摘 要：地方課程是《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》的組成部分，是國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理體系的重要環(huán)節(jié)。自地方課程實(shí)驗(yàn)開(kāi)展以來(lái)，我國(guó)地方課程建設(shè)取得了很大成績(jī)，也出現(xiàn)了一些明顯問(wèn)題。當(dāng)前，結(jié)合義務(wù)教育地方課程建設(shè)特點(diǎn)，分析其中的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策尤為重要。文章緊扣以上幾點(diǎn)進(jìn)行論述，以期為地方課程建設(shè)提供思考借鑒。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；地方課程；特點(diǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：張保健，河南教育報(bào)刊社副社長(zhǎng)，副編審。（河南 鄭州 450044）

中圖分類(lèi)號(hào)：G632.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2018）06-0019-04

一、義務(wù)教育地方課程建設(shè)的政策背景

1999年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出，“實(shí)施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針”；素質(zhì)教育要“以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的、德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。為此著重要求：“調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程。改變課程過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)科體系、脫離時(shí)代和社會(huì)發(fā)展以及學(xué)生實(shí)際的狀況。抓緊建立更新教學(xué)內(nèi)容的機(jī)制，加強(qiáng)課程的綜合性和實(shí)踐性，重視實(shí)驗(yàn)課教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力。要增強(qiáng)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育的課程、教材與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性。促進(jìn)教材的多樣化，進(jìn)一步完善國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育教材的評(píng)審制度。積極推進(jìn)教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)的質(zhì)量，國(guó)家和地方要獎(jiǎng)勵(lì)并推廣符合素質(zhì)教育要求的優(yōu)秀教學(xué)成果?！?/p>

隨后，2001年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》，2001年6月教育部印發(fā)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，強(qiáng)調(diào)“教材改革應(yīng)有利于引導(dǎo)學(xué)生利用已有的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)探索知識(shí)的發(fā)生與發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)有利于教師創(chuàng)造性地進(jìn)行教學(xué)。教材內(nèi)容的選擇應(yīng)符合課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，體現(xiàn)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，反映社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展需求；教材內(nèi)容的組織應(yīng)多樣、生動(dòng)，有利于學(xué)生探究，并提出觀察、實(shí)驗(yàn)、操作、調(diào)查、討論的建議”，并要求“完善基礎(chǔ)教育教材管理制度，實(shí)現(xiàn)教材的高質(zhì)量與多樣化”。

2001年11月19日，《教育部關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案〉的通知》（教基[2001]28號(hào)）正式公布。上述政策精神的一個(gè)重要共同點(diǎn)，就是優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，調(diào)整課程門(mén)類(lèi)，更新課程內(nèi)容，實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理體系，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、符合素質(zhì)教育特點(diǎn)要求的新的義務(wù)教育課程體系，由此拉開(kāi)了我國(guó)新一輪義務(wù)教育課程改革的大幕。

2002年以來(lái)，根據(jù)教育部《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》的要求和精神，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市教育部門(mén)積極貫徹落實(shí)，先后制訂、出臺(tái)了各自的地方課程設(shè)置方案，審訂使用了各自的地方課程教材，為促進(jìn)義務(wù)教育課程教材改革發(fā)揮了積極作用。

二、義務(wù)教育地方課程建設(shè)的類(lèi)型特點(diǎn)

國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理體系的確立，賦予地方課程和學(xué)校課程在基礎(chǔ)教育課程體系中的法定地位，明確了地方課程和學(xué)校課程是新的基礎(chǔ)教育課程體系中的重要組成部分，同時(shí)也意味著地方教育行政部門(mén)擔(dān)負(fù)著地方課程決策、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、實(shí)施與管理等權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。同國(guó)家課程一樣，地方課程也是必修課程，其突出特點(diǎn)是區(qū)域性、地方化，且在課程設(shè)置、課時(shí)比例上有一定彈性，學(xué)校有一定的自主選擇空間，以增加地方課程對(duì)不同地區(qū)學(xué)校和學(xué)生的適應(yīng)性。

