韓香子

民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度共同構(gòu)成中國民主政治的基本框架，帶有鮮明的中國特色社會主義特征，是在多民族的情況下為了維護(hù)我國國家主權(quán)和社會穩(wěn)定制定的重要政治制度。民族區(qū)域自治制度在落實(shí)與推行，保證了西藏的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，為西藏經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保證，是西藏人民同全國各族人民平等享受各項(xiàng)權(quán)益的制度與法律保障。在西藏實(shí)施民族區(qū)域自治制度，是中國共產(chǎn)黨和西藏各族人民立足于我國的國情，科學(xué)的分析西藏的民族和地域特點(diǎn)做出的正確選擇，符合西藏人民的根本利益和中華民族的整體利益。本文通過民族區(qū)域自治制度在西藏的確立、發(fā)展與完善進(jìn)行分析，試圖為民族區(qū)域自治制度的實(shí)施提供更好的建議，維護(hù)西藏的發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)。

民族區(qū)域自治制度具有中國民主政治制度的鮮明特點(diǎn)，充分展現(xiàn)了中國各民族關(guān)系的深入發(fā)展與相互交流，為我國其他少數(shù)民族聚居地區(qū)提供了解決的民族問題的范例。民族區(qū)域自治制度確立與實(shí)施，是黨和國家的正確的選擇，符合歷史發(fā)展的必然趨勢，更是維護(hù)民團(tuán)結(jié)和鞏固國家主權(quán)重要基礎(chǔ)的。民族區(qū)域自治制度在西藏的落實(shí)與實(shí)施，推動西藏走上了社會主義民主道路，為西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境，從根本上提升了西藏地區(qū)人民的生活水平和生活質(zhì)量。

一、民族區(qū)域自治制度在西藏的確立

（一）1951年至1959年，中央開始著手在西藏落實(shí)民族區(qū)域自治制度工作。共和國成立前夕，1949年9月召開舊全國政治協(xié)商會議，該次會議代行了人民代表大會職能，正式確立了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”。中央人民政府和西藏地方政府通過正式協(xié)商和討論在1951年5月23日簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》即“十七條協(xié)議”，在該協(xié)議中正式規(guī)定“在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，西藏人民有權(quán)實(shí)施民族區(qū)域自治制度?！薄笆邨l協(xié)議”的簽訂為西藏實(shí)行民族區(qū)域自會制度奠定了法律的基礎(chǔ)。中央人民政府于1956年4月，將西藏地方政府、班禪堪布會議廳委員會和昌都人民解放委員會三方勢力進(jìn)行整合，建立了西藏地區(qū)統(tǒng)一辦事機(jī)構(gòu)——西藏自治區(qū)籌備委員會，這一舉措將西藏民族區(qū)域自治制度的確立又向前推進(jìn)了一步。

（二）1959年到1969年，民族區(qū)域自治制度在西藏的實(shí)施進(jìn)入正式確立階段。1959年西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)為了維護(hù)封建農(nóng)奴制度，維護(hù)自身利益，發(fā)起了了錯(cuò)誤的武裝叛亂，在這種情況之下，中央人民政府為了維護(hù)國家主權(quán)和統(tǒng)一、保障西藏人民的根本利益和中華民族整體利益，中央人民政府和自治區(qū)籌備委員會領(lǐng)導(dǎo)解放軍和西藏人民，及時(shí)采取有效措施，在沖突最小的情況之下平息了叛亂，解散西藏地方政府開展了民主改革，為實(shí)行民主制度掃清了障礙。西藏自治區(qū)于1956年9月召開了第一屆人民代表大會，標(biāo)志著西藏自治區(qū)的正式建立，同時(shí)也標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏的全面落實(shí)與實(shí)施。

（三）1984年至今，民族區(qū)域自治制度在西藏的實(shí)施進(jìn)入發(fā)展完善階段。文化大革命期間，西藏的同全國一樣遭受了制度上的重創(chuàng)，民族工作被嚴(yán)重破壞，民族區(qū)域自治制度在西藏的實(shí)行也受到前所未有的阻礙，西藏的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展也停滯不前?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》由中華人民共和國第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于1984年5月31日修訂通過，自1984年10月1日起施行。《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》施行為西藏民族區(qū)域自治制度落實(shí)與推行提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和法治保障。截至目前為止，我國已經(jīng)召開過六次西藏工作會議，黨中央對西藏的工作進(jìn)行了認(rèn)真地規(guī)劃與部署，針對西藏的地域情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，出臺了一系列促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的相關(guān)政策，提出了更加科學(xué)合理的治藏原則，進(jìn)一步明確了西藏工作的定位和方向，深化地方領(lǐng)導(dǎo)干部對西藏工作的正確認(rèn)識，為民族區(qū)域自治制度在西藏的進(jìn)一步實(shí)施與發(fā)展指明了道路和方向，為西藏人民有效行使自治權(quán)提供了完善的理論依據(jù)。

