物業(yè)服務(wù)因其與城市居民生活密切相關(guān)，長(zhǎng)期以來(lái)都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)的痛點(diǎn)、社區(qū)治理的難點(diǎn)，成為擺在黨和政府面前的難題。2017年1月，武漢市第十三次黨代會(huì)提出大力實(shí)施“紅色引擎工程”，探索以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的社區(qū)治理新模式，并將“紅色物業(yè)”確定為該工程的主攻方向。江岸區(qū)在全市率先實(shí)施“紅色物業(yè)”計(jì)劃，在全國(guó)率先組建了首家公益性企業(yè)化服務(wù)實(shí)體——武漢眾治社區(qū)服務(wù)有限公司，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?！凹t色物業(yè)”與日常接觸的普通物業(yè)到底有何區(qū)別？筆者專程前往武漢一探究竟。

組建“眾治” 回應(yīng)民之所呼

為了響應(yīng)武漢市委實(shí)施“紅色引擎工程”的號(hào)召，江岸區(qū)率先在全市整區(qū)推進(jìn)“紅色物業(yè)”計(jì)劃。2017年3月，區(qū)委、區(qū)政府作出重要部署，由江岸區(qū)國(guó)資公司投資500萬(wàn)元，按照區(qū)委提出的“公益托底”要求，組建了全國(guó)首家公益性物業(yè)服務(wù)企業(yè)——武漢眾治社區(qū)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“眾治”）?！氨娭巍笔菍ｉT推進(jìn)“紅色物業(yè)”的區(qū)屬公益性物業(yè)企業(yè)，主要是對(duì)市場(chǎng)失靈、自治失效、無(wú)物業(yè)管理的老舊小區(qū)進(jìn)行托底物業(yè)服務(wù)管理，為居民提供基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)，重在打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一百米”，做到黨組織一呼百應(yīng)，群眾有求必應(yīng)?！凹t色物業(yè)”不僅僅是簡(jiǎn)單的物業(yè)服務(wù)，而是帶著“紅色”光環(huán)而來(lái)。傳統(tǒng)物業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為主要目標(biāo)；而“紅色物業(yè)”則以人民為中心，突出服務(wù)群眾的價(jià)值導(dǎo)向。

黨建統(tǒng)領(lǐng) 政府財(cái)政托底

“紅色物業(yè)”一方面以物業(yè)服務(wù)為突破點(diǎn)，將物業(yè)企業(yè)融入社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；一方面以基層黨建為切入點(diǎn)，提升基層黨組織覆蓋面，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。在開展紅色物業(yè)服務(wù)過程中，“眾治”扮演著黨的基層工作隊(duì)、政府政策的宣傳員、困難群眾的服務(wù)員、鄰里糾紛的調(diào)解員等多重角色，既要發(fā)揮物業(yè)服務(wù)功能，又要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，把黨對(duì)人民群眾的關(guān)心送到千家萬(wàn)戶。

成立伊始，在物業(yè)中注入黨的紅色基因。“眾治”在組建時(shí)成立了中共武漢眾治社區(qū)服務(wù)有限公司總支部委員會(huì)，黨總支隸屬區(qū)國(guó)資公司黨委，黨總支書記由國(guó)資公司總經(jīng)理兼任，下轄項(xiàng)目部分別成立黨支部，構(gòu)建了縱向到底、覆蓋全面的黨組織體系，確保黨的組織和黨的工作在每個(gè)物業(yè)企業(yè)有效覆蓋?！氨娭巍泵吭碌谝恢苄瞧谒呐e行支部主題黨日活動(dòng)，要求促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，更好地服務(wù)居民群眾。

黨的十九大勝利閉幕后，在區(qū)委指導(dǎo)下，“眾治”采取座談會(huì)、學(xué)習(xí)交流會(huì)、文藝匯演、戶外宣講等多種形式，依托“紅色物業(yè)”服務(wù)站、小區(qū)文化廣場(chǎng)等陣地，推動(dòng)黨的十九大精神融入群眾日常工作生活?！氨娭巍甭氏瘸闪W(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神“紅色物業(yè)”大學(xué)生宣講團(tuán)，采取居民群眾喜聞樂見的方式，走進(jìn)社區(qū)宣傳黨的十九大精神，讓習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在江岸區(qū)落地生根。

