2018年全國(guó)“兩會(huì)”之前，河北率先全面鋪開(kāi)，在省、市、縣、鄉(xiāng)、村成立5級(jí)退役軍人管理服務(wù)中心（站），全國(guó)已有兩百多個(gè)縣成立退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

“有基層經(jīng)驗(yàn)的干部會(huì)優(yōu)先抽調(diào)來(lái)退役軍人管理服務(wù)中心，尤其是做過(guò)包村干部、負(fù)責(zé)過(guò)信訪維穩(wěn)、在執(zhí)法大隊(duì)工作過(guò)的人?！?/p>

南方周末記者 岳家琛

發(fā)自河北

沈忠孝蹲在河北省退役軍人管理服務(wù)中心門(mén)口的石階上，看到上一個(gè)“反映問(wèn)題”的老兵準(zhǔn)備收拾公文包起身，他立馬掐掉手里的煙，跨步擠到咨詢(xún)臺(tái)前。

2008年退伍后被分配到河北某地食藥監(jiān)局的沈忠孝，由于單位職能調(diào)整被劃撥到企業(yè)，如今身份和收入都面臨尷尬處境。向原單位和當(dāng)?shù)厝肆Y源、信訪等部門(mén)求助無(wú)果后，2018年5月21日，他決定向河北省退役軍人管理服務(wù)中心尋求幫助。

一周前，也是在這里，首任退役軍人事務(wù)部部長(zhǎng)孫紹騁開(kāi)始了他就職后的第一次外出考察，并到河北石家莊、保定等地調(diào)研了四天。

孫紹騁調(diào)研的河北，在十九大提出“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)”后，就在各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立起退役軍人服務(wù)中心，是全國(guó)第一個(gè)全面鋪開(kāi)的省份。

加上其他省市零星設(shè)立的退役軍人服務(wù)中心，目前全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)200個(gè)縣成立了退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立模式不盡相同，有的歸屬民政部門(mén)，有的直屬于地方政府，但多為事業(yè)單位。

隨著國(guó)家退役軍人事務(wù)部的組建，這些與退役軍人事務(wù)部機(jī)構(gòu)設(shè)置模式不盡一致的地方服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)和職能是否會(huì)跟著調(diào)整，已成為機(jī)構(gòu)干部和職工們關(guān)心的焦點(diǎn)話(huà)題。

離首都近河北全省鋪開(kāi)

“你知道北京哪里能找到1000塊以?xún)?nèi)的房子嗎？”2018年5月17日，張華與南方周末記者交流時(shí)，不時(shí)會(huì)提及房租這一話(huà)題，他現(xiàn)在是北京一家物業(yè)公司保安部門(mén)負(fù)責(zé)人，在北京南五環(huán)外租了間每月租金一千多元的農(nóng)民房。

這位河北邯鄲籍的退役軍人，十年前離開(kāi)部隊(duì)后被分配到家鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)了一名公務(wù)員。雖然按政策給他安置了，但每月三千元的收入完全不足以負(fù)擔(dān)家里的開(kāi)支。他最終還是辭去了公職，到北京當(dāng)了一個(gè)保安，當(dāng)上部門(mén)負(fù)責(zé)人之后，每月收入過(guò)萬(wàn)。

類(lèi)似張華這樣因收入低而辭去公職的退役軍人，早已引起河北省有關(guān)部門(mén)的注意。

“同樣是一起扛槍的兄弟，退伍轉(zhuǎn)業(yè)后不同地區(qū)待遇差距甚遠(yuǎn)，就會(huì)有種攀比心態(tài)?！焙颖笔∶裾d一副處級(jí)干部對(duì)南方周末記者說(shuō)，江浙滬等東南沿海地區(qū)公務(wù)員工資水平相對(duì)較高，軍人轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)多數(shù)會(huì)選擇服從計(jì)劃安置，中西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，公務(wù)員工資遠(yuǎn)低于同職級(jí)部隊(duì)人員工資，軍人選擇自主擇業(yè)較多。

