魏東偉，談樹(shù)成，，，趙曉燕，葉 輝，馬國(guó)胤，李小燕，楊 林，趙志芳，，

(1.云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650500；2.云南省地理研究所，云南 昆明 650223；3.云南省“一帶一路”研究院，云南 昆明 650500)

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，以資源的合理積累、儲(chǔ)備、消耗及保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容，是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的重要依據(jù)[1]。云南省第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃已開(kāi)始編制，而回顧云南省第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的執(zhí)行情況是編制三輪規(guī)劃重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)對(duì)二輪規(guī)劃監(jiān)測(cè)的研究可以為三輪規(guī)劃的實(shí)施提供借鑒和技術(shù)支撐。云南省礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)活躍，尤其是云南省北部地區(qū)。截至2016年1月底，由國(guó)土資源部下發(fā)礦業(yè)數(shù)據(jù)表明：云南省北部地區(qū)涉及采礦權(quán)和探礦權(quán)數(shù)量分布為4 097塊和976塊，占全省采礦權(quán)數(shù)量的74.45%和63.58%。因此本文選擇礦業(yè)權(quán)占比高的云南省北部地區(qū)作為研究區(qū)。

1 礦產(chǎn)資源規(guī)劃監(jiān)測(cè)研究的現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是指根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件、勘查開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，對(duì)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等作出總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序的安排[2-3]。隨著遙感技術(shù)和GIS技術(shù)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域中的應(yīng)用，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者利用遙感技術(shù)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的執(zhí)行情況[4]、礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)[5]、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用狀況[6]以及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等多種信息相結(jié)合進(jìn)行了研究。周進(jìn)生等[7]通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)手段對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況、礦山環(huán)境和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用狀況進(jìn)行了評(píng)判，為改進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、整頓礦業(yè)次序、治理礦山環(huán)境等提供了依據(jù)。楊金中等[8]對(duì)多年來(lái)礦產(chǎn)資源遙感調(diào)查和監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行研究，總結(jié)出全國(guó)重點(diǎn)礦區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)狀況、礦山環(huán)境等諸方面的規(guī)律。王娟等[9]利用遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)了甘肅省礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況，對(duì)鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)、禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)規(guī)劃執(zhí)行的情況進(jìn)行了分析和研究，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了一些建議和措施。劉臻等[10]借助GIS建立了礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建了管理系統(tǒng)，建立了全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息的整合與共享。陳德敏等[11]從法制的視野對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行了研究，認(rèn)為礦產(chǎn)資源規(guī)劃除了進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)以外，還應(yīng)從法制的角度來(lái)完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。劉偉等[12]利用GIS的空間分析功能，對(duì)規(guī)劃區(qū)敏感環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行篩選、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)影響程度進(jìn)行了定量表達(dá)，較為準(zhǔn)確和科學(xué)地評(píng)價(jià)了礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)不同環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響程度和范圍。通過(guò)遙感技術(shù)能夠快速、高效的監(jiān)測(cè)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中資源的勘查、開(kāi)發(fā)利用情況，對(duì)于新一輪的規(guī)劃修編以及礦山環(huán)境治理具有重要的參考價(jià)值。通過(guò)分析礦產(chǎn)資源規(guī)劃監(jiān)測(cè)結(jié)果，預(yù)測(cè)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量、根據(jù)礦產(chǎn)資源的賦存特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展概況，進(jìn)行資源經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分[13]。以上研究只針對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的個(gè)別方面，沒(méi)有進(jìn)行全面的研究。本文將礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的礦產(chǎn)資源調(diào)查勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的監(jiān)測(cè)納入研究的范疇，全面掌握礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況。