我國(guó)義務(wù)教育地方課程結(jié)構(gòu)有兩種類(lèi)型，一種是國(guó)家規(guī)定由地方管理和開(kāi)發(fā)的課程，主要包括九年義務(wù)教育階段的綜合實(shí)踐活動(dòng)和信息技術(shù)教育課程，事實(shí)上等同于國(guó)家課程，主要目的在于體現(xiàn)地方特色，這類(lèi)課程本文不作分析；另一種是由各省自主開(kāi)發(fā)、管理的對(duì)學(xué)生和地方社會(huì)發(fā)展具有獨(dú)特教育價(jià)值的課程。筆者選取河南、山東、浙江、江蘇、遼寧、湖北、廣西、四川等地的情況予以對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)基本上都以地方文化、社會(huì)、自然等學(xué)習(xí)領(lǐng)域?yàn)檎n程分類(lèi)方式，以課程科目、單元主題、內(nèi)容模塊為課程呈現(xiàn)形式，歸納起來(lái)又主要分為兩種結(jié)構(gòu)類(lèi)型。

1. “通用課程”類(lèi)型。“通用課程”是指在教學(xué)中普遍適用的課程，其內(nèi)容包括符合國(guó)家教育要求且已基本穩(wěn)定的各項(xiàng)教育內(nèi)容，如公民道德規(guī)范、法律常識(shí)、安全教育、人口與青春期教育、心理健康教育、環(huán)境教育、國(guó)防教育、科技教育、艾滋病防治和毒品預(yù)防教育，以及地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文歷史等。通用課程一般以綜合課程形式出現(xiàn)，每學(xué)年涉及若干教育模塊，同一模塊在各學(xué)年分層安排教學(xué)。例如，浙江省教育廳在2003年頒發(fā)了《通用地方課程標(biāo)準(zhǔn)》，審訂通過(guò)了通用地方課程教材《人·自然·社會(huì)》，并配有教師用書(shū)。河南省教育廳在2002年確定了省里自主開(kāi)發(fā)、管理的地方課程，主要包括省情、禮儀、心理健康、書(shū)法藝術(shù)、新科技、綜合知識(shí)講座等方面的教育內(nèi)容，開(kāi)發(fā)編寫(xiě)了省情教育、禮儀教育、心理健康教育、書(shū)法藝術(shù)、新科技、綜合知識(shí)講座等地方課程教材，并規(guī)定地方課程課時(shí)量共616個(gè)課時(shí)，占義務(wù)教育階段總課時(shí)的7%左右。

2. “專(zhuān)題課程”類(lèi)型?！皩?zhuān)題課程”是指在通用課程教學(xué)的基礎(chǔ)上，圍繞特定教育內(nèi)容和要求而進(jìn)行教學(xué)的地方課程，具有濃郁的地方特色，體現(xiàn)鮮明的地域性要求。專(zhuān)題課程內(nèi)容安排上并不過(guò)分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的系統(tǒng)性和邏輯的嚴(yán)密性，同一課程所包含的主題、單元或模塊具有相對(duì)的獨(dú)立性，以便于學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際需要進(jìn)行選擇性學(xué)習(xí)。不同的地方可根據(jù)本地實(shí)際，選擇不同的地方課程，或選擇特定的課程內(nèi)容。鼓勵(lì)不同單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)同一類(lèi)型的地方課程內(nèi)容，形成多版本的教學(xué)用書(shū)，促進(jìn)教學(xué)用書(shū)的多樣化，充分體現(xiàn)區(qū)域性、綜合性、實(shí)踐性和多樣性的特點(diǎn)。例如，浙江省由各市、縣編制教學(xué)大綱，報(bào)省教育廳批準(zhǔn)。專(zhuān)題課程的實(shí)施可以為必修課，也可以為選修課，原則上每周一課時(shí)，采用等級(jí)制評(píng)價(jià)方式，設(shè)合格、不合格兩個(gè)層級(jí)，一般不組織書(shū)面考試。江蘇省專(zhuān)題課程主要是地方文化課程，要求以較大的區(qū)域范圍文化為基礎(chǔ)設(shè)置，不限于目前的行政區(qū)劃，如吳文化、楚漢文化等。湖北省地方專(zhuān)題課程主要是具有獨(dú)特教育價(jià)值的課程，包括湖北文化、專(zhuān)項(xiàng)教育與訓(xùn)練等。遼寧省地方課程設(shè)置主要分為省情教育和專(zhuān)題教育兩大領(lǐng)域，專(zhuān)題教育主要有國(guó)防教育、法制教育、科技教育、健康教育、安全教育、人口與環(huán)境教育、民族常識(shí)、國(guó)際理解教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育等。廣西地方課程把“專(zhuān)項(xiàng)教育與訓(xùn)練”作為一個(gè)大的方面，包括成長(zhǎng)教育、國(guó)防教育、法制教育、心理健康教育、安全教育、寫(xiě)字、普通話口語(yǔ)、語(yǔ)文閱讀、作文訓(xùn)練等內(nèi)容。

