改革開放以來，我國越來越多的農村富余勞動力涌入城市，并形成了一個特殊的社會群體——農民工。截至2017年，全國農民工總量28652萬人，其中外出農民工17185萬人。他們成為了中國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，為國家的現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻，是理所當然的新市民。但是，他們因“無固定居所”而難以融入城市。解決新市民住房問題，是全社會的責任，住房公積金制度責無旁貸。

首先，打破制度壁壘，明確繳存雙軌。住房公積金制度是我國住房保障制度的重要組成部分，應該具有普惠性。事實上，覆蓋面卻仍顯狹窄，從繳存上就將新市民排斥在外——一方面是新市民所在單位不予繳存，另一方面是未建立個人自愿繳存機制。沒有繳存，也就更談不上獲得貸款。建議：繳存方面，將為職工繳存住房公積金納入勞動合同，同時建立自愿繳存機制；貸款方面，賦予新市民在購租住房中獲得低利率貸款的權利、減免存款利息稅的權利，讓新市民享受住房公積金制度福利。

其次，降低存貸門檻，提供優(yōu)質服務。比較而言，新市民以工資收入少、繳存金額低、住房困難大為主要特點。為支持他們購租住房的合理需求，金融機構正在嚴格落實差別化的住房信貸政策，對住房貸款執(zhí)行差別化定價。一些住房公積金管理中心也為新市民開啟了存貸綠色通道，不僅在辦理時間上大開方便之門，做到“來了就辦”，而且推出了異地貸款、組合貸款、公轉商貼息貸款等產(chǎn)品，還提供了擴大貸款擔保范圍以及靈活多樣的還款方式等一系列優(yōu)質、高效的服務舉措，為新市民在城市安家落戶排憂解難。建議：總結經(jīng)驗，規(guī)范操作，防范風險。

再次，利用增值收益，拓展運營范圍。從全國來看，住房公積金的增值收益主要包括存款利息和委托貸款利息收入，主要用于建立住房公積金貸款風險準備金、住房公積金管理中心的管理費用、建設城市廉租住房的補充資金等三個方面。一直以來，對用于建設城市廉租住房的補充資金頗有爭議。建議：總結典型城市收購建設公租房的經(jīng)驗，將用于建設城市廉租住房的補充資金從制度上變?yōu)闉檎赓U住房、公共產(chǎn)權房項目或提供專項貸款，或直接參與投資，將取得的資產(chǎn)投資收益與繳存人共享，既可以保護新老市民的利益，又增加了保障性房源，使住房公積金在取之于民，用之于民，造福于民的同時，實現(xiàn)與國家經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)地增長。