2 研究區(qū)概況

研究區(qū)為云南省北部地區(qū)，包括怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州、麗江市、大理市、楚雄彝族自治州、昆明市、昭通市、曲靖市8個(gè)地州(市)，68個(gè)縣(市、區(qū))，位于北緯24°32′22″～29°15′09″和東經(jīng)98°07′34″～105°19′18″之間。研究區(qū)地處我國(guó)重要的西南三江成礦帶和揚(yáng)子西南緣成礦帶，礦種種類多，儲(chǔ)量大，以有色金屬、稀有金屬、稀散金屬和貴金屬為主，品位中，礦產(chǎn)資源十分豐富，礦業(yè)已成為云南省北部地區(qū)五大重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。研究區(qū)能源礦、金屬礦、非金屬礦開(kāi)發(fā)利用程度均較高，主要包括煤等能源礦產(chǎn)和鉛、鋅、銀、銻、銅等金屬礦產(chǎn)，此外，還包括磷礦、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用頁(yè)巖等眾多非金屬礦產(chǎn)。根據(jù)2008年完成的《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》(2008～2015年)劃出礦產(chǎn)資源勘察區(qū)塊(204個(gè))、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)塊(180個(gè))和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理區(qū)塊(46個(gè))、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程(126個(gè))，研究區(qū)涉及到礦產(chǎn)資源勘察區(qū)塊(107個(gè))、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)塊(85個(gè))和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理區(qū)塊(31個(gè))、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程(48個(gè))。

3 礦產(chǎn)資源規(guī)劃監(jiān)測(cè)方法及技術(shù)路線

研究中采用遙感作為主要技術(shù)手段，從宏觀到微觀、全區(qū)到局部的視角，監(jiān)測(cè)和調(diào)查了研究區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的執(zhí)行情況。首先收集了2015年云南省北部地區(qū)重點(diǎn)礦集區(qū)遙感數(shù)據(jù)、2015年土地變更調(diào)查與監(jiān)測(cè)遙感數(shù)據(jù)和2011年礦山遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，并對(duì)2015年云南省北部地區(qū)重點(diǎn)礦集區(qū)遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行了預(yù)處理。然后建立礦山環(huán)境遙感解譯標(biāo)志，結(jié)合采礦權(quán)、探礦權(quán)和以往監(jiān)測(cè)成果等相關(guān)資料進(jìn)行礦山環(huán)境解譯并對(duì)解譯結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，最后在GIS平臺(tái)上對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析處理從而實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)，技術(shù)流程如圖1所示。

4 遙感解譯標(biāo)志的建立

遙感影像反映的是某一區(qū)域內(nèi)特定地理環(huán)境的綜合體，它是由相互依存、相互制約的各種自然景觀、人文景觀及地理地形要素等構(gòu)成的，因此各要素在遙感影像上的表現(xiàn)也必然具有一定的相關(guān)性。遙感解譯是從影像上獲取目標(biāo)地物信息的過(guò)程，主要建立地物性質(zhì)、電磁波性質(zhì)及影像特征三者之間的關(guān)系[14]。它主要依據(jù)影像特征來(lái)判別電磁波的性質(zhì)，從而進(jìn)一步確定地物的性質(zhì)，也就是通過(guò)影像特征來(lái)識(shí)別地物。本文主要通過(guò)人機(jī)交互解譯方式來(lái)建立礦山開(kāi)采圖斑和礦山環(huán)境恢復(fù)治理的解譯標(biāo)志。

4.1 地下開(kāi)采類解譯標(biāo)志

地下采場(chǎng)因在地下，所以無(wú)法利用地表色調(diào)和形態(tài)特征進(jìn)行識(shí)別。但因有開(kāi)采活動(dòng)，所以地理環(huán)境有明顯的人為攪動(dòng)跡象，與周邊原生地理環(huán)境景觀形成明顯比差，在影像上可以看出采礦道路發(fā)育并形成斷頭路，附近溝壑有棄石、廢渣堆積，常與選礦廠或尾礦庫(kù)相連接等標(biāo)志。因此可根據(jù)礦權(quán)界線、礦山道路、軌道、選礦廠等確定采礦硐口的位置，如圖2(左)所示。