二、民族區(qū)域自治制度在西藏發(fā)展中的作用

民族區(qū)域自治具有中國特色，體現(xiàn)了中國各民族關(guān)系發(fā)展的深度和廣度。作為多民族國家，經(jīng)過歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，在中國實(shí)行民族區(qū)域自治制度是完全正確的。民族區(qū)域自治制度作為我國民主政治的重要組成部分，為我國推民主政治推行提供了制度保障，是解決中國民族問題的基本政策。在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度，充分體現(xiàn)了我國依法治國的原則和建設(shè)法治國家的重要目標(biāo)，保證了國家和地方政策執(zhí)行的連貫性，為西藏的和平穩(wěn)定和長治久安，打牢了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（一）民族區(qū)域自治制度為西藏的和平安穩(wěn)定提供了制度保障。民族區(qū)域自治制度在西藏的確立，為民主政治在西藏的推行掃清了制度上的障礙，保證了西藏人民同全國各族人民一樣享有同等的社會權(quán)利，西藏人民可以依法管理本地區(qū)事務(wù)，發(fā)展西藏的經(jīng)濟(jì)、文化教育等事業(yè)，并在此基礎(chǔ)上享有國家?guī)头龅纫幌盗袃?yōu)惠政策。

（二）民族區(qū)域自治制度為西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。民族區(qū)域自治制度在西藏的實(shí)行，充分體現(xiàn)了在一個(gè)中國的前提下，維護(hù)國家主權(quán)，中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)各民族平等參與國家事務(wù)管理的原則，彰顯了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系，充分體現(xiàn)了西藏人民堅(jiān)持在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持走中國特色社會主義民主道路促進(jìn)西藏的和平與發(fā)展的堅(jiān)定信心。

三、民族區(qū)域自治制度在西藏實(shí)施過程中存在的不足。

西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度得到了有力的證實(shí)和肯定，對西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了舉足輕重的作用。但是從西藏發(fā)展全局來看，西藏依然處于發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)落后的階段，長期需要國家對其經(jīng)濟(jì)扶持和財(cái)政援助，為此民族區(qū)域自治制度需要進(jìn)一步健全與完善，只要這樣才能更好的促進(jìn)西藏的發(fā)展，維護(hù)邊疆的穩(wěn)定。

（一）民族區(qū)域自治制度需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)

第一、主要體現(xiàn)在自治機(jī)關(guān)對自身的權(quán)利與責(zé)任的認(rèn)識不夠深入。民族區(qū)域自治制度的實(shí)施雖然已經(jīng)為西藏的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，但是由于西藏長期處于中央財(cái)政援助的狀態(tài)，導(dǎo)致了西藏地方自治機(jī)關(guān)認(rèn)識不到自己的職責(zé)，在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定上缺乏更更深入的認(rèn)識。

第二、主要體現(xiàn)在《中華人民共和國區(qū)域自治法》在權(quán)利規(guī)定方面不夠細(xì)化，這也就使得自治權(quán)利的行使出現(xiàn)模糊的區(qū)域，難以落實(shí)到實(shí)際的工作當(dāng)中。因此西藏地方自治機(jī)關(guān)在權(quán)利行使過程中會出現(xiàn)“有氣無力”等現(xiàn)象，很難發(fā)揮好自治機(jī)關(guān)的作用，進(jìn)而不利于西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民權(quán)利的維護(hù)。

（二）民族區(qū)域自治法律需要進(jìn)一步健全完善

第一、民族區(qū)域自治法本身還不顧全面，在有些方面的法律體系還不夠完善，為此會產(chǎn)生法律照顧不到的缺陷。因此出臺的相關(guān)配套法律還不夠完善，形式固話急需完善與更新，緊跟社會發(fā)展趨勢，更好的滿足西藏人民的利益需求，保障西藏人民自治權(quán)利的有效行使。

第二、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中缺少明確的“法律責(zé)任”的條款。由于制度本身不夠具體細(xì)化，為此也導(dǎo)致了西藏出臺的一些法規(guī)條例不夠具體，甚至過于抽象，這就使得這些法規(guī)條例在推行過程中出現(xiàn)難以落實(shí)的狀況，同時(shí)由于缺乏“法律責(zé)任”條款，導(dǎo)致法律在實(shí)施過程中會被濫用、誤用等問題，有損制度執(zhí)行過程中的正確性。

