高質(zhì)量發(fā)展是2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告首次提出的新表述，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。報(bào)告提出的深度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革九方面的部署，都圍繞著高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于中國(guó)正在推進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展，其內(nèi)涵要義和實(shí)現(xiàn)途徑，專(zhuān)家們有著各自不同的看法。

高質(zhì)量增長(zhǎng)的質(zhì)量是什么

文/聶日明 上海金融與法律研究院研究員

高質(zhì)量增長(zhǎng)成為熱門(mén)詞匯。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席瀾滄江-湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)制造2025、環(huán)保風(fēng)暴等政策頻出，高質(zhì)量增長(zhǎng)已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)政策最重要的目標(biāo)之一。

何為高質(zhì)量增長(zhǎng)

強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量增長(zhǎng)意味著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量不盡如人意。那么哪些地方不盡如人意呢？首先，過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式依賴(lài)生產(chǎn)要素的投入，包括資金、勞動(dòng)力、環(huán)境資源等，要增加這些要素的投入，就要抑制要素的價(jià)格，扭曲的要素價(jià)格是中國(guó)今天諸多亂象的根源。如中國(guó)資金的價(jià)格長(zhǎng)期維持在低位，導(dǎo)致對(duì)資金過(guò)度需求，為防止通脹，貨幣政策不得不以貨幣供應(yīng)量為目標(biāo)，限制供給，有限的供給和無(wú)限的需求，民企的融資需求自然會(huì)被排斥，這些需求在民間資金市場(chǎng)上投放，產(chǎn)生了融資的二元體制；過(guò)度依賴(lài)投資，使得中國(guó)的投資率（全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額/GDP）居高不下，投資回報(bào)率不斷趨低，這是過(guò)去數(shù)年資金密集型的企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的根源。

為保證增長(zhǎng)，勞動(dòng)力的價(jià)格被抑制，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重持續(xù)保持低位，這進(jìn)一步抑制了消費(fèi)的規(guī)模，使得經(jīng)濟(jì)無(wú)法向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的方向轉(zhuǎn)變。環(huán)境污染是更為直觀的感受，空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量接連預(yù)警，霧霾鎖城，水體污染超標(biāo)，大米含鉻，這些都直接影響到公民的健康與生活質(zhì)量，已經(jīng)到了必須要解決的地步了。重大工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)保與生產(chǎn)安全威脅，也讓居民比較警惕，如本地居民反對(duì)在居民區(qū)附近建設(shè)PX工廠、垃圾處理站、加油站等。

其次，居民從吃飽、穿暖轉(zhuǎn)向吃好穿好，中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品還處于低端行列，無(wú)法滿(mǎn)足居民的消費(fèi)多元化、消費(fèi)升級(jí)的需要。例如中國(guó)目前糧食進(jìn)口量超過(guò)總消費(fèi)的10%，其中很大比例是中國(guó)無(wú)法生產(chǎn)的高品質(zhì)糧食，海淘、品牌導(dǎo)向也是如此，近些年專(zhuān)車(chē)對(duì)出租車(chē)的替代也是這一背景下的產(chǎn)物。另外，中國(guó)企業(yè)也處于國(guó)際分工價(jià)值鏈的低端，大企業(yè)多，但強(qiáng)企業(yè)、名企業(yè)不多，中國(guó)的企業(yè)盡管在國(guó)內(nèi)賺得盤(pán)滿(mǎn)缽滿(mǎn)，但只有很少的企業(yè)能出海占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。

從這兩個(gè)維度來(lái)理解高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就會(huì)有三方面的含義：一是產(chǎn)品從低端到高端的升級(jí)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)力密集型到知識(shí)、技術(shù)密集型的升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力從要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化；三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更強(qiáng)調(diào)平衡與和諧，增長(zhǎng)的同時(shí)不污染環(huán)境，增長(zhǎng)能增加居民收入、縮小收入差距、改善民生條件。

為了促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，中央政府主要也在上述三個(gè)方面發(fā)力：一是推行中國(guó)制造2025、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠；二是嚴(yán)厲削減落后產(chǎn)能，通過(guò)環(huán)保風(fēng)暴等手段強(qiáng)制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)退出市場(chǎng)，改變居民的生活方式，例如在北方14省的農(nóng)村和部分城市推動(dòng)冬天取暖由煤炭改為天然氣；三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不均衡的部分，抑制過(guò)高的房?jī)r(jià)，促進(jìn)租賃房市場(chǎng)的發(fā)展，讓消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)的道路是曲折的

以去產(chǎn)能為例，從常識(shí)出發(fā)，商品都是稀缺的，只要價(jià)格足夠低，總能找到買(mǎi)家，不存在過(guò)剩的供給。鋼鐵產(chǎn)量雖然多，但如果像沙石一樣便宜，我們可以提高單位面積建筑的鋼鐵比例，很容易消化現(xiàn)有的鋼鐵產(chǎn)能。所謂的產(chǎn)能過(guò)剩是指給定利潤(rùn)或不虧損的情況下，鋼鐵廠商生產(chǎn)的鋼鐵超過(guò)了需求。說(shuō)到底，還是鋼廠的效率太低，生產(chǎn)成本過(guò)高或者產(chǎn)品沒(méi)特色。

去產(chǎn)能，意味著通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，淘汰落后企業(yè)，化解落后產(chǎn)能。行業(yè)去產(chǎn)能也不代表所有的企業(yè)都要去產(chǎn)能，甚至必然會(huì)出現(xiàn)績(jī)優(yōu)企業(yè)在擴(kuò)張產(chǎn)能，市場(chǎng)份額增加，繼而提高全行業(yè)的生產(chǎn)效率。被淘汰企業(yè)的勞動(dòng)力在再就業(yè)的壓力下，也不得不提高自身技能或轉(zhuǎn)型，完成人力資本的升級(jí)以適應(yīng)新環(huán)境。

