王會(huì)金

近日，黨和國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了一系列改革審計(jì)管理體制的重大舉措，為新時(shí)代優(yōu)化國(guó)家審計(jì)的頂層設(shè)計(jì)謀劃了宏觀方略，對(duì)加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家審計(jì)工作，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建黨和國(guó)家統(tǒng)一指揮的監(jiān)督體系，推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有劃時(shí)代的意義。

國(guó)家審計(jì)管理體制改革創(chuàng)新的重大舉措

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，并將“改革審計(jì)管理體制”作為“健全黨和國(guó)家的監(jiān)督體系”的重要內(nèi)容。

2018年3月17日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》中，第十一條是優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)。該決定將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽察、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系。同時(shí)，不再設(shè)立國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。

2018年3月21日中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，第三條提出組建中央審計(jì)委員會(huì)。中央審計(jì)委員會(huì)被作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其組建是為加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。中央審計(jì)委員會(huì)的主要職責(zé)是，研究提出并組織實(shí)施在審計(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)方針政策，審議審計(jì)監(jiān)督重大政策和改革方案，審議年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出情況審計(jì)報(bào)告，審議決策審計(jì)監(jiān)督其他重大事項(xiàng)等。中央審計(jì)委員會(huì)辦公室設(shè)在審計(jì)署。

國(guó)家審計(jì)管理體制改革創(chuàng)新的時(shí)代背景

上述國(guó)家審計(jì)管理體制改革的重大舉措體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)所處的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等環(huán)境發(fā)生了重大變化。黨的十九大報(bào)告中明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？傮w而言，國(guó)家審計(jì)管理體制改革創(chuàng)新的時(shí)代背景可以概括為以下幾方面：

加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。歷史已經(jīng)證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家的根本，是中華民族的利益所系。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有社會(huì)主義在中國(guó)的實(shí)踐，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義的開創(chuàng)和發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的重要論斷，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命建設(shè)和改革開放的歷史邏輯，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)所在，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本政治保障。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。十八大報(bào)告提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨和國(guó)家的治理體系要求依規(guī)治黨和依法治國(guó)相結(jié)合，既要依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨，又要依據(jù)憲法法律法規(guī)治國(guó)理政。黨的十九大報(bào)告從黨肩負(fù)的歷史使命、所處的歷史方位出發(fā)，對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出總體部署。報(bào)告進(jìn)一步提出要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，將黨內(nèi)監(jiān)督同外部監(jiān)督貫通起來(lái)，支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等國(guó)家監(jiān)督體系，支持和保證民主黨派和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求，對(duì)全面深化改革提出了新任務(wù)，其中黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革，就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化集中體現(xiàn)。此次機(jī)構(gòu)改革重在優(yōu)化、協(xié)同、高效，通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，逐步形成更加成熟、完備的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的持續(xù)深化改革。

國(guó)家審計(jì)管理體制改革創(chuàng)新的偉大意義

國(guó)家審計(jì)管理體制改革創(chuàng)新是適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義改革發(fā)展的偉大創(chuàng)舉，是我國(guó)國(guó)家審計(jì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中里程碑式的重大事件，它昭示著中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)管理體制已進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

國(guó)家審計(jì)管理體制改革創(chuàng)新體現(xiàn)了黨對(duì)審計(jì)工作的一貫重視。歷史地看，在不同時(shí)期，黨創(chuàng)造性地建立了因應(yīng)時(shí)代需要的審計(jì)管理體制。在革命與戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為克服物資短缺、保障軍需供給、杜絕貪污浪費(fèi)，黨在中央機(jī)關(guān)和革命組織中建立審計(jì)處（局）、財(cái)政審查委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)、邊區(qū)政府審計(jì)處、審計(jì)委員會(huì)等審計(jì)機(jī)構(gòu)。在建設(shè)與發(fā)展時(shí)期，黨和國(guó)家的工作中心從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，審計(jì)體制也經(jīng)歷了從無(wú)到有，從實(shí)行財(cái)政審計(jì)合一體制到建立由審計(jì)署、地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以及派出機(jī)構(gòu)構(gòu)成的組織體系。這些無(wú)不體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程的不同歷史階段均發(fā)揮著積極作用。

國(guó)家審計(jì)管理體制改革創(chuàng)新體現(xiàn)了黨對(duì)審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家審計(jì)管理體制改革有助于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推進(jìn)依法治國(guó)的重要制度保障。近些年來(lái)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，表明黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，審計(jì)工作在懲治腐敗、查處重大違法違紀(jì)行為、揭露整肅懶政庸政怠政等方面仍大有可為。中央層面組建的中央審計(jì)委員會(huì)將有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審計(jì)監(jiān)督，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與其他監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)，并最終奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。

國(guó)家審計(jì)管理體制改革創(chuàng)新體現(xiàn)了國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大進(jìn)展。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，是國(guó)家治理責(zé)任鏈條上的重要一環(huán)。加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)家審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，一方面是新時(shí)代加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然；另一方面也是黨領(lǐng)導(dǎo)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、從嚴(yán)治黨的必然?！蛾P(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見》明確指出，“到2020年，基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制?！苯M建中央審計(jì)委員會(huì)，優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)，為整合審計(jì)監(jiān)督力量，減少職責(zé)交叉分散，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

國(guó)家審計(jì)管理體制改革創(chuàng)新體現(xiàn)了審計(jì)工作與黨和國(guó)家工作的有機(jī)融合。審計(jì)監(jiān)督作為一種綜合性、高層次的專業(yè)監(jiān)督，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障等過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。改革審計(jì)管理體制，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督功能，能夠確保黨和國(guó)家重大政策貫徹落實(shí)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，監(jiān)督制約領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，從而確保協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”。十九大報(bào)告提出，未來(lái)三年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，要堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)家審計(jì)管理體制的改革將有助于提高審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全覆蓋，使審計(jì)工作在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等方面更好地發(fā)揮作用。