“河北兵源眾多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、歷史欠賬多，這就是河北的省情?！痹摳碧幖?jí)干部坦承，河北安置退役軍人是有一定壓力的。以石家莊高新區(qū)為例，一個(gè)18萬(wàn)人口的轄區(qū)，就有退役軍人5000人。

比起其他省市，河北還有一個(gè)特殊之處就在于它的地理位置——“距離首都近”。那位副處級(jí)干部以承德為例，承德市到北京只有220公里，但到省會(huì)石家莊有520公里，掌握的各方面信息顯示，退伍軍人反映問(wèn)題都會(huì)優(yōu)先到北京，其次是到省里。

“這給河北帶來(lái)相當(dāng)大壓力?！彼f(shuō)，河北自古以來(lái)就是京畿重地，有拱衛(wèi)首都的職能。所以，十九大召開(kāi)之后，河北第一個(gè)部署在全省建立起退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2018年1月28日成立的河北省退役軍人管理服務(wù)中心，為河北省民政廳直屬全額撥款事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)退役軍人信息數(shù)據(jù)采集、指導(dǎo)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、黨建以及來(lái)信來(lái)訪等工作。

河北省委書(shū)記王東峰在揭牌儀式上要求，各地要以省退役軍人管理服務(wù)中心為借鑒，迅速建立健全退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。緊接著，河北省編委辦印發(fā)文件，要求按照“兩站三中心”模式，在市、縣、鄉(xiāng)、村成立退役軍人管理服務(wù)中心（站）。

一周之內(nèi)，河北各地退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)。截至2018年1月底，廊坊市及下屬10個(gè)縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個(gè)街道均組建起退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；石家莊市有22個(gè)縣（市）、區(qū)成立了退役軍人管理服務(wù)中心，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站182個(gè)，村級(jí)服務(wù)站2656個(gè)。

退役軍人管理服務(wù)中心的工作人員，多從民政部門(mén)優(yōu)撫安置科室或基層事業(yè)單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)人一般由民政部門(mén)副職兼任，保定市民政局副調(diào)研員崔建民就兼任了保定市退役軍人管理服務(wù)中心主任，副主任由民政局優(yōu)撫安置科室負(fù)責(zé)人兼任。

“有基層經(jīng)驗(yàn)的干部會(huì)優(yōu)先抽調(diào)來(lái)退役軍人管理服務(wù)中心，尤其是做過(guò)包村干部、負(fù)責(zé)過(guò)信訪維穩(wěn)、在執(zhí)法隊(duì)伍工作過(guò)的人?！笔仪f高新區(qū)退役軍人管理服務(wù)中心一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)來(lái)的干部向南方周末記者介紹，退役軍人管理服務(wù)中心成立幾個(gè)月來(lái)，他們接待了不少信訪，“原先去信訪局的現(xiàn)在都來(lái)這兒了”，此外他們還做了退役軍人信息采集、服務(wù)中心和服務(wù)站硬件軟件建設(shè)等工作。

縣級(jí)機(jī)構(gòu)模式不同

其實(shí)，在河北之前，全國(guó)已經(jīng)有多個(gè)地方先行建立起退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括河南、山東、天津、安徽等?。ㄖ陛犑校﹥?nèi)的一些市、縣。

公開(kāi)報(bào)道顯示，全國(guó)設(shè)立退役軍人管理機(jī)構(gòu)的共有20個(gè)市,超過(guò)200個(gè)縣。只有深圳寶安區(qū)的退役軍人管理機(jī)構(gòu)設(shè)立于退役軍人事務(wù)部成立之后，其余都在2018年全國(guó)“兩會(huì)”之前成立。

像河北一樣，大多數(shù)地方的退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)都是民政部門(mén)直屬單位,河南南召是極少數(shù)將退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)成政府直屬機(jī)構(gòu)的縣。

