王鵬

5月7日，俄羅斯莫斯科克里姆林宮舉行當(dāng)選總統(tǒng)普京的就職典禮。普京在憲法法院院長(zhǎng)的見(jiàn)證下，宣誓就任俄羅斯聯(lián)邦第七屆總統(tǒng)，同時(shí)也開(kāi)啟了他本人的第四個(gè)總統(tǒng)任期。普京在治國(guó)理政方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其在捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、打擊分裂勢(shì)力方面扭轉(zhuǎn)了自蘇聯(lián)解體之后的頹勢(shì)，以強(qiáng)硬的手段為命途多舛的俄羅斯人民帶來(lái)秩序與穩(wěn)定。

然而，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，俄羅斯的情況卻不容樂(lè)觀。俄羅斯幅員遼闊，資源豐富，人口也在億級(jí)體量，然而近年來(lái)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）卻僅相當(dāng)于中國(guó)的廣東省。這種情況該如何理解？俄羅斯在普京4.0時(shí)代又有可能采取哪些改革措施以推進(jìn)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障？這些對(duì)中俄關(guān)系與世界格局又可能產(chǎn)生哪些影響？本文試做淺析。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年5月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京的就職典禮在克里姆林宮舉行。

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與改革：2024年成為第五大經(jīng)濟(jì)體？

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為依賴(lài)能源和原材料出口。2017年俄財(cái)政收入的40%都由石油能源部門(mén)供應(yīng)。對(duì)于一個(gè)大國(guó)而言，這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯然是不穩(wěn)定、不可持續(xù)的，容易受制于國(guó)際原材料市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)。因此如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為擺在普京面前的重大課題和艱巨挑戰(zhàn)。

在普京宣誓就任總統(tǒng)的當(dāng)天，他還簽署了總統(tǒng)令，要求俄羅斯到2024年前成為全球五大經(jīng)濟(jì)體之一，確定了2024年前俄羅斯在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育等領(lǐng)域的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)，并要求政府在10月前提交具體的實(shí)施方案。

總統(tǒng)令首先關(guān)注的是民生與減貧，譬如要求將俄羅斯貧困人口減半，以高于國(guó)內(nèi)通脹水平的速率增加居民實(shí)際收入與退休金，改善500萬(wàn)戶(hù)以上俄公民的居住條件，并使更多俄羅斯人享受到利率8%以下的優(yōu)惠貸款。

按照國(guó)幣貨幣基金組織2017年全球經(jīng)濟(jì)體排名，前五大經(jīng)濟(jì)體分別是美國(guó)、中國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)。俄羅斯GDP以1.47萬(wàn)億美元排名全球第12名。2017年俄GDP增速為14.73%，扣除其中由于盧布升值而造成的部分，其實(shí)際GDP增速僅有1.4%。因此，如果不考慮其他國(guó)家GDP增速，那么俄羅斯若要實(shí)現(xiàn)普京的宏愿，在2024年成為全球第五經(jīng)濟(jì)體，其GDP在這6年里需要每年保持在12%以上，才有可能較2017年翻一番，超過(guò)法國(guó)的2.5萬(wàn)億美元。此外，考慮到國(guó)內(nèi)民生、物價(jià)等要素，俄在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)全球平均水平的同時(shí)，其通脹率還必須控制在4%以下。

為達(dá)到上述總目標(biāo)，普京在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域分別制定了相應(yīng)的分目標(biāo)。譬如在出口領(lǐng)域，除了原油、天然氣，俄羅斯還希望借助這個(gè)“6年計(jì)劃”升級(jí)本國(guó)的加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，在高科技領(lǐng)域，普京要求俄必須躋身于世界五強(qiáng)。為此，除了加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)等在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的比重外，還要對(duì)教育投入相當(dāng)?shù)馁Y金，更新半數(shù)以上的高校即科研院所的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，并興建新的科教中心和教師培訓(xùn)體系。以俄羅斯現(xiàn)有的財(cái)力，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國(guó)際觀察者們普遍認(rèn)為存在相當(dāng)難度。