中國(guó)現(xiàn)實(shí)中的去產(chǎn)能并非如此。行政命令成為煤炭鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能的主要?jiǎng)恿?，?jīng)常出現(xiàn)所有企業(yè)不區(qū)分經(jīng)營(yíng)績(jī)效，產(chǎn)能全部降低同樣的百分比，自然也不再允許企業(yè)新增產(chǎn)能。板子一齊挨、好孩子壞孩子一視同仁的后果就是優(yōu)質(zhì)企業(yè)無(wú)法勝出，有些地區(qū)還出現(xiàn)大企業(yè)兼并小企業(yè)、國(guó)企兼并民企、國(guó)企不減產(chǎn)能讓民企減的錯(cuò)誤做法。這與市場(chǎng)化去產(chǎn)能、提升效率的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。當(dāng)市場(chǎng)不是去產(chǎn)能唯一的準(zhǔn)則時(shí)，去產(chǎn)能結(jié)果就會(huì)偏離提升效率的方向，這樣的去產(chǎn)能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以此驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是高質(zhì)量的。

提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)法在治理環(huán)境污染的同時(shí)，也成為去產(chǎn)能的工具。優(yōu)美的環(huán)境自然是所有人的偏好，PM2.5越低越好、污水排放越少越好。問(wèn)題是環(huán)境治理是有成本的，給定技術(shù)水平和人口密度，環(huán)保水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)，越環(huán)保，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越慢，以此連帶人均收入、社會(huì)福利水平下降，人們需要在清潔環(huán)境和高收入、高福利之間做權(quán)衡，顯然，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并非越高越好。

事實(shí)上，短期內(nèi)治霾、治污更多是零和博弈，要藍(lán)天，城市里的取暖成本就要上漲，重排放的機(jī)動(dòng)車(chē)就要被限制，在溫暖和藍(lán)天的取舍上，農(nóng)村以及東三省的老工業(yè)城市很容易就會(huì)選擇溫暖。對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的忽視，使得2017年末冬天展開(kāi)的煤改氣出現(xiàn)了工作紕漏，我們也將看到，同樣熱值的天然氣成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤炭，這些成本要么由老百姓承擔(dān)，要么由財(cái)政承擔(dān)。當(dāng)?shù)氐娜司钏绞欠褚呀?jīng)到了可以消費(fèi)天然氣的階段了，同樣的資金，居民更愿意花在天然氣上以獲得藍(lán)天，還是養(yǎng)老金、飲食或衣服上，這些都是可以商榷的。如果沒(méi)有將有限的資金恰當(dāng)?shù)胤峙浣o居民衣食住行的各個(gè)方面，而僅著力于環(huán)保一項(xiàng)，有可能會(huì)造成很大的社會(huì)福利損失，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量顯然也沒(méi)辦法高起來(lái)。

工資上漲的兩面性

近年來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)了較快的工資上漲的趨勢(shì)，企業(yè)的用工成本越來(lái)越高，部分勞動(dòng)力密集型的企業(yè)已經(jīng)有很強(qiáng)的意愿去增加資本投入到機(jī)器人等方面，推進(jìn)“機(jī)器”換人。表面上看起來(lái)，這是好事，工資上升有利于提高居民生活水平，以此帶來(lái)的機(jī)器換人是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的表現(xiàn)。

但據(jù)中國(guó)法制研究中心主任陸銘等人的研究，工資的上升有兩種情況，一種是由勞動(dòng)生產(chǎn)率提高所帶來(lái)的勞動(dòng)報(bào)酬增加，這樣的工資上升是健康的，在提高居民生活水平的同時(shí)，也不影響中國(guó)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一種上升是以房?jī)r(jià)上漲或城市人口規(guī)模管制驅(qū)動(dòng)的生活成本上漲，繼而影響勞動(dòng)力流動(dòng)的方向和部分地區(qū)的勞動(dòng)力供給，倒逼工資提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率并沒(méi)有同步增加。這樣的工資上漲削弱了中國(guó)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，偏離了中國(guó)勞動(dòng)力供給仍然比較豐富的現(xiàn)實(shí)，讓中國(guó)提前進(jìn)入機(jī)器換人、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程，極大地?fù)p害了低素質(zhì)勞動(dòng)力的就業(yè)前景，不利于中國(guó)的城市化，最終會(huì)損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

回過(guò)頭來(lái)看，什么是高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？長(zhǎng)期跟蹤經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量研究的西北大學(xué)的任保平教授提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量分析的基本命題，包括穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，資源的有效配置和利用、降低資源環(huán)境和生態(tài)成本，福利分配可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的共享。由此我們可知，高質(zhì)量增長(zhǎng)并非一味地追求環(huán)保、并非簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、并非要摒棄要素的投入，關(guān)鍵要把握合適的“度”，這個(gè)“度”取決于人的偏好、消費(fèi)習(xí)慣，很難洞察也無(wú)法事先知道。

判斷“度”所在的位置最好的辦法就是讓價(jià)格發(fā)揮作用，這首先要解釋現(xiàn)有體制對(duì)要素價(jià)格的扭曲，讓消費(fèi)者可以決定環(huán)境污染的邊界（權(quán)衡污染的成本與增長(zhǎng)的收益），讓市場(chǎng)去淘汰落后產(chǎn)能，政府要做的就是讓價(jià)格可以真實(shí)地反映需求與稀缺，這樣的機(jī)制得到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然是高質(zhì)量的。