4.2 露天開(kāi)采類解譯標(biāo)志

露天采場(chǎng)的遙感解譯主要根據(jù)遙感圖像的形態(tài)、色調(diào)、陰影、紋理等特征進(jìn)行識(shí)別。露天采場(chǎng)常沿礦脈延伸方向展布，呈負(fù)地形，大部分礦區(qū)開(kāi)采呈梯形發(fā)育，常呈深色調(diào)，有大型設(shè)備活動(dòng)的跡象，采場(chǎng)內(nèi)無(wú)植被，采礦專用道路發(fā)育，呈亮色調(diào)。人為活動(dòng)與地貌環(huán)境破壞明顯，采場(chǎng)周圍常伴有礦山建筑和其他礦業(yè)設(shè)施，如圖2(右)所示。

4.3 礦山環(huán)境恢復(fù)治理解譯標(biāo)志

礦山環(huán)境恢復(fù)與治理主要包括植樹(shù)造林、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治等。通過(guò)對(duì)比兩期影像，根據(jù)影像上地物的幾何形態(tài)、色調(diào)、結(jié)構(gòu)、紋理等特征進(jìn)行室內(nèi)解譯，對(duì)于室內(nèi)無(wú)法準(zhǔn)確直接解譯的地物，參照其他相關(guān)專業(yè)資料和圖件，結(jié)合實(shí)地調(diào)查綜合分析來(lái)解譯，以便提高遙感解譯精度[15]，如圖3所示。

圖1 技術(shù)路線圖

5 礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)

5.1 礦產(chǎn)資源調(diào)查與勘察執(zhí)行監(jiān)測(cè)

截至2016年1月底，云南省礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分為重點(diǎn)、鼓勵(lì)、限制、禁止4類規(guī)劃區(qū)。云南省北部地區(qū)涉及的107個(gè)勘查類規(guī)劃分區(qū)中，涉及到重點(diǎn)勘察區(qū)43個(gè)，鼓勵(lì)勘察區(qū)18個(gè)，限制勘查區(qū)12個(gè)，禁止勘察區(qū)34個(gè)。通過(guò)對(duì)2011年(基準(zhǔn)年)探礦權(quán)和2015年(現(xiàn)狀年)探礦權(quán)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，利用ArcGIS的統(tǒng)計(jì)分析工具進(jìn)行分析，得到礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)結(jié)果。通過(guò)對(duì)2011～2015年礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)礦權(quán)個(gè)數(shù)的統(tǒng)計(jì)，如表1所示。從表1的監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)云南省北部地區(qū)2011～2015年礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)的探礦權(quán)設(shè)置數(shù)量均減少，對(duì)探礦權(quán)的整合力度較大。

圖2 云南省某地下開(kāi)采硐口和開(kāi)采面

圖3 云南礦山環(huán)境恢復(fù)與治理遙感影像圖

勘查礦類2011年2015年變化重點(diǎn)鼓勵(lì)限制禁止重點(diǎn)鼓勵(lì)限制禁止重點(diǎn)鼓勵(lì)限制禁止能源礦/個(gè)2813497178410004-197-249-7-13金屬礦/個(gè)410776203731943109519-216-466-108-54非金屬礦/個(gè)10972414334106-76-31-4-8

根據(jù)《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》中探礦權(quán)規(guī)劃數(shù)量得到表2。對(duì)表2的監(jiān)測(cè)結(jié)果分析得出，云南省北部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃執(zhí)行情況較好，107個(gè)勘查區(qū)塊中有68個(gè)規(guī)劃區(qū)塊符合規(guī)劃，占勘查規(guī)劃區(qū)塊個(gè)數(shù)的63.6%；區(qū)塊內(nèi)探礦權(quán)設(shè)置數(shù)量超出規(guī)劃數(shù)量較多，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)的整合；區(qū)塊內(nèi)探礦權(quán)設(shè)置數(shù)量低于規(guī)劃數(shù)量，應(yīng)加快除禁止勘查區(qū)內(nèi)探礦權(quán)的審批；在禁止勘查區(qū)內(nèi)探礦權(quán)應(yīng)停止審批。從空間上看，云南省礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃執(zhí)行情況總體上較好，但滇東北、滇西北地區(qū)執(zhí)行情況較差，涉及到昭通市、曲靖市、麗江市、怒江州等，如圖4所示。

