劉 凡(宿州學(xué)院 商學(xué)院，安徽 宿州 234000)

玉米是我國(guó)最重要的農(nóng)作物之一，2008年以來我國(guó)不斷提升玉米的臨儲(chǔ)價(jià)，高于市場(chǎng)價(jià)的臨儲(chǔ)價(jià)刺激了玉米產(chǎn)能的釋放,加上國(guó)內(nèi)玉米加工市場(chǎng)的低迷,國(guó)內(nèi)外價(jià)格的倒掛出現(xiàn)玉米替代品大量進(jìn)口，使我國(guó)玉米市場(chǎng)出現(xiàn)了生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的局面。2008年至2014年的“黃金七年”的發(fā)展，玉米市場(chǎng)的供給大大超出了消費(fèi)需求。2015年玉米全國(guó)產(chǎn)量達(dá)2.245 8億噸，創(chuàng)歷史新高，我國(guó)首次下調(diào)了玉米臨儲(chǔ)價(jià)格、釋放出玉米市場(chǎng)的改革信號(hào)。2016年中央《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》[1]中，強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板，因此，將玉米收儲(chǔ)制度調(diào)整為市場(chǎng)化+補(bǔ)貼的舉措，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者[2]。2017年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》提出，繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，加快建設(shè)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)[3]，成為玉米市場(chǎng)今后發(fā)展的主要方向。在此背景下，通過分析安徽省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)玉米產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)構(gòu)建安徽省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 安徽省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題現(xiàn)狀分析

1.1 玉米產(chǎn)業(yè)供需不平衡

1.1.1 玉米供給逐年增加 2014年安徽省為了克服玉米生產(chǎn)中期遭受高溫干旱、后期持續(xù)低溫陰雨的不利氣候影響，積極推進(jìn)玉米振興計(jì)劃，將玉米振興計(jì)劃核心示范區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)部萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以促進(jìn)全省玉米生產(chǎn)加快發(fā)展。根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究中心的實(shí)收測(cè)產(chǎn)，確定2016年安徽省高產(chǎn)創(chuàng)建示范田畝產(chǎn)達(dá)1 055.8 kg，刷新安徽省夏玉米高產(chǎn)記錄。

如表1所示，2012年安徽省玉米播種面積增幅較小,為0.5%，2013年安徽省玉米播種面積增幅為2.7%，但同年玉米產(chǎn)量增幅為-0.4%。2014年安徽省玉米種植面積增幅為0.9%，2015年安徽省玉米播種面積增幅為3.4%,產(chǎn)量增幅達(dá)6.6%?？傮w上，安徽省玉米產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量增幅較快。

表1 安徽省玉米播種面積及產(chǎn)量增幅

數(shù)據(jù)來源：安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒

安徽省地處南北過度地段，干旱、臺(tái)風(fēng)、澇漬等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，如表2所示，2013年因高溫天氣導(dǎo)致玉米授粉不良，引起全年玉米產(chǎn)量減產(chǎn)，但從2014年起通過加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高玉米專用機(jī)械使用率、落實(shí)防治病蟲害等田管、采用科學(xué)種植技術(shù)等措施，安徽省玉米產(chǎn)量及品質(zhì)都有所提高。

1.1.2 玉米市場(chǎng)需求平淡 2016年隨著玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的取消，玉米市場(chǎng)開始實(shí)施“市場(chǎng)化+補(bǔ)貼”的新機(jī)制。通過對(duì)2017年1～5月份安徽省二等玉米價(jià)格監(jiān)測(cè)周報(bào)表中玉米收購價(jià)格、出庫價(jià)格及批發(fā)價(jià)格的整理，分別求出了安徽省2016年及2017年1～5月份的二等玉米收購均價(jià)、出庫均價(jià)、批發(fā)均價(jià)。繪制了安徽省二等玉米價(jià)格監(jiān)測(cè)周報(bào)(圖1)。

