本刊記者|孫潔

2018年是貫徹十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，是以農(nóng)村改革為發(fā)端的改革開放40周年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作意義重大。從今年的政府工作報(bào)告來看，2018年的三農(nóng)政策已經(jīng)初見端倪，以下十大關(guān)鍵詞將掀起新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新篇章。

1 鄉(xiāng)村振興

“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著小康社會(huì)建成全面的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！?月8日，習(xí)近平參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。各代表委員和廣大干部群眾紛紛表示，鄉(xiāng)村振興的號(hào)角已經(jīng)吹響，要堅(jiān)定信心、鼓足干勁、苦干實(shí)干、持之以恒，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新篇章。

十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年2月4日， 2018年中央一號(hào)文件公布，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。要從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興5個(gè)方面科學(xué)推進(jìn)。

十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2 種業(yè)創(chuàng)新

今年的政府工作報(bào)告指出，促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要載體；是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的關(guān)鍵內(nèi)在因素，也是農(nóng)民最易于接受、最直接的技術(shù)?？萍寂d農(nóng)，良種先行。長期以來，國家高度重視種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，連續(xù)出臺(tái)支持種業(yè)發(fā)展的重要文件，將其作為農(nóng)業(yè)科技工作的重中之重進(jìn)行優(yōu)先部署，組織全國優(yōu)勢科研院所、大專院校、種子企業(yè)， 以科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施為紐帶，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍和平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合及全產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新，取得了明顯成效，為保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了強(qiáng)有力支撐。種業(yè)科技創(chuàng)新要抓住科技變革的歷史機(jī)遇，大幅提升我國種業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規(guī)模化種養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，是新時(shí)期中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下5項(xiàng)任務(wù)開展建設(shè)：做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)；促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)；推進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)；推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)；提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)。

4 特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)

2017年10月，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，鼓勵(lì)地方做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)?！毒V要》提出，我國地理、氣候、生態(tài)資源多樣，各地涌現(xiàn)出了一批具有獨(dú)特品種、特殊品質(zhì)、特定區(qū)域的特色農(nóng)產(chǎn)品，在市場上享有較高的知名度。在今后一段時(shí)期內(nèi)，進(jìn)一步優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，集中力量打造一批特優(yōu)區(qū)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀要求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的重要抓手，是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是解決三農(nóng)問題最核心的關(guān)鍵。

5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，高效節(jié)水灌溉

政府工作報(bào)告提出，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總產(chǎn)量高于一般的農(nóng)田，具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對于保障糧食穩(wěn)定生產(chǎn)具有重要的意義。所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是田成方、木成林，交通方便，灌溉設(shè)施好，土壤肥力高，土地比較平整，便于機(jī)械化大面積生產(chǎn)的農(nóng)田，目前主要分布在我國東北、湖南中部、四川盆地等地。標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)田適宜規(guī)范農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有利于發(fā)展新型經(jīng)營主體，種植標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量均一的優(yōu)良品種，這是一種精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向一致。推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為有計(jì)劃地規(guī)劃和調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供了基礎(chǔ)，有助于將小農(nóng)戶與大市場相連，為我國糧食安全提供強(qiáng)有力的保障。

6 新型經(jīng)營主體

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處在成長的關(guān)鍵期，亟須引導(dǎo)扶持。從調(diào)查看，一方面，由于大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，經(jīng)營主體收入下降；由于成本剛性上漲，經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)較重；由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，靠經(jīng)營主體自身投入難以承擔(dān)。另一方面，有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶農(nóng)助農(nóng)能力不夠強(qiáng)，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊，自身運(yùn)作不夠規(guī)范等問題也還存在，需要正確引導(dǎo)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

7 三權(quán)分置

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、確權(quán)面積超過80%。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是解決三農(nóng)問題最核心的關(guān)鍵。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革”，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供制度保障。

8 農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。近年來，各地把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。同時(shí)，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會(huì)要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。近年來，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。但我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出。2018年2月5日，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》正式公布，聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。

9 鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)以及農(nóng)村改革不斷深入，我國廣大鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕的同時(shí)，也給鄉(xiāng)村治理帶來一些新問題。黨的十九大報(bào)告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是在鄉(xiāng)村治理方面提出的新要求。

10 糧食收儲(chǔ)

隨著收儲(chǔ)制度改革的持續(xù)推進(jìn)，糧食流通領(lǐng)域正在發(fā)生“四個(gè)深刻變化”：收購方式上，由政策性收購主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場化收購常態(tài)；價(jià)格形成上，由以托市價(jià)格為參照轉(zhuǎn)向市場形成價(jià)格機(jī)制；操作主體上，由單一政策執(zhí)行主體為主轉(zhuǎn)向多元市場主體共同參與；監(jiān)管和服務(wù)上，由主要面向行業(yè)特別是國有企業(yè)，轉(zhuǎn)向全社會(huì)糧食流通和各類市場主體。

農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革正在走向縱深。自三大主糧之一的玉米2016年率先取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，稻谷、小麥接替開啟了最低收購價(jià)下調(diào)的道路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦稱，總的來講，糧食收購和價(jià)格市場化的改革是個(gè)大方向，目的還是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價(jià)格來引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、調(diào)控進(jìn)口。玉米已經(jīng)進(jìn)行了兩年的調(diào)減，下一步還是要繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，多種市場適銷的品種。今年國家下調(diào)稻谷和小麥的最低收購價(jià)，目的也是想進(jìn)一步理順價(jià)格形成機(jī)制，使小麥和稻谷的價(jià)格逐步向市場靠攏。今后將引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻，種植強(qiáng)筋和弱筋小麥，這是中國農(nóng)業(yè)的弱項(xiàng)，同時(shí)在改革中加快完善補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等配套機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。