圖4 云南省北部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃執(zhí)行情況分布圖

5.2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)執(zhí)行監(jiān)測(cè)

2011年(基準(zhǔn)年)礦山監(jiān)測(cè)成果通過(guò)收集獲取，2015(現(xiàn)狀年)礦山監(jiān)測(cè)通過(guò)2015年云南省北部地區(qū)重點(diǎn)礦集區(qū)遙感數(shù)據(jù)和2015年土地變更調(diào)查與監(jiān)測(cè)遙感數(shù)據(jù)解譯獲取。通過(guò)GIS軟件對(duì)兩期解譯結(jié)果并結(jié)合采礦權(quán)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)分區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行空間分析，得出礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃執(zhí)行情況。截至2016年1月底，云南北部地區(qū)涉及的85個(gè)開(kāi)發(fā)利用類規(guī)劃分區(qū)中僅有33個(gè)規(guī)劃分區(qū)符合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃要求，另有52個(gè)規(guī)劃分區(qū)不符合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃要求，不符合規(guī)劃的分區(qū)個(gè)數(shù)占云南省北部地區(qū)涉及到開(kāi)發(fā)利用類規(guī)劃分區(qū)總數(shù)的61.2%。不符合規(guī)劃的重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)、鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)應(yīng)加強(qiáng)資源整合，限制開(kāi)采區(qū)應(yīng)限制采礦權(quán)審批，禁止開(kāi)采區(qū)停止采礦權(quán)審批并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)頻率和監(jiān)管力度，開(kāi)發(fā)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)測(cè)情況如表3所示。

云南省北部地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃分區(qū)執(zhí)行情況用采礦權(quán)數(shù)量和正在開(kāi)采圖斑數(shù)量來(lái)表征。通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)規(guī)劃分區(qū)中采礦權(quán)數(shù)量以及正在開(kāi)采圖斑數(shù)量的變化進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到表4和表5。根據(jù)表4和表5可知，云南省北部地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃分區(qū)執(zhí)行情況時(shí)間特征為：第一，開(kāi)發(fā)區(qū)塊內(nèi)采礦權(quán)設(shè)置個(gè)數(shù)減少，尤其是非金屬礦采礦權(quán)減少幅度較大；第二，開(kāi)發(fā)區(qū)塊內(nèi)正在開(kāi)采的圖斑數(shù)量整體上變化不大，非金屬礦類的開(kāi)采圖斑有上升趨勢(shì)，能源礦類的開(kāi)采圖斑變化不大，金屬礦類的開(kāi)采圖斑有減少的趨勢(shì)；第三，重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)中的采礦權(quán)數(shù)量和開(kāi)采圖斑數(shù)量均減少，但是開(kāi)采圖斑數(shù)量減少的幅度較小。

根據(jù)《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008～2015年)》規(guī)劃要求和監(jiān)測(cè)結(jié)果 (圖5)，云南省北部地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃分區(qū)執(zhí)行情況空間特征為：第一，云南省北部地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用保護(hù)區(qū)塊不符合規(guī)劃的主要分布于滇東北和滇中地區(qū)；第二，在禁止開(kāi)采區(qū)出現(xiàn)了開(kāi)采活動(dòng)發(fā)育的區(qū)塊；第三，滇東北滇中的重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)、鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)和珠江源禁止開(kāi)采區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況較差。