2017年6月9日，南召電視臺(tái)播出了該縣“退伍軍人服務(wù)中心”揭牌的新聞，這被稱(chēng)為“全國(guó)最早設(shè)立的縣級(jí)退伍軍人服務(wù)中心”。

南召也是兵源大縣。全縣人口60萬(wàn)人，共有退伍軍人2萬(wàn)余人，其中重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象2800多名，因病、因?yàn)?zāi)致貧的退伍軍人家庭達(dá)550戶(hù)。此前，退伍軍人的服務(wù)管理由武裝、民政、人社等多個(gè)部門(mén)承擔(dān)，條塊分割的多頭管理猶如“九龍治水”，矛盾積累多。

2017年5月，退伍軍人出身的劉永國(guó)剛就任南召縣委書(shū)記后，就決定籌建“退伍軍人服務(wù)中心”，創(chuàng)新改革退伍軍人管理服務(wù)模式，變堵為疏。彼時(shí)，中央層面尚沒(méi)有“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)”的公開(kāi)提法。

“中心成立近一年來(lái)，為退伍軍人發(fā)放了優(yōu)待證，退伍軍人乘坐公交車(chē)、游覽景區(qū)等均可享受優(yōu)惠，此外還幫助創(chuàng)業(yè)老兵辦了低息貸款，為他們舉辦了創(chuàng)業(yè)就業(yè)推介會(huì)等。”南召縣退伍軍人服務(wù)中心辦公室一位工作人員告訴南方周末記者。

南召縣退伍軍人服務(wù)中心辦事大廳分設(shè)10個(gè)窗口，人武部、民政局、人社局等相關(guān)單位均在一起集中辦公，以方便集中協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

與河北各縣、河南南召縣的模式不同，安徽蚌埠的退役軍人服務(wù)中心并非一個(gè)單設(shè)機(jī)構(gòu)，既不是政府部門(mén)，也不是事業(yè)單位，而是民政局優(yōu)撫安置相關(guān)科室的一個(gè)對(duì)外服務(wù)窗口?？h、區(qū)級(jí)依托民政局，設(shè)立退役軍人服務(wù)中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，設(shè)立退役軍人服務(wù)站。

蚌埠市民政局宣傳中心負(fù)責(zé)人介紹，蚌埠是安徽省駐軍和退役軍人比較多的城市，2016年借創(chuàng)建雙擁模范城的契機(jī)，謀劃創(chuàng)新了退役軍人服務(wù)管理的新模式。

截至2018年2月，蚌埠市下轄各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在安徽省率先建起退役軍人服務(wù)中心（站）336個(gè)。

不難看出，這些成立于十九大之前的地方退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，所在地多是兵源大省、大縣，成立機(jī)構(gòu)是以解決當(dāng)?shù)赝艘圮娙藢?shí)際問(wèn)題為目的。

具體做法上，各有特點(diǎn)，天津市為暢通軍隊(duì)退役人員服務(wù)渠道，共建立了區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)軍隊(duì)退役人員聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心、服務(wù)站5455個(gè)。

2017年1月掛牌成立的湖南醴陵市退役軍人服務(wù)中心，則要接受醴陵市信訪聯(lián)席會(huì)議和退役軍人服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，由民政、人社、司法、公安等部門(mén)聯(lián)合辦公，整合民政部門(mén)優(yōu)撫安置職能。

華南師范大學(xué)政府改革與法治建設(shè)研究院院長(zhǎng)薛剛凌接受南方周末記者采訪時(shí)說(shuō)，各種實(shí)踐可以看作地方為解決退役軍人管理保障力量分散的一次有效嘗試，“和國(guó)務(wù)院成立退役軍人事務(wù)部的思路是一樣的。”

“沒(méi)法幫的事 還挺多”