通過(guò)上述8個(gè)省份地方課程建設(shè)的結(jié)構(gòu)類(lèi)型，可以看出有以下基本特點(diǎn)：

（1）地方課程重視度明顯提高。8個(gè)省份均從省一級(jí)對(duì)地方課程建設(shè)進(jìn)行了具體規(guī)劃，都制定并出臺(tái)了關(guān)于地方課程的實(shí)施意見(jiàn)或設(shè)置方案，用以規(guī)范和指導(dǎo)地方課程的開(kāi)發(fā)和實(shí)施。

（2）地方課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)先行。8個(gè)省份均對(duì)所設(shè)置的地方課程組織制定了地方課程標(biāo)準(zhǔn)或綱要并予以公布，以此作為編寫(xiě)地方課程教材、開(kāi)展地方課程教學(xué)和考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。山東、四川、遼寧等省還根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，適時(shí)對(duì)地方課程進(jìn)行了調(diào)整。如2008年，山東省教育廳對(duì)義務(wù)教育地方課程重新進(jìn)行規(guī)劃，將地方課程分為必修課程和選修課程，并組織專(zhuān)家研制了安全教育、環(huán)境教育、傳統(tǒng)文化、人生規(guī)劃四門(mén)必修地方課程的實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)。

（3）地方課程教材各有特色。8個(gè)省份均根據(jù)既定的地方課程規(guī)劃，開(kāi)發(fā)編寫(xiě)并審定使用了一批具有鮮明地方特色的課程教材，其中山東、遼寧、河南和浙江等省還配套開(kāi)發(fā)了教師指導(dǎo)書(shū)，填補(bǔ)了地方課程教材的空白，取得了突破性的長(zhǎng)足進(jìn)展。隨著形勢(shì)的發(fā)展，四川、遼寧、河南等省還不失時(shí)機(jī)地對(duì)地方課程教材進(jìn)行了修訂。如2009年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合震后實(shí)際，四川省對(duì)《義務(wù)教育地方課程實(shí)施方案（試行）》進(jìn)行了修訂，將內(nèi)容設(shè)置為“生活·生命與安全”“家庭·社會(huì)與法制”和“可愛(ài)的四川”3個(gè)科目，使用新編或修訂的相應(yīng)教材，課時(shí)安排達(dá)到976節(jié)，占義務(wù)教育階段總課時(shí)的10.2%。

（4）地方課程實(shí)施要求明確。8個(gè)省份均對(duì)地方課程的開(kāi)設(shè)年級(jí)、課時(shí)分配、教材編寫(xiě)、教學(xué)要求和考核評(píng)價(jià)等提出了明確要求，浙江、遼寧等地還對(duì)教學(xué)研究、教師培訓(xùn)、教材培訓(xùn)等有具體要求，努力保證地方課程實(shí)施的效果。如遼寧省規(guī)定，地方課程不是“鄉(xiāng)土教材”，要提升地方課程的層次和水平；地方課程是必修課，要進(jìn)行課堂教學(xué)，可采取包括考試在內(nèi)的多種多樣的評(píng)價(jià)方式，并與初中升學(xué)考試掛鉤。地方課程管理實(shí)行學(xué)分制，沒(méi)有達(dá)到規(guī)定學(xué)分的，不能報(bào)考重點(diǎn)中學(xué)。2009年，遼寧又對(duì)其地方課程省情教育的內(nèi)容及教材進(jìn)行整合，并且調(diào)整了地方課程教學(xué)計(jì)劃，在七、八、九3個(gè)年級(jí)分別增設(shè)了性健康教育課程，每個(gè)年級(jí)每個(gè)學(xué)期上5課時(shí)。