表3 開(kāi)發(fā)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)測(cè)情況表

表4 開(kāi)發(fā)規(guī)劃分區(qū)礦權(quán)情況統(tǒng)計(jì)表

表5 開(kāi)發(fā)規(guī)劃分區(qū)正在開(kāi)采圖斑統(tǒng)計(jì)表

圖5 云南省北部地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況分布圖

5.3 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理執(zhí)行監(jiān)測(cè)

截至2016年3月底，云南北部地區(qū)涉及31個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理區(qū)和48個(gè)重點(diǎn)治理工程。如圖6所示，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理區(qū)正在開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作的有12個(gè)，已完成工作的有10個(gè)；礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理重點(diǎn)工程正在開(kāi)展工作的有7個(gè)，已完成工作的有15個(gè)。從遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，云南北部地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃的礦山地質(zhì)災(zāi)害與“三廢”治理、礦區(qū)土地復(fù)墾等工作相對(duì)比較落后，僅在云南磷化集團(tuán)有限公司晉寧磷礦礦區(qū)、云南磷化集團(tuán)有限公司昆陽(yáng)磷礦礦區(qū)、云南馳宏鋅鍺股份有限公司礦區(qū)、武定鈦礦區(qū)、蘭坪金頂鉛鋅礦開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，環(huán)境恢復(fù)治理總面積為1 333.8 hm2。另外在部分煤礦區(qū)，發(fā)現(xiàn)有部分煤矸石被運(yùn)往電廠、水泥廠、煤矸石磚廠或作為鋪路材料，煤矸石綜合利用綜合利用率一般；云南省北部地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理執(zhí)行情況較好的地區(qū)為滇中地區(qū)，較差的地區(qū)是滇東北和滇西北。總的來(lái)說(shuō)，云南省北部地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理速度較為緩慢，基本依賴自然恢復(fù)力量。

表6 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表

圖6 云南省北部地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理執(zhí)行情況圖

6 分析與建議

6.1 勘查區(qū)塊規(guī)劃執(zhí)行情況分析

云南省北部地區(qū)涉及的107個(gè)勘查類規(guī)劃分區(qū)中僅有68個(gè)規(guī)劃分區(qū)符合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃要求，另有39個(gè)規(guī)劃分區(qū)不符合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃要求。建議在《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》中進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)的整合力度以及對(duì)禁止勘查區(qū)的監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況較差地區(qū)的監(jiān)測(cè)頻次和提高監(jiān)測(cè)效率。

6.2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用類區(qū)塊規(guī)劃執(zhí)行情況分析

云南省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用類規(guī)劃分區(qū)中滇東北和滇中地區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)、鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況較差，尤其禁止開(kāi)采區(qū)有開(kāi)采活動(dòng)發(fā)育的現(xiàn)象。在《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃專題研究，制定滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的規(guī)劃分區(qū)。近年來(lái)，隨著云南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路、鐵路、高鐵等重大建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展，致使對(duì)礦產(chǎn)資源中建材類資源的需求量較為旺盛。云南省北部地區(qū)二輪規(guī)劃涉及重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)、鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)總共85開(kāi)采個(gè)區(qū)塊，有52個(gè)開(kāi)采區(qū)塊不符合規(guī)劃，不符合規(guī)劃的區(qū)塊主要分布于滇東北和滇中地區(qū)。鑒于2015年是《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008～2015年)》收關(guān)之年，而第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃即《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》正在編制之中，建議相關(guān)礦政管理部門(mén)在《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》中細(xì)化滇東北、滇中地區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)、鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)等規(guī)劃執(zhí)行情況較差地區(qū)的規(guī)劃編制，在《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》中應(yīng)進(jìn)一步明確上述規(guī)劃執(zhí)行情況區(qū)域規(guī)劃意見(jiàn)中的縮短規(guī)劃監(jiān)測(cè)周期，并加強(qiáng)采用國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星技術(shù)、如一年兩次規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度，以盡早完成三輪規(guī)劃任務(wù)；同時(shí)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的專題研究，如結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行需求分析，可適當(dāng)在部分建材需求旺盛區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整、增加建材類礦產(chǎn)規(guī)劃區(qū)塊，編制滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的規(guī)劃分區(qū)方案，以更好地推進(jìn)《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》成為真正有效指導(dǎo)區(qū)域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的綱領(lǐng)性文件。