相比十九大之前成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)的其他地方，河北省的退役軍人服務(wù)中心成立時(shí)間較晚，成立后不久，國(guó)務(wù)院就宣布組建退役軍人事務(wù)部。

“我們雖然剛定了機(jī)構(gòu)、人員、編制，但是再來(lái)談這些意義也不大了?！焙颖笔∶裾d前述副處級(jí)干部說(shuō)，截至目前，河北省各級(jí)退役軍人管理服務(wù)中心幾乎全部精力都用在開(kāi)發(fā)退役軍人管理系統(tǒng)上，已有不少I(mǎi)T公司看上了這塊業(yè)務(wù)，希望為政府搭建政務(wù)管理系統(tǒng)。

“退役軍人服務(wù)中心工作尚處在起步探索階段，還談不上經(jīng)驗(yàn)做法。”廊坊市常務(wù)副市長(zhǎng)賈永清婉拒了南方周末記者的采訪。

即便河北各市縣退役軍人管理服務(wù)中心已經(jīng)成立，仍然有解決不了的問(wèn)題，離不開(kāi)其他部門(mén)的協(xié)調(diào)。

“沒(méi)有辦法幫退役軍人解決的事還挺多的?！笔仪f高新區(qū)退役軍人管理服務(wù)中心一人士道，有的軍人安置到企業(yè)后，因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題下崗，“真沒(méi)有本事去協(xié)調(diào)解決。”

面對(duì)到退役軍人管理服務(wù)中心咨詢(xún)的軍轉(zhuǎn)干部，河北省退役軍人服務(wù)中心一位工作人員有時(shí)頗為無(wú)奈。

因?yàn)槠胀ㄊ勘耐艘郯仓糜擅裾d負(fù)責(zé)，退役軍官的安置則由人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)。遇到這樣的情況，只能是好言相勸其到人社廳反映情況?！白钆侣?tīng)到對(duì)方說(shuō)‘兩個(gè)部門(mén)踢皮球這樣的話(huà)?！?/p>

他現(xiàn)在很關(guān)心人社廳和民政廳的退役軍人職能機(jī)構(gòu)今后是否會(huì)整合到一起，以及現(xiàn)在的退役軍人管理服務(wù)中心是否還保留。

中央層面的退役軍人事務(wù)部成立后，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安置，成了各地退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)職工最關(guān)心的話(huà)題，機(jī)構(gòu)的未來(lái)也充滿(mǎn)了不確定性。

河南南召縣退伍軍人服務(wù)中心辦公室的工作人員表示，該中心一共定了20個(gè)編制，但是時(shí)至今日，相關(guān)人員的人事關(guān)系仍未落實(shí)，從各單位抽調(diào)的人員雖然在退伍軍人服務(wù)中心上班，但工資還在原單位領(lǐng)，他們希望能盡快公布從省到鄉(xiāng)的各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置。

2018年5月18日，南方周末記者前往保定市民政局，設(shè)在該局辦公樓旁的退役軍人管理服務(wù)中心門(mén)可羅雀。據(jù)該局退伍軍人安置處一位干部介紹，服務(wù)中心剛成立時(shí)還有不少退伍軍人前來(lái)咨詢(xún)，他們也主動(dòng)邀請(qǐng)媒體報(bào)道，但兩會(huì)結(jié)束后就不再主動(dòng)宣傳了。“調(diào)整以后退役軍人管理服務(wù)中心是否還會(huì)保留？”河北省民政廳一干部希望知道答案。

2018年5月，首任退役軍人事務(wù)部部長(zhǎng)孫紹騁到河北調(diào)研時(shí)，召開(kāi)了一次老兵座談會(huì)，一位參會(huì)的河北省民政廳干部回憶：“部長(zhǎng)來(lái)石家莊跟退伍士兵見(jiàn)面時(shí)候說(shuō)，要相信未來(lái)只會(huì)越來(lái)越好，但是要給一點(diǎn)時(shí)間，把前面的工作做扎實(shí)了。”