、路、林、村一體化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施全面配套嶄新的鄉(xiāng)、村土地利用精細(xì)規(guī)劃基本形成。省有關(guān)部門給出了“理論上規(guī)范，操作中實(shí)用，老百姓看好”的初步驗(yàn)收結(jié)論。

土地使用模式多樣化。土地使用模式對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等效益起決定性作用，要因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因村甚至因組制宜，做到宜合則合，宜分則分，宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)，宜租則租，統(tǒng)而不死，活而不亂。在實(shí)際工作中，縣國(guó)土資源局聯(lián)合農(nóng)工部、農(nóng)委等部門調(diào)研、總結(jié)、自創(chuàng)、推廣“操作方便、效益看好、適銷對(duì)路”的土地使用主推模式，同時(shí)又提倡多樣化，讓各村根據(jù)自身情況和需要權(quán)衡利弊自由選擇，謹(jǐn)防一刀切，讓事實(shí)證明哪種模式效益好，讓市場(chǎng)說明哪種模式后勁足。從實(shí)踐效果來看，多個(gè)自創(chuàng)主推模式廣受農(nóng)民青睞，很有市場(chǎng)，普及推廣前景廣闊。如“家庭農(nóng)場(chǎng)——田間無田埂種植須到邊”模式，由于提高耕地節(jié)約集約利用率，已彰顯出增產(chǎn)增收的經(jīng)濟(jì)效益和利于機(jī)械化耕作的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)；“土地托管”模式也頗受歡迎，讓農(nóng)民可以做到掙錢與種地兩不誤，能完全解除以往農(nóng)忙時(shí)務(wù)工人員“人在外心在家”的窘?jīng)r。在模式推廣實(shí)踐中，鄉(xiāng)村干部自覺將介紹、引導(dǎo)村民采用合適的土地使用模式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)視為本職工作，積極學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；還主動(dòng)總結(jié)提煉好的土地使用模式標(biāo)準(zhǔn)：一要切合市場(chǎng)需求，二要能使百姓增收。如推廣有利于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力合理配置的土地政策能讓農(nóng)戶騰出人力從事農(nóng)業(yè)派生業(yè)或其它產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)增收。同時(shí)，根據(jù)模式推廣時(shí)遭遇的困惑，鄉(xiāng)村干部也明了不能“一方治百病”。不同鄉(xiāng)有不同鄉(xiāng)的土地情況，不同村有不同村人的思想狀況，不可一概而論。故而，如何綜合利用本村土地，既不能拘泥于現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，更不能囿于書本理論。

土地利用效益最大化。實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化是鄉(xiāng)村土地利用過程中必須孜孜以求的目標(biāo)。首先，掌握數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)。縣國(guó)土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)手摸清土地家底，逐一過堂，登記造冊(cè)，建檔入庫(kù)，使鄉(xiāng)村干部對(duì)該地區(qū)的基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、非耕地、建設(shè)用地、閑置土地、未利用地及土地后備資源等各類土地的數(shù)量、質(zhì)量、現(xiàn)狀等詳細(xì)情況都能一一掌握。其次，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，針對(duì)具體情況幫助各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村拿出長(zhǎng)規(guī)劃、短計(jì)劃，“該管護(hù)的悉心管護(hù)，該利用的充分利用，該控制的嚴(yán)格控制，該處置的迅速處置，該整治復(fù)墾開發(fā)的盡快整治復(fù)墾開發(fā)”，讓死地復(fù)活，活地高效。此外，在現(xiàn)行土地政策法規(guī)允許范圍內(nèi)，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村快速實(shí)現(xiàn)土地深度整合重組，宜糧則糧，宜蔬則蔬，宜林則林，宜果則果，宜草則草，宜牧則牧，宜漁則漁，達(dá)到地必盡其用，用必盡其力。最后，在全縣掀起農(nóng)民自發(fā)整治土地?zé)岢?，發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)、指導(dǎo)鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)村民對(duì)全縣眾多的溝渠河坡、青坎、路邊地和“四廢地”（廢溝塘、廢堤壩、廢窯廠、廢棄地）進(jìn)行清理整治，并幫助各鄉(xiāng)村及時(shí)明晰整治后土地的使用權(quán)歸屬和土地效益分配問題，竭力提高轄區(qū)內(nèi)所有土地尤其是耕地的利用率和產(chǎn)出率，使其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益發(fā)揮到極致，從而最大限度地造福一方百姓。通過近三年的艱苦努力，全縣農(nóng)民自發(fā)整治出溝渠河坡、青坎、路邊地19600余畝，“四廢地”5590余畝，年增收2500萬元以上。如今，灌南所有鄉(xiāng)村的溝渠河坡、青坎地、路邊席地都種上莊稼、蔬果、花木、中藥材，水面也充分利用起來了，每一寸土地都利用在鼓起群眾錢袋子和增強(qiáng)群眾獲得感上。正可謂，春天綠油油，秋天金燦燦，小塊地作出了大文章。

（作者單位：連云港市灌南縣國(guó)土資源局）