大學(xué)生“紅色物業(yè)”服務(wù)隊(duì)

引進(jìn)人才，打造培養(yǎng)基層黨政干部的后備力量。“眾治”結(jié)合武漢市“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”，從武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)等高校引進(jìn)20名碩士研究生，組建了武漢市第一批大學(xué)生“紅色物業(yè)”服務(wù)隊(duì)，其中黨員比例占80%，大多是黨建、法學(xué)和社區(qū)管理等專業(yè)的高素質(zhì)人才，為“眾治”開展工作提供了隊(duì)伍保障和智力支持。

“眾治”每年對(duì)每名大學(xué)生投入不低于12萬(wàn)元，并為其繳納五險(xiǎn)一金，優(yōu)先提供人才公寓，享受武漢市戶籍落戶、購(gòu)房?jī)?yōu)惠等各項(xiàng)政策。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的選聘大學(xué)生，可以發(fā)展成為“眾治”骨干進(jìn)入管理層，或優(yōu)先推薦為社區(qū)“兩委”委員候選人。全市公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員招錄時(shí)，單列一定比例名額，定向招錄在公益性物業(yè)服務(wù)實(shí)體工作滿3年的大學(xué)生，為基層干部隊(duì)伍培養(yǎng)和儲(chǔ)備后備干部。以“眾治”為代表的物業(yè)企業(yè)成了黨和政府培養(yǎng)基層社區(qū)治理后備力量的孵化基地。

摸清底數(shù)，讓每戶居民都享受到政府的托底物業(yè)服務(wù)。開展“紅色物業(yè)”之初，“眾治”組織新入職黨員大學(xué)生，對(duì)全區(qū)16條街道、122個(gè)社區(qū)、560個(gè)小區(qū)開展地毯式摸底調(diào)查，了解房屋狀況、路面、電線、綠化情況，統(tǒng)計(jì)戶籍、面積和人口數(shù)量等，掌握了全區(qū)老舊小區(qū)的物業(yè)管理和社區(qū)治理現(xiàn)狀的一手資料，實(shí)現(xiàn)一條街道一本臺(tái)賬、一個(gè)小區(qū)一篇調(diào)查報(bào)告，詳細(xì)記錄居民最不滿意的問題，為“紅色物業(yè)”全覆蓋奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)小區(qū)黨建基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、封閉程度、業(yè)委會(huì)組建和物業(yè)收費(fèi)等情況，“眾治”將老舊小區(qū)分為三類：開展市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)的小區(qū)、居民自管物業(yè)服務(wù)的小區(qū)和無(wú)物業(yè)服務(wù)的小區(qū)?！氨娭巍睂⑽飿I(yè)服務(wù)項(xiàng)目細(xì)化為“八保”，即包括保宣傳、保清潔、保綠化、保安全、保維修、保秩序、?；顒?dòng)、保和諧，對(duì)三類小區(qū)分別提供“八?！薄傲！薄拔灞！狈?wù)。就這樣，所有的老舊小區(qū)居民都將享受到專業(yè)便捷的物業(yè)服務(wù)。

立體服務(wù)，推動(dòng)“紅色物業(yè)”融入社區(qū)治理。在物業(yè)服務(wù)方面，“眾治”堅(jiān)持公益屬性，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，為轄區(qū)居民提供低價(jià)有償?shù)奈飿I(yè)服務(wù)。在保修活動(dòng)中，組建24小時(shí)“紅馬甲”維修隊(duì)，采取“應(yīng)急維修+預(yù)約維修”模式，以低于市場(chǎng)的價(jià)格為老舊小區(qū)居民提供維修服務(wù)，對(duì)困難家庭實(shí)行免費(fèi)。為了給居民提供更優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)，“眾治”采取線上線下相結(jié)合的方式，通過入戶走訪、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)以及收集小區(qū)微信群、QQ群留言等形式，廣泛征集居民最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題，解決老百姓最迫切的期盼和訴求。