玉米收儲(chǔ)制度改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要舉措，是促成糧食價(jià)格形成機(jī)制的客觀要求，也是保護(hù)種糧農(nóng)民利益的長(zhǎng)久之策[4]。但在臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消、去庫存的大背景下，玉米價(jià)格難有明顯上漲，收購均價(jià)的降低短期內(nèi)也影響著種糧農(nóng)民的積極性，安徽皖北地區(qū)的一些種糧大戶在此市場(chǎng)行情下，面臨著虧損壓力，不利于玉米產(chǎn)業(yè)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)與發(fā)展。圖1所示，安徽省2017年1～5月份的二等玉米的收購均價(jià)、出庫均價(jià)、批發(fā)均價(jià)均低于2016年的平均值，2017年1～5月份的二等玉米的批發(fā)均價(jià)與出庫均價(jià)的價(jià)格差較小，利潤(rùn)空間較低。此外，生豬等養(yǎng)殖行業(yè)受環(huán)保政策的影響，飼料企業(yè)采購積極性降低；深加工企業(yè)較高的庫存量對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的需求降低。隨著玉米產(chǎn)量的不斷增加以及新玉米的上市，玉米的供給不斷增加，而玉米市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷，市場(chǎng)需求平淡，玉米市場(chǎng)呈現(xiàn)供過于求的格局。

圖1 安徽省二等玉米價(jià)格監(jiān)測(cè)周報(bào)(單位：位/50kg)

1.2 安徽省玉米產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展

如表2所示，安徽省玉米種植面積與種植產(chǎn)量平穩(wěn)增加，玉米產(chǎn)量的增幅快于玉米播種面積的增幅。從玉米單位產(chǎn)量上來看，2000年玉米單位產(chǎn)量為0.51萬噸/khm2，2005年和2010年玉米單位產(chǎn)量呈下降狀態(tài)，2014年和2015年玉米單位面積產(chǎn)量雖有所上升，但與2000年相比增幅較小。通過玉米播種面積增幅與單位面積產(chǎn)量的增幅的對(duì)比可知，安徽省玉米的播種面積單項(xiàng)擴(kuò)張，而單位面積產(chǎn)量的增長(zhǎng)相對(duì)滯后，玉米生產(chǎn)呈現(xiàn)粗放式發(fā)展現(xiàn)象。在安徽省耕地資源稀缺的現(xiàn)狀下，玉米播種面積的逐年增加減少了其他如大豆、雜糧等農(nóng)產(chǎn)品的種植，在人工成本和土地成本相同的前提下，大豆、雜糧等農(nóng)作物的化肥成本、灌水源成本均低于玉米，相對(duì)單一的種植結(jié)構(gòu)不利于土地資源的優(yōu)化配置、不利于土地資源的養(yǎng)護(hù)、也不利于農(nóng)產(chǎn)品的多元化發(fā)展。此外，缺少根據(jù)土地肥力、灌溉情況進(jìn)行科學(xué)選擇玉米品種，導(dǎo)致玉米種植密度的不合理；安徽皖北地區(qū)土地分散化經(jīng)營(yíng)限制了玉米產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，除草、中耕、追肥等環(huán)節(jié)的機(jī)械化程度低；耕作、栽培的相關(guān)先進(jìn)技術(shù)到位率低，多數(shù)土地耕層過淺，限制了玉米單產(chǎn)量。

表2 安徽省玉米產(chǎn)量及播種面積

數(shù)據(jù)來源：安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒

2 安徽省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題產(chǎn)生的原因

通過對(duì)安徽省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)分析可以看出，安徽省玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的問題原因，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

2.1 玉米深加工能力不足

2015年之前玉米臨儲(chǔ)政策的實(shí)施，一方面刺激了玉米的市場(chǎng)供給，一方面抑制了玉米加工行業(yè)的需求，造成了玉米產(chǎn)業(yè)的庫存積壓、供過于求。玉米加工行業(yè)以玉米作為原材料，是玉米產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，主要是采用物理、化學(xué)、發(fā)酵工程等工藝技術(shù)對(duì)玉米進(jìn)行深加工。玉米深加工的主要產(chǎn)品是玉米淀粉、玉米蛋白粉、食用油、燃料乙醇、纖維飼料等上千個(gè)品種，在食品、紡織、醫(yī)藥、化工、汽車、材料等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。隨著玉米深加工的層次不斷增加，會(huì)逐漸形成較為完善的玉米產(chǎn)業(yè)鏈。安徽省是國(guó)家確定的定點(diǎn)推廣乙醇汽油的省份，基于燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，安徽省玉米深加工基本形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，年加工量達(dá)安徽省玉米總量的1/3，為安徽省生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了重大貢獻(xiàn)。但是安徽省酒精和淀粉產(chǎn)品的加工能力較強(qiáng)，而玉米原料在醫(yī)藥、汽車、生物質(zhì)新材料等領(lǐng)域的應(yīng)用相對(duì)不足，玉米附加值的潛力有待挖掘。在政策支持方面，也缺少對(duì)玉米深加工產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向、資源分配、項(xiàng)目建設(shè)條件等內(nèi)容的統(tǒng)一謀劃，如黑龍江省于2017年9月出臺(tái)的《黑龍江省玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(試行)》。只有深層次的加工品才具有更高的附加值，只有不斷提升玉米深加工能力，才能不斷擴(kuò)大玉米深加工的市場(chǎng)規(guī)模、延伸玉米深加工的產(chǎn)業(yè)鏈[5]。