三、義務(wù)教育地方課程建設(shè)存在的一些問(wèn)題

客觀上看，十余年來(lái)，義務(wù)教育課程改革促進(jìn)了中小學(xué)生的全面健康發(fā)展，促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提高，促進(jìn)了素質(zhì)教育的實(shí)施，促進(jìn)了教育管理的效率，促進(jìn)了教育評(píng)價(jià)體系的完善，促進(jìn)了教育觀念與人才觀念的更新，確實(shí)取得了很大成績(jī)。但也毋庸諱言，地方課程建設(shè)也存在著不容忽視的問(wèn)題。為摸清情況，河南省相關(guān)教育機(jī)構(gòu)組織力量，對(duì)河南部分地市的地方課程實(shí)施情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，先后走訪了基層城鄉(xiāng)中小學(xué)校二十余所，采取座談、問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析、深度訪談、實(shí)際觀察、隨堂聽(tīng)課、查閱有關(guān)資料等調(diào)研方式，并和部分市、縣教育局從事基礎(chǔ)教育工作的同志進(jìn)行溝通交流，獲得不少可信的有價(jià)值信息，發(fā)現(xiàn)一些地方課程教學(xué)實(shí)踐中的問(wèn)題，而且有的問(wèn)題可能涉及地方課程建設(shè)的核心問(wèn)題。這里將義務(wù)教育地方課程建設(shè)存在的主要問(wèn)題概述如下：

1. 對(duì)地方課程認(rèn)識(shí)不到位。一些教育行政部門(mén)、校長(zhǎng)、教師或財(cái)政部門(mén)對(duì)地方課程的認(rèn)識(shí)需要提高，不少教師對(duì)三級(jí)課程的政策和架構(gòu)缺少必要的了解。

2. 地方課程科目設(shè)置不恰當(dāng)。目前，不少省份的地方課程科目設(shè)置不合理，領(lǐng)域劃分不夠清晰，內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，有的省份科目設(shè)置拼盤(pán)過(guò)大，一門(mén)所謂的“綜合”課程涵蓋八九個(gè)領(lǐng)域，有的省份卻過(guò)于分散，竟有三四十種地方課程科目。而且科目教材版本數(shù)量過(guò)多，有的省份一門(mén)課程有六七種教材。這種狀況既不利于課程教材的良性發(fā)展，也不利于一線教學(xué)的有效展開(kāi)。

3. 地方課程實(shí)施情況較差。從各個(gè)層面上了解，都對(duì)開(kāi)設(shè)地方課程給予高度認(rèn)可，但在具體實(shí)施中卻大多不盡如人意。有些學(xué)校有了學(xué)生教材，卻沒(méi)有相應(yīng)的教師用書(shū)；有些學(xué)校地方課程資源很少，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量；有些學(xué)校尚未進(jìn)行地方課程教學(xué)；有部分地方甚至無(wú)視地方課程的政策要求，不按規(guī)定開(kāi)設(shè)地方課程，不按規(guī)定使用地方課程教材。

4. 地方課程教研薄弱。首先，各級(jí)中小學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)職的地方課程教研人員，所以教研單位對(duì)地方課程的教學(xué)指導(dǎo)基本上無(wú)從談起。其次，學(xué)校也不夠重視地方課程的教研工作，教師也普遍缺乏任教地方課程所需要的知識(shí)和技能。教研工作的空白化，直接影響了地方課程的科學(xué)實(shí)施進(jìn)程。