在社區(qū)治理方面，“眾治”設(shè)立“社區(qū)+物業(yè)”雙網(wǎng)格員模式，首創(chuàng)物業(yè)服務(wù)融入網(wǎng)格管理的理念，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)與社區(qū)服務(wù)職能疊加。建立小區(qū)共治機(jī)制，“眾治”、街道、社區(qū)、社區(qū)民警、業(yè)委會(huì)每周召開一次例會(huì)，每月召開一次調(diào)度會(huì)，共同協(xié)商小區(qū)中出現(xiàn)的各類問題。物業(yè)人員兼任最基層的群眾信訪接待員，將居民的求助和投訴及時(shí)轉(zhuǎn)交給相關(guān)責(zé)任部門處理，或幫助協(xié)調(diào)責(zé)任部門予以解決，做到件件有記錄，筆筆有回音，“眾治”成了政府信訪代理的重要窗口。多年的上訪戶不再上訪，各種不穩(wěn)定因素明顯減少，小區(qū)變得和諧穩(wěn)定。

在志愿服務(wù)方面，物業(yè)人員積極充當(dāng)小區(qū)志愿者，定期開展志愿服務(wù)、便民服務(wù)、愛心服務(wù)，針對(duì)孤、老、病、殘、空巢家庭，開展“一幫一”“眾幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)?！氨娭巍背闪⒐婊?，對(duì)困難群體進(jìn)行慰問幫扶，如將長(zhǎng)江明珠小區(qū)低保戶李小榮母女送至武漢中德精神衛(wèi)生康復(fù)中心進(jìn)行救治，向癱臥在床的汪爺爺提供長(zhǎng)期志愿上門看護(hù)服務(wù)等，將黨的關(guān)懷和溫暖送到他們身邊。

為確保紅色物業(yè)服務(wù)達(dá)到居民要求，“眾治”引入社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制，社區(qū)紀(jì)檢小組每季度監(jiān)督檢查物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)、公共維修基金使用公示公開等情況。

財(cái)政托底，讓公益性物業(yè)服務(wù)企業(yè)有錢干事。目前，“眾治”經(jīng)營(yíng)所需經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府的政策性投入，具體包括四種形式。一是服務(wù)補(bǔ)貼。政府對(duì)三類小區(qū)實(shí)行分類補(bǔ)貼的方案，第一類小區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為27元/月/戶，第二類為10元/月/戶，第三類為8元/月/戶。“紅色物業(yè)”計(jì)劃為期三年，政府按照上述標(biāo)準(zhǔn)，第一年補(bǔ)貼100%、第二年補(bǔ)貼70%、第三年補(bǔ)貼40%，三年期滿，政府退出，倒逼物業(yè)企業(yè)主動(dòng)向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。經(jīng)測(cè)算，江岸區(qū)向“眾治”三年補(bǔ)貼的資金總額預(yù)計(jì)達(dá)到666萬(wàn)元左右。二是運(yùn)營(yíng)保障?！氨娭巍钡淖?cè)資本金、辦公用房、管理人員工資等日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由江岸區(qū)財(cái)政專項(xiàng)列支，以保證經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定。三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)。如2017年“眾治”被評(píng)為全市“五星級(jí)紅色物業(yè)企業(yè)”，獲得了25萬(wàn)元獎(jiǎng)金。從“眾治”實(shí)際情況看，第一年運(yùn)行下來(lái)，出現(xiàn)收不抵支的問題。2018年“眾治”將通過上門征集收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、召開居民聽證會(huì)等措施，全面啟動(dòng)老舊小區(qū)物業(yè)收費(fèi)，如果順利的話，“眾治”將實(shí)現(xiàn)收支平衡。

成效初顯 居民物業(yè)一家親

“眾治”實(shí)施“紅色物業(yè)”計(jì)劃一年來(lái)，工作得到各方認(rèn)可。2017年6月，公司榮獲“全面推廣‘百步亭經(jīng)驗(yàn)’十佳紅色物業(yè)企業(yè)”；在紅色物業(yè)試點(diǎn)小區(qū)黃埔人家和長(zhǎng)江明珠小區(qū)，積極探索企業(yè)融入社區(qū)共建、物業(yè)融入社區(qū)治理的新路徑，取得一定成效，被授予“江岸區(qū)‘紅色物業(yè)’流動(dòng)紅旗”；先后接受鳳凰網(wǎng)、湖北電視臺(tái)教育頻道、新華社、武漢廣播電視臺(tái)等知名媒體采訪和報(bào)道。

