莊政

“三農(nóng)”問題是我國社會的重要問題，論文對工商資本進(jìn)入農(nóng)村問題進(jìn)行了探析，然后出臺了解決的措施。這對于規(guī)范工商資本進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)“三農(nóng)”工作有一定的積極意義。

“三農(nóng)”問題涉及全國人口一半以上，因而是我國社會的重要問題，黨和政府高度重視。近年來，工商資本進(jìn)入農(nóng)村的速度明顯加快，數(shù)額明顯增多。但與此同時，也出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的問題。

工商資本進(jìn)入農(nóng)村的動因分析

政策鼓勵。近年來，中央出臺了兩個“一號”文件來支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村。2015年中央一號文件中提出了工商資本進(jìn)入農(nóng)村的精神。2016年中央一號文件又提出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、在農(nóng)村進(jìn)行一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，工商資本進(jìn)入農(nóng)村的道路更加廣闊。

“三農(nóng)”本身的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村要發(fā)展、農(nóng)民要增收，需要投資資金的注入。當(dāng)前農(nóng)村資金投入嚴(yán)重不足，工商資本帶動大量資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗注入農(nóng)業(yè)。

工商資本逐利。工商資本本身具有逐利的本性。農(nóng)業(yè)以外很多行業(yè)的產(chǎn)能過剩，農(nóng)村土地閑置工商，使資本的擁有著看到了投資農(nóng)業(yè)獲利的可能性。比如在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前煤炭行業(yè)、電力行業(yè)、制造行業(yè)等利潤較好，對工商資本的吸引力很大。但隨著金融危機(jī)的發(fā)生以及后金融危機(jī)的效應(yīng)，這些行業(yè)的盈利能力大大下降，資本加速外流，農(nóng)業(yè)就成為一個可供選擇的領(lǐng)域。

問題表現(xiàn)

農(nóng)村土地“非農(nóng)化”。工商資本進(jìn)入農(nóng)村以后，農(nóng)村土地、耕地出現(xiàn)了非農(nóng)化的傾向。比如，由于受到近些年來房地產(chǎn)價格快速增長的影響，一些工商資本進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行囤地，坐等土地價格升值，然后再進(jìn)行轉(zhuǎn)包。有的工商資本在農(nóng)村耕地上大量建設(shè)永久性、半永久性建筑設(shè)施，用于發(fā)展工商業(yè)。出現(xiàn)這種問題，是由工商資本逐利和工商資本經(jīng)營土地的高成本這兩重原因造成的。

從上表可以看出，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的五項主要成本中，工商資本與農(nóng)民相比有四項處于弱勢，為抵消成本、取得更大利潤，向“非農(nóng)化”發(fā)展成為工商資本的一條捷徑。

與農(nóng)民利益存在沖突的一面。從總體上來看，工商資本進(jìn)入農(nóng)村對農(nóng)民是有利的，但是工商資本與農(nóng)民之間也存在著局部性的利益沖突。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域動搖農(nóng)民主體地位，會引發(fā)與農(nóng)民爭利、爭資源、爭市場的問題。（張曉山.辯證地看待工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)問題[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（1））

比如，在著名的農(nóng)產(chǎn)品品牌五常大米的產(chǎn)地五常市就曾出現(xiàn)了侵犯農(nóng)民利益的“天價米”事件。有的大米加工企業(yè)以2元/斤的價格從五常農(nóng)民手中收購稻谷，出產(chǎn)的時候卻賣至199元/斤，巨大的差價使工商資本獲利豐厚，而稻農(nóng)沒有得到合理利潤。工商資本的逐利性，一些工商資本的擁有者道德水平不高，農(nóng)民缺乏保護(hù)，是產(chǎn)生這個問題的原因。

農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)壓力越來越大。我國的環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻。我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種原生態(tài)的生產(chǎn)方式，對環(huán)境的污染非常小。但是工商資本進(jìn)入農(nóng)村情況可就不同了。工商資本下鄉(xiāng)在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時，在技術(shù)層面上會帶來農(nóng)藥化肥的過量使用。（胡博文工商資本下鄉(xiāng)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)及利用的影響分析——基于南京市鎖石村的調(diào)研實證[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017（2））這種情況在美國歷史上也曾出現(xiàn)過。

工商資本進(jìn)入農(nóng)村具有不穩(wěn)定性。流動性是資本的共有特點。當(dāng)有利可圖時，工商資本就會駐扎在農(nóng)村，當(dāng)利潤較低或者工商資本的擁有者看到更加有利可圖的行業(yè)，就會從農(nóng)村抽走資金，從而給農(nóng)村的發(fā)展帶來被動。由于工商資本的趨利性，對市場很敏感，并不一定具有穩(wěn)定的、持續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性，將對農(nóng)產(chǎn)品供給、糧食安全帶來風(fēng)險。

解決問題的思路

實行工商資本進(jìn)入農(nóng)村的準(zhǔn)入制。鑒于工商資本的進(jìn)入農(nóng)村對土地進(jìn)行“非農(nóng)化”經(jīng)營的傾向，政府要實行工商資本進(jìn)入村的準(zhǔn)入政策。政府應(yīng)當(dāng)采取的措施是對擬下鄉(xiāng)的工商企業(yè)進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)審核、經(jīng)營項目審核、企業(yè)信用審核及土地流轉(zhuǎn)審核。

農(nóng)民抱團(tuán)保護(hù)自身利益。對于一些工商資本侵犯農(nóng)民利益的情況，農(nóng)民抱團(tuán)保護(hù)自身利益是一種有效的措施，主要是建立農(nóng)民合作社組織。2007年7月1日我國正式實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展指明了方向，也提供了強(qiáng)有力的保障。工商資本和農(nóng)民之間以“企業(yè)+合作社”模式進(jìn)行合作，能夠有力的帶動農(nóng)民增收致富，處理好兩者間的利益關(guān)系構(gòu)建新機(jī)制促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。（胡勝德，展昭海.構(gòu)建工商資本與農(nóng)民合作社雙贏的新機(jī)制[JN].光明日報，2015-05-09）

強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。針對工商資本進(jìn)入農(nóng)村破壞環(huán)境的問題，政府的環(huán)保部門要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門則要加強(qiáng)引導(dǎo)。對進(jìn)入農(nóng)村的工商企業(yè)，環(huán)保部門要與其簽訂環(huán)保責(zé)任書，對于嚴(yán)重破壞環(huán)境的工商企業(yè)要進(jìn)行環(huán)保一票否決制。

建立工商資本投資農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制。通過建立包含稅收減免、補(bǔ)貼、動態(tài)獎勵、中長期激勵等措施在內(nèi)的長效機(jī)制，可以對工商資本投資農(nóng)業(yè)起到長遠(yuǎn)的促進(jìn)作用，避免工商資本投資農(nóng)業(yè)的大起大落現(xiàn)象出現(xiàn)。

工商資本進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)生了農(nóng)村土地“非農(nóng)化”，與農(nóng)民利益產(chǎn)生局部存在沖突、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)壓力越來越大、投資周期不穩(wěn)定等問題。相應(yīng)的解決措施是，實行工商資本進(jìn)入農(nóng)村的準(zhǔn)入制，農(nóng)民抱團(tuán)保護(hù)自身利益，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，建立工商資本投資農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制。