2.2 種植結(jié)構(gòu)不合理

如表1及表2所示，安徽省玉米種植面積逐年增加，玉米產(chǎn)量除2013年受高溫氣候影響有所減產(chǎn)外，其余年份均保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但玉米種植結(jié)構(gòu)不合理，有待調(diào)整。安徽省的種植玉米多為籽粒玉米，而青貯玉米、優(yōu)質(zhì)蛋白玉米、鮮食玉米的種植面積比重較低[6]，種植品種結(jié)構(gòu)單一。從數(shù)據(jù)看，近年來安徽省加大了青貯飼用玉米的種植面積，青貯飼用玉米是轉(zhuǎn)變玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的重要渠道，在提高種植戶收入的同時(shí)，為牛羊養(yǎng)殖戶提供豐富的飼草飼料。但青貯飼用玉米的發(fā)展需要基于用地的生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、測(cè)土配方施肥等一系列技術(shù)輔助措施，同時(shí)需要大力推廣青貯飼料配套機(jī)械的使用，青貯飼用玉米的種植推廣面臨技術(shù)難題。而且，青貯玉米在采購商直接向農(nóng)戶收購的方式下，雖然可以節(jié)約農(nóng)戶的收割和運(yùn)輸?shù)某杀荆粼谟衩坠酀{結(jié)束后玉米籽粒稀少，農(nóng)戶也面臨著采購商壓低收購價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 進(jìn)口玉米規(guī)模大

從數(shù)據(jù)看，當(dāng)前玉米種植的種子成本、肥料成本、土地成本、人工成本呈逐年上升趨勢(shì)。2008年以來玉米臨儲(chǔ)價(jià)格的不斷提升，玉米的國(guó)內(nèi)價(jià)格與進(jìn)口玉米價(jià)格相比競(jìng)爭(zhēng)力較弱。2013年以來在安徽省玉米產(chǎn)量逐年增加的情況下，安徽省保持著較高的玉米進(jìn)口數(shù)量與進(jìn)口金額。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2015年安徽省玉米進(jìn)口數(shù)量為287 318 425kg，進(jìn)口金額達(dá)63 531 437美元，玉米進(jìn)口貿(mào)易額在全國(guó)排名第四；2016年安徽省玉米進(jìn)口數(shù)量為104 785 830kg，進(jìn)口金額達(dá)20 046 525美元，玉米進(jìn)口貿(mào)易額全國(guó)排名第九；2017年1～7月，安徽省玉米進(jìn)口數(shù)量為158 186 624千克，進(jìn)口金額達(dá)31 278 566美元，玉米進(jìn)口貿(mào)易額在全國(guó)排名第四[7]。進(jìn)口玉米及各種進(jìn)口玉米替代品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成沖擊，并擠占了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)安徽省玉米供給的需求空間。

3 安徽省玉米產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策思考

基于安徽省深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景，玉米市場(chǎng)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。筆者認(rèn)為，提升安徽省玉米市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，可以著眼于以下幾個(gè)方面：