6.3 礦山環(huán)境與恢復(fù)治理規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況分析

礦產(chǎn)資源保護(hù)類規(guī)劃分區(qū)的執(zhí)行情況不理想，建議《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》中加強(qiáng)對(duì)遙感和GIS技術(shù)的應(yīng)用。云南省北部地區(qū)涉及到的恢復(fù)治理措施有礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、地貌修復(fù)、土地復(fù)墾等，其中土地復(fù)墾方面相對(duì)較落后。近幾年礦山公園的建設(shè)是一大亮點(diǎn)，如云南磷化集團(tuán)有限公司昆陽(yáng)磷礦礦區(qū)的礦山公園，如圖7所示。但是云南北部地區(qū)涉及礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)中，已開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作中存在著治理效果不佳的情況。因此建議云南省國(guó)土資源廳在《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》編制中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)采用遙感和GIS技術(shù)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作監(jiān)測(cè)頻率，切實(shí)促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作有序高效推進(jìn)，促進(jìn)礦山環(huán)境全面好轉(zhuǎn)，使《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》成為云南省生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)文件。

圖7 昆陽(yáng)磷礦礦山公園足球場(chǎng)及尾礦回收利用池

7 結(jié) 論

2015年是云南省礦產(chǎn)資源二輪規(guī)劃的收官之年，掌握二輪規(guī)劃的執(zhí)行情況對(duì)云南省第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制具有重要的意義。本文根據(jù)以往監(jiān)測(cè)成果、國(guó)土資源部下發(fā)的礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)、遙感影像等數(shù)據(jù)，建立解譯標(biāo)志，應(yīng)用地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、遙感技術(shù)的理論和技術(shù)對(duì)云南省北部地區(qū)《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008～2015年)》的執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)研究。

1) 本文通過(guò)室內(nèi)和野外工作相結(jié)合的方法，利用GIS、遙感技術(shù)對(duì)云南省北部地區(qū)的礦產(chǎn)資源二輪規(guī)劃進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)了監(jiān)測(cè)的時(shí)效性同時(shí)節(jié)約了監(jiān)測(cè)成本，因此可以將GIS、遙感技術(shù)應(yīng)用到《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》的實(shí)施。

2) 利用國(guó)土部下發(fā)探礦權(quán)數(shù)據(jù)并結(jié)合二輪規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)，利用ArcGIS軟件的統(tǒng)計(jì)分析功能對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查與勘查規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)研究，同時(shí)分析了監(jiān)測(cè)結(jié)果并提出相應(yīng)建議。

3) 利用國(guó)土部下發(fā)采礦權(quán)數(shù)據(jù)、高分遙感數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)與調(diào)查，充分掌握了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃的執(zhí)行情況。對(duì)二輪規(guī)劃執(zhí)行情況較差的區(qū)域進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了相應(yīng)的建議。

在分析勘查區(qū)塊執(zhí)行情況時(shí)本文未考慮公益性探礦和戰(zhàn)略儲(chǔ)備性質(zhì)的探礦。在已經(jīng)完成恢復(fù)治理的礦山隨時(shí)間的變化存在地質(zhì)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。從遙感影像和野外查證得到部分礦山已開(kāi)始開(kāi)展恢復(fù)治理，但有些礦山設(shè)施未拆除或者治理效果隨時(shí)間而逐漸減弱，今后可能存在礦山環(huán)境逐漸惡劣的隱患，因此監(jiān)測(cè)成果要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

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