5. 地方課程教材修訂滯后。地方課程實(shí)施以來(lái)，多數(shù)省份的地方課程教材更新不及時(shí)，十余年未進(jìn)行大的修訂，已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，嚴(yán)重滯后于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6. 地方課程師資短缺，培訓(xùn)不力。缺少合格師資是目前地方課程實(shí)施情況較差的一個(gè)瓶頸。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，任教地方課程的教師多為兼職或“雙師型”教師，個(gè)別學(xué)校雖有專(zhuān)任教師但專(zhuān)業(yè)單一，不能適應(yīng)課程教材教學(xué)的需要。剛開(kāi)始時(shí)，教材編寫(xiě)出版單位還組織教材培訓(xùn)活動(dòng)，近年來(lái)卻很少開(kāi)展。省級(jí)、市級(jí)培訓(xùn)也較少涉及地方課程，相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)缺乏系統(tǒng)性，這與地方課程實(shí)施較差的現(xiàn)狀也有一定關(guān)系。

7. 地方課程督導(dǎo)缺位，評(píng)價(jià)無(wú)力。目前，地方課程實(shí)施情況尚未納入教育部門(mén)的督導(dǎo)評(píng)估體系，沒(méi)有明確的制度規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所以未進(jìn)行督導(dǎo)檢查，評(píng)價(jià)體系建設(shè)也處于停滯狀態(tài)。雖然部分地方和學(xué)校嘗試以課堂觀察、競(jìng)賽、成果展示、學(xué)生作品等形式對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)地方課程的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是并沒(méi)有制度化、常態(tài)化，與形成系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系相距甚遠(yuǎn)。

四、義務(wù)教育地方課程建設(shè)的對(duì)策思考

面對(duì)新時(shí)代和新要求，總結(jié)比較義務(wù)教育地方課程建設(shè)的實(shí)踐，當(dāng)前尤其需要在以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)和改進(jìn)。

1. 真正落實(shí)地方課程要義。地方課程不僅要地方化，與實(shí)際接軌，而且要時(shí)代化，同發(fā)展同步。首先，要切實(shí)增強(qiáng)地方課程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性，健全、完善地方課程科目設(shè)置和地方課程標(biāo)準(zhǔn)制訂的科學(xué)開(kāi)放體系，建立、健全地方課程教材內(nèi)容定期修訂、適時(shí)修訂的操作運(yùn)行機(jī)制。其次，要合理確定地方課程內(nèi)容領(lǐng)域，科學(xué)設(shè)置地方課程內(nèi)容科目：一要與國(guó)家課程區(qū)別開(kāi)來(lái)，減少相似或重復(fù)的部分，相互支撐，相得益彰；二要簡(jiǎn)繁有序，多少有度，該合則合，該分則分，該加則加，該減則減，科學(xué)確定科目總數(shù)，關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的內(nèi)容要適當(dāng)綜合設(shè)置科目，關(guān)聯(lián)性較弱的或?qū)ｎ}性較強(qiáng)的內(nèi)容則應(yīng)單獨(dú)設(shè)置科目?，F(xiàn)在有的科目格局較小、分量不夠、內(nèi)容陳舊，如河南傳統(tǒng)文化教育應(yīng)以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍文化為基礎(chǔ)，注重發(fā)掘“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”等課程資源，單設(shè)科目，加大分量，彰顯中原文化特色。有的內(nèi)容在地方課程設(shè)置中沒(méi)有涉及或涉及太少，如生命與心理健康教育，尤其是性教育方面，長(zhǎng)期以來(lái)存在缺失。因此，應(yīng)盡快重新規(guī)劃地方課程的內(nèi)容領(lǐng)域，縮小地方課程科目拼盤(pán)，增加一些新的內(nèi)容，調(diào)減一些舊的領(lǐng)域，并及時(shí)編寫(xiě)、修訂教材內(nèi)容。