打造“紅色物業(yè)”，就是要緊盯著群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，“民有所呼我有所應(yīng)、民有所盼我有所為”?！氨娭巍痹邳h組織的滲透、統(tǒng)領(lǐng)、催化下，不僅提升了物業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，改善了群眾的基層社會(huì)服務(wù)需求，還讓物業(yè)公司成為社區(qū)治理最可靠的抓手，有效緩解了居民、物業(yè)和社區(qū)之間的矛盾，將社區(qū)真正變成了一個(gè)其樂融融的大家庭。

首先，小區(qū)環(huán)境普遍得到改善?！氨娭巍睂?duì)老舊小區(qū)進(jìn)行整體升級(jí)改造后，小區(qū)綠化多了、文化氛圍濃了、環(huán)境變好了。其次，鄰里關(guān)系更為融洽。“眾治”采取“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，為居民解決了停車難等問題，許多鄰里糾紛由此化解。再次，小區(qū)更為和諧穩(wěn)定?！氨娭巍迸浜瞎簿?、司法局、綜治部門做好流動(dòng)人口、勞釋人員的服務(wù)、幫教、調(diào)解和管理工作，小區(qū)治安明顯改善。最后，服務(wù)居民更為高效。用戶只需要使用江岸“愛社區(qū)管家”APP平臺(tái)，就可實(shí)現(xiàn)一鍵繳納物業(yè)費(fèi)、一鍵投訴報(bào)修、一鍵需求服務(wù)等功能，方便又快捷。

記者手記

筆者在調(diào)研過程中，聽到關(guān)于“紅色物業(yè)”討論最多的是政府邊界和可持續(xù)性問題。關(guān)于政府邊界，有觀點(diǎn)認(rèn)為政府的手不宜伸得過長(zhǎng)，物業(yè)服務(wù)還是要盡量交給市場(chǎng)來(lái)提供，對(duì)于老舊小區(qū)等物業(yè)企業(yè)不愿接管的情況可以通過政策引導(dǎo)和實(shí)踐創(chuàng)新來(lái)解決。關(guān)于可持續(xù)性，當(dāng)政府不再向物業(yè)企業(yè)提供補(bǔ)貼時(shí)，居民是否還能享受到和之前相同的優(yōu)惠服務(wù)？政府牽頭組建的公益性企業(yè)化物業(yè)實(shí)體，一旦失去了政府對(duì)經(jīng)營(yíng)成本的政策性兜底，是否還能生存？從“眾治”實(shí)際情況看，第一年運(yùn)行下來(lái)，出現(xiàn)收不抵支的問題。此外，政府兜底物業(yè)服務(wù)的做法，還容易使物業(yè)企業(yè)和老舊小區(qū)居民對(duì)政府產(chǎn)生依賴性，弱化企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)意識(shí)和居民的物業(yè)繳費(fèi)意識(shí)，也會(huì)對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的物業(yè)企業(yè)造成一定沖擊，破壞現(xiàn)有的市場(chǎng)秩序，物業(yè)費(fèi)收取難等問題將進(jìn)一步惡化。

不過，任何創(chuàng)新性實(shí)踐探索都是摸著石頭過河，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和答案擺在那里可以直接搬抄，“紅色物業(yè)”也不例外。針對(duì)上述擔(dān)心，筆者認(rèn)為可以通過采取一系列有效措施得到妥善處理。首先，完善“紅色物業(yè)”相關(guān)法律法規(guī)。將黨建為引領(lǐng)工作思路、長(zhǎng)期拒繳物業(yè)費(fèi)納入社會(huì)失信人員名單等寫入物業(yè)管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，細(xì)化政府各項(xiàng)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、程序、用途，明確物業(yè)企業(yè)及各職能部門在“紅色物業(yè)”工作中的權(quán)利和責(zé)任。再次，探索長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保政府退出后，“紅色物業(yè)”工作依然能夠有序推進(jìn)、惠及民生。最后，引導(dǎo)基層自治，應(yīng)充分發(fā)揮老舊小區(qū)居民的積極性，探索多樣化的居民自治管理模式，協(xié)助政府和物業(yè)企業(yè)解決政府管不了、企業(yè)管不好、群眾有需求的難題。

黃埔人家苑內(nèi)路面環(huán)境整治前

黃埔人家苑內(nèi)路面環(huán)境整治后