3.1 堅(jiān)持玉米產(chǎn)業(yè)支持政策體系

安徽省玉米產(chǎn)業(yè)供需不平衡、玉米產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展的現(xiàn)象，是玉米深加工能力不足、種植結(jié)構(gòu)不合理、進(jìn)口玉米及進(jìn)口玉米替代品規(guī)模不斷擴(kuò)大等多方面的因素帶來的結(jié)果。因此，安徽省玉米產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，是如何實(shí)現(xiàn)玉米產(chǎn)業(yè)的供需均衡發(fā)展，而在改革過程中涉及到上游種植產(chǎn)業(yè)、下游加工產(chǎn)業(yè)等業(yè)多方利益的調(diào)整。因此,必須堅(jiān)持“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、主體多元”的原則，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)的發(fā)展、協(xié)調(diào)玉米種植農(nóng)戶和加工企業(yè)的利益。一是堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，玉米價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，減少政府對(duì)玉米市場(chǎng)的干預(yù)，激發(fā)玉米種植農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力，鼓勵(lì)農(nóng)戶從注重玉米產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅赜衩灼焚|(zhì)，積極運(yùn)用玉米新品種、采用種植新技術(shù)。二是堅(jiān)持價(jià)補(bǔ)分離原則，政府取消臨儲(chǔ)價(jià)格、制定目標(biāo)價(jià)格、補(bǔ)貼玉米種植農(nóng)戶的市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)，通過衡量玉米種植農(nóng)戶的玉米銷量和種植面積來引導(dǎo)農(nóng)戶的種植行為，保障農(nóng)戶的收益穩(wěn)定性。三是堅(jiān)持主體多元原則，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體自主入市收購玉米，為多元主體提供信貸支持，切實(shí)保障安徽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植的收益。

3.2 延伸玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈

延伸安徽省玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加玉米附加值，協(xié)調(diào)發(fā)展玉米加工、流通、貿(mào)易等環(huán)節(jié)，促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是應(yīng)強(qiáng)化玉米品種審核制度、穩(wěn)定玉米品質(zhì)。2017年安徽省品審會(huì)四類作物專業(yè)委員會(huì)初審?fù)ㄟ^了34種玉米品種，種植過程中應(yīng)結(jié)合評(píng)定意見，區(qū)分適合在淮河以北種植的品種及適合在全省種植的品種。二是要提升玉米深加工能力。把握安徽省玉米降價(jià)的機(jī)遇，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、加強(qiáng)中高端玉米加工產(chǎn)品的供給，培育一批玉米深加工領(lǐng)軍企業(yè)、樹立一批玉米深加工產(chǎn)品的知名品牌[8]。三是玉米加工產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)外資開放，降低玉米加工產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資的要求、減少對(duì)玉米加工產(chǎn)業(yè)投資的限制。

3.3 “糧經(jīng)飼”協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見的通知》中，要求2017年繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的種植結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，根據(jù)安徽省玉米產(chǎn)業(yè)種植現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的種植結(jié)構(gòu)，應(yīng)該調(diào)減籽粒玉米的種植。一方面堅(jiān)持玉米市場(chǎng)定價(jià)、收儲(chǔ)制度的改革，繼續(xù)引導(dǎo)玉米結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物的種植，因地制宜擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥、雜糧雜豆、薯類等作物種植面積。同時(shí)擴(kuò)增飼料作物的種植，據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù)，2015年安徽省肉蛋奶總產(chǎn)達(dá)到583.1萬噸，2016年和2017年全省肉蛋奶總產(chǎn)增幅明顯。畜牧業(yè)的發(fā)展增加了飼草、飼料的需求，因此增加青貯玉米等飼料玉米的種植面積，不但能改善安徽省種植結(jié)構(gòu)，還能解決安徽省畜牧業(yè)飼料不足的問題。

3.4 堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

從理論上說，技術(shù)是推動(dòng)玉米市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升的源動(dòng)力，是延伸玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)的驅(qū)動(dòng)器。面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)需求，安徽省玉米市場(chǎng)的健康發(fā)展必須堅(jiān)持玉米種植技術(shù)、深加工技術(shù)的推廣與研發(fā)。首先，加大研發(fā)資金的投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，強(qiáng)化玉米育種技術(shù)、玉米種植技術(shù)的研究與推廣，加大相關(guān)機(jī)械及加工工藝的使用推廣，為玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供全面的技術(shù)支持與服務(wù)，重視玉米綠色栽培攻關(guān)示范作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的目標(biāo)。此外，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。通過突破核心技術(shù)培育安徽省玉米產(chǎn)業(yè)區(qū)域性龍頭企業(yè)，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)，積極建立企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供支持。最后，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)玉米產(chǎn)業(yè)與大豆、小麥等其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，圍繞玉米、大豆、小麥等產(chǎn)業(yè)的共性問題展開研發(fā)與創(chuàng)新，滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，增強(qiáng)安徽省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，安徽省玉米產(chǎn)量逐年增加，供需矛盾逐漸緩解，但由于玉米市場(chǎng)深加工能力不足、種植結(jié)構(gòu)不合理、進(jìn)口玉米規(guī)模較大，供需不平衡結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。因此，必須在堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、主體多元”的原則，延伸玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加玉米產(chǎn)業(yè)的附加值，實(shí)現(xiàn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)安徽省玉米產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

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