2. 切實(shí)編好、用好地方課程教材。首先，要明確地方課程教材編寫(xiě)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)要求。申報(bào)編寫(xiě)地方課程教材的單位、團(tuán)體或個(gè)人，應(yīng)能正確理解黨和國(guó)家的教育方針，了解中小學(xué)教育現(xiàn)狀和教育改革發(fā)展的趨勢(shì)，有較好的教育理論基礎(chǔ)，熟悉現(xiàn)代教育理論、課程計(jì)劃和學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，熟悉中小學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，熟悉教材編寫(xiě)規(guī)律和編寫(xiě)業(yè)務(wù)，且文字表達(dá)能力和呈現(xiàn)能力較強(qiáng)。主要編寫(xiě)人員應(yīng)具有相應(yīng)學(xué)科的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，有較深的學(xué)科造詣和一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有改革創(chuàng)新精神，對(duì)本學(xué)科的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)有較深入的了解和研究。隔行如隔山，應(yīng)提倡專(zhuān)業(yè)人編專(zhuān)業(yè)書(shū)，行內(nèi)人辦行內(nèi)事。其次，要適度控制地方課程科目教材版本數(shù)量。對(duì)學(xué)生用地方課程科目教材的開(kāi)發(fā)實(shí)行總量控制，每一科目教材版本數(shù)量以三四種為宜，這樣既體現(xiàn)了多樣化，也防止因?yàn)榈胤秸n程開(kāi)設(shè)不當(dāng)而增加地方、學(xué)校和學(xué)生的學(xué)業(yè)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更有利于教材的良性建設(shè)和教學(xué)教研的順利開(kāi)展。

3. 加強(qiáng)地方課程師資隊(duì)伍建設(shè)。首先，教育部門(mén)要聯(lián)合人事部門(mén)制定相應(yīng)政策，努力建立一支相對(duì)穩(wěn)定的地方課程教師隊(duì)伍。對(duì)擔(dān)任地方課程教學(xué)的教師資格和編制人數(shù)做出規(guī)定，并把地方課程教師的工作納入考核范圍，在晉級(jí)評(píng)優(yōu)中與其他課程同等對(duì)待，并督促他們積極開(kāi)展地方課程的教學(xué)研究。其次，要將地方課程教師培訓(xùn)納入教師培訓(xùn)體系，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面；要充分發(fā)揮教材編寫(xiě)出版單位的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)地方課程培訓(xùn)資源，進(jìn)行“菜單式”培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。再次，學(xué)校要重視地方課程的開(kāi)設(shè)，采用專(zhuān)兼職結(jié)合的方式安排師資，并科學(xué)安排兼職教師的工作量。

4. 建立地方課程科學(xué)評(píng)價(jià)體系。首先，教育部門(mén)要制定科學(xué)的規(guī)章制度，把地方課程的實(shí)施納入學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的綜合評(píng)估指標(biāo)體系，將地方課程的教學(xué)任務(wù)計(jì)入教師工作量，并納入教師考核、評(píng)聘和晉級(jí)的內(nèi)容。其次，教研機(jī)構(gòu)要真正發(fā)揮教學(xué)研究職能，建立地方課程教學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展有針對(duì)性的地方課程教學(xué)激勵(lì)活動(dòng)。再次，學(xué)校要建立、健全地方課程管理制度，將地方課程的教學(xué)評(píng)價(jià)作為課程評(píng)價(jià)體系的組成部分，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)結(jié)果要像其他學(xué)科一樣有總結(jié)、存檔等具體措施。

5. 高度重視農(nóng)村義務(wù)教育地方課程建設(shè)。目前，我國(guó)中小學(xué)課程、教材大多面向城市，考慮農(nóng)村需求不夠，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)課程教學(xué)相當(dāng)程度上脫離了農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際。因此，應(yīng)著力開(kāi)發(fā)針對(duì)農(nóng)村學(xué)校的相關(guān)地方課程，編寫(xiě)相應(yīng)的地方教材，適應(yīng)農(nóng)民及其子女的教育需求，滿足每個(gè)學(xué)生的基本學(xué)習(xí)需要，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

6. 著力建設(shè)省級(jí)地方課程資源中心和縣市地方課程實(shí)驗(yàn)研究基地學(xué)校。地方課程的內(nèi)容豐富多彩，鮮活多樣的課程資源對(duì)促進(jìn)地方課程建設(shè)尤為重要。因此，各省級(jí)教育部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行培育扶助，有條件的教育單位也應(yīng)積極發(fā)揮自身作用，從而逐步建立一批省級(jí)地方課程資源中心和市縣實(shí)驗(yàn)研究基地學(xué)校。

總之，地方課程體系的建立與完善是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷地進(jìn)行探索和創(chuàng)新，相信在新時(shí)代新形勢(shì)下將會(huì)越來(lái)越完善，發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。

責(zé)任編輯 易繼斌