至于實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)與發(fā)展目標(biāo)的具體策略，俄羅斯很可能走一條市場(chǎng)與政府相結(jié)合的道路，即在民生部分，通過(guò)進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)的無(wú)形之手發(fā)揮更大作用，從而提升民眾的生活水平。通過(guò)不斷改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)“苦練內(nèi)功”，使內(nèi)生的動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步可持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，俄羅斯很可能會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)其國(guó)家主義的傾向，即以國(guó)有企業(yè)為核心，集中力量進(jìn)行突破。與此同時(shí)，俄羅斯也不會(huì)閉關(guān)鎖國(guó)，而是積極從國(guó)際金融市場(chǎng)獲取必要的外部資金。

西望歐美：煙濤微茫信難求

說(shuō)到從外部市場(chǎng)獲取必要的資金和技術(shù)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)然是俄羅斯需要考慮的首選。然而，自烏克蘭危機(jī)以來(lái)，俄美、俄歐關(guān)系大幅受挫，甚至接近新冷戰(zhàn)邊緣。此后特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)，雖然一度表現(xiàn)出愿意與俄羅斯和解的可能，但在建制派的聯(lián)手打壓和“通俄門(mén)”的規(guī)訓(xùn)下，也不得不作罷。近期，美國(guó)接連打出組合拳，不僅在國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的制裁，而且更是針對(duì)普京本人及其親信在個(gè)人層面進(jìn)行更為嚴(yán)厲且?guī)в形耆栊再|(zhì)的制裁。以上種種無(wú)疑給美俄關(guān)系投下了陰影。

在美俄關(guān)系繼續(xù)惡化的同時(shí)，俄歐關(guān)系也頗不寧?kù)o。在天然氣輸入等能源問(wèn)題上有求于俄的歐洲人，自然不會(huì)有美國(guó)那么強(qiáng)烈的制裁俄國(guó)的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力。然而，在安全事務(wù)上歐洲從屬于美國(guó)的地位難以改變，自然在對(duì)俄立場(chǎng)上也無(wú)法特立獨(dú)行。根據(jù)最近德國(guó)總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的表態(tài)，歐洲的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人們確實(shí)表現(xiàn)出一些爭(zhēng)取更獨(dú)立自主的外交政策的傾向，但是否能應(yīng)用到對(duì)俄事務(wù)中，并為俄歐關(guān)系的實(shí)質(zhì)性改善做出貢獻(xiàn)，恐怕還有待觀察。

東看中國(guó)：“一帶一路”正當(dāng)時(shí)

通往西方的道路道阻且長(zhǎng)，那么急需外部資源以助推內(nèi)部改革、提振國(guó)家總體競(jìng)爭(zhēng)力的俄羅斯又將把目光投向何方呢？或許中國(guó)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

中俄在能源領(lǐng)域的合作是傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)。中國(guó)作為當(dāng)今世界上重要的能源消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，能源供應(yīng)安全對(duì)于中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家總體安全的保障具有至關(guān)重要的意義。目前，中國(guó)石油、天然氣的輸入主要通過(guò)海路運(yùn)輸。

然而，鑒于大國(guó)關(guān)系的變動(dòng)、海運(yùn)路線的實(shí)際安全狀況等因素，近年來(lái)中國(guó)加大了與俄羅斯和中亞五國(guó)的能源合作來(lái)擴(kuò)展石油與天然氣來(lái)源。從俄羅斯西伯利亞及中亞國(guó)家延伸到中國(guó)的輸氣管，與傳統(tǒng)的海運(yùn)進(jìn)口方式相比，不僅大幅度節(jié)省了運(yùn)費(fèi)和時(shí)間，而且其供應(yīng)的安全性、可靠性也大大提高。

近年來(lái)，在中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的精心培育下，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)水平、政治互信始終保持在高水平運(yùn)行。除了兩國(guó)在上合框架、“一帶一路”建設(shè)、“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等主體下的政治、經(jīng)濟(jì)、安全協(xié)作外，最近在北極開(kāi)發(fā)的“冰上絲綢之路”項(xiàng)目上也正式開(kāi)啟實(shí)質(zhì)性合作。

中俄攜手，當(dāng)“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”交匯，歐亞大陸的面貌將為之一新。