第三、民族區(qū)域自治制制度監(jiān)督機(jī)制有待完善。從西藏目前的民族區(qū)域自治制度的貫徹執(zhí)行情況來看，部分條文執(zhí)行過程中缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。由于西藏地方自治權(quán)利主導(dǎo)型很強(qiáng)，使得對其監(jiān)督也會有一定難度，同時(shí)還存在監(jiān)督主體不明確，問責(zé)機(jī)制欠缺，監(jiān)督方式單一，監(jiān)督乏力等問題，導(dǎo)致民族自治法在執(zhí)行過程中的重視程度被降低，從而使得法律效用也隨之降低，影響民族區(qū)域自治制度的依法有效運(yùn)行，西藏人民的地方自治權(quán)無法更好的行使。

四、發(fā)展健全民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展

維護(hù)西藏的社會穩(wěn)定，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固祖國統(tǒng)一的邊疆安全，是在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度的重要目標(biāo)。因此，我們必須要堅(jiān)持完善民族區(qū)域自治制度，建立科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制和配套的法律制度，保證民族區(qū)域自治制度在西藏貫徹與落實(shí)，始終堅(jiān)持黨在各個(gè)階段召開的西藏工作座談會的會議精神和功工作指導(dǎo)方針，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全國各族人民，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，開創(chuàng)共同繁榮發(fā)展的新局面，為西藏各族人民享受更加美好幸福的生活提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)，維護(hù)西藏社會的穩(wěn)定，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

（一）增強(qiáng)自治機(jī)關(guān)的自治意識。西藏各級政府應(yīng)該明確自身的職權(quán)，深化對自治權(quán)的認(rèn)識，充分行使自治權(quán)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，為西藏各族人民多謀福利，維護(hù)西藏人民的根本利益。同時(shí)西藏各級地方政府要主動行使自治權(quán)，認(rèn)真思考，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，多向其他省份學(xué)習(xí)，制定適合西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適合本地區(qū)實(shí)際情況的相關(guān)政策，用自身力量促進(jìn)西藏的發(fā)展。

（二）健全區(qū)域內(nèi)自治法律法規(guī)的相關(guān)體系，為民族區(qū)域自治法提供完善配套的相關(guān)法律。細(xì)化自治權(quán)的具體條款，使自治權(quán)在西藏區(qū)域內(nèi)的實(shí)施落到實(shí)處，強(qiáng)化自制法制建設(shè)。西藏自治政府，應(yīng)該根據(jù)《憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定下，結(jié)合西藏自身的法制建設(shè)情況，制定出符合西藏特點(diǎn)的法規(guī)條例，促進(jìn)西藏各族人民自身權(quán)利的有效形式，維護(hù)西藏人民當(dāng)家做主，依法管理本地區(qū)民族事務(wù)的主體地位。

（三）完善西藏法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制

第一、明確法律監(jiān)督主體，將監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處，保障監(jiān)督主體不缺位。西藏各級政府所制定相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)該明確規(guī)定權(quán)利的執(zhí)行者和監(jiān)督者，確保監(jiān)督主體到位，有效行使監(jiān)督權(quán)，采取多方位監(jiān)督，將公民、上級機(jī)關(guān)和社會輿論監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督民族區(qū)域自治法西藏內(nèi)依法有效的運(yùn)行，維護(hù)西藏的長治久安。

第二、建立健全監(jiān)督的法律體系。深化西藏各項(xiàng)監(jiān)督法律的具體明細(xì)與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)督主體的責(zé)任意識，時(shí)刻不放松，緊抓監(jiān)督體制，將監(jiān)督工作落實(shí)到日常的工作當(dāng)中，保證權(quán)力在正確依法的軌道上運(yùn)行，為西藏的和平與發(fā)展保駕護(hù)航。

綜上所述，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是貫徹落實(shí)我黨的“依法治藏、富民興藏，長期建藏”戰(zhàn)略，有利于推動“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的大政方針的實(shí)行。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持完善民族區(qū)域自治制度，才能更好的促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高西藏人民的幸福指數(shù)。西藏自治機(jī)關(guān)在行使自治權(quán)的同時(shí)要立足于區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，突出本地的特色，發(fā)覺自身的潛在能力，發(fā)展適合西藏經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)西藏社會的穩(wěn)定以及祖國邊疆的安全。