本刊記者|柴帆

重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯說：“我們這個高新區(qū)是一個沒有圍墻、沒有邊界的園區(qū)，農(nóng)牧企業(yè)在園區(qū)內(nèi)，按照工業(yè)的方式，研發(fā)技術(shù)、生產(chǎn)產(chǎn)品，為整個榮昌乃至全國的農(nóng)牧養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)品種、飼料以及技術(shù)服務(wù)等，提升農(nóng)戶養(yǎng)殖的效益。”。

提起榮昌，很多人的第一反應(yīng)便是榮昌豬，榮昌豬頭上擁有種種桂冠。作為世界八大、全國最優(yōu)良的三大地方名豬之一，經(jīng)過長期自然選擇和人工培育聯(lián)合作用，榮昌豬以其多個優(yōu)良的遺傳性狀名列中國地方優(yōu)良畜禽品種資源的前茅。

在今年全國兩會期間，重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯的一句“榮昌豬比榮昌人出名”，不僅把榮昌豬“吹”上了天，而且把養(yǎng)豬的地點——重慶榮昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)也一并帶火。

首個以農(nóng)牧業(yè)為特色的國家級高新區(qū)

榮昌高新區(qū)前身為重慶榮昌工業(yè)園區(qū)，2002年經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，2006審核認(rèn)定為省級開發(fā)區(qū)。2016年，經(jīng)重慶市人民政府認(rèn)定為市級高新區(qū)，同年正式申報國家級高新區(qū)。

2018年，榮昌高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國首個以農(nóng)牧為特色的國家高新區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2017年，榮昌高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值560億元，同比增長18%，工業(yè)集中度達(dá)到75.38%。

據(jù)了解，榮昌高新區(qū)規(guī)劃面積17.05平方公里，已建成11平方公里，由板橋園、廣富園、榮隆園組成，現(xiàn)已形成裝備制造、食品醫(yī)藥、輕工陶瓷，加農(nóng)牧高新的“3+1”產(chǎn)業(yè)集群。

據(jù)標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院整理的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年3月，全國共有2543家開發(fā)區(qū)，其中國家級開發(fā)區(qū)552家和省級開發(fā)區(qū)1991家。該研究院通過對全國開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的詞云分析發(fā)現(xiàn)，裝備、制造、加工、食品、農(nóng)副產(chǎn)品成為了高頻詞。

產(chǎn)業(yè)定位的高度趨同，是導(dǎo)致今天很多開發(fā)區(qū)招商難的重要原因。但在榮昌高新區(qū)，這個問題似乎不存在。全國上百個高新區(qū)，但大部分都是搞工業(yè)的，而榮昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)卻是全國第一個以農(nóng)牧業(yè)為特色的高新區(qū)，通過全國人大代表的一句“榮昌豬比榮昌人出名”玩笑話，榮昌高新區(qū)在強手如林的高新區(qū)中樹起了獨特標(biāo)簽，避免了同質(zhì)化競爭。

善用自身優(yōu)勢打造國家級高新區(qū)

榮昌高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，榮昌高新區(qū)之所以能夠成為國家級高新區(qū)，與榮昌自身的地理優(yōu)勢和政策發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下幾個方面；

區(qū)位獨特。榮昌位于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹心地帶，地處“成渝發(fā)展主軸”的黃金分割點，距成都市區(qū)246公里，距重慶市區(qū)88公里，就像廣州與深圳之間的東莞、廈門與福州之間的泉州、蘇州與上海之間的昆山。隨著成渝城市群加快推進(jìn)發(fā)展，兩座特大城市之間必會崛起新興城市，具備成為支點城市的先天地理優(yōu)勢。

交通便捷。成渝鐵路、成渝公路、成渝高速公路、成渝高鐵、潼榮高速公路，在建的南渝瀘高速橫貫全境，現(xiàn)已實現(xiàn)“20分鐘通重慶，40分鐘達(dá)成都、半小時港口、一小時機場”。

農(nóng)牧優(yōu)勢突出。榮昌是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)核心區(qū)，是中國畜牧科技城，每兩年一屆的“中國畜牧科技論壇”定點舉辦地。榮昌豬是中國三大、世界八大地方優(yōu)良豬種“榮昌豬”原產(chǎn)地，榮昌豬以27.7億元品牌價值位居全國地方豬品牌價值榜首，是我國獸藥、飼料生產(chǎn)集中度最高的地區(qū)。建成全國最大的飼料獸藥集散市場——中國（重慶）畜牧產(chǎn)品交易市場，飼料年交易額在30億元以上。無菌豬等世界頂尖科技成果。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實。榮昌已基本形成智能裝備制造、食品醫(yī)藥、輕工陶瓷和農(nóng)牧高新為主導(dǎo)的“3+1”產(chǎn)業(yè)集群。擁有上市公司10家，市級科技型企業(yè)154家，國家高新技術(shù)企業(yè)37家，國家級創(chuàng)新平臺27個，?。ㄊ校┘壙蒲衅脚_53個，市級企業(yè)技術(shù)（工程研究）中心37家，國家級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)2家，市級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)及試點企業(yè)24家。

要素齊備。高新區(qū)每年提供價格優(yōu)惠的項目用地3000畝以上，重大項目還可特事特批。高新區(qū)內(nèi)建有專用污水處理廠，標(biāo)準(zhǔn)廠房等，市政府特批榮昌建設(shè)200畝的表面處理工業(yè)園。水、電、氣資源豐富，區(qū)內(nèi)形成了環(huán)形供水管網(wǎng)體系，日供水能力5萬立方米，工業(yè)用水3.99元/立方米。

人才眾多。全區(qū)既有經(jīng)驗豐富的老軍工企業(yè)的技術(shù)性人才，又有20多萬農(nóng)民工，10多萬產(chǎn)業(yè)工人。聘請13名“兩院”院士作為全區(qū)發(fā)展顧問。區(qū)內(nèi)有重慶市畜牧科學(xué)院、西南大學(xué)榮昌校區(qū)、職業(yè)教育中心和兩所技工學(xué)校，畜牧科技職業(yè)學(xué)院也將落戶榮昌，每年可培養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖、動物醫(yī)學(xué)、電子信息、模具制造、數(shù)控技術(shù)、建筑類、經(jīng)管類、藝術(shù)類等中等專業(yè)技術(shù)人才萬余人，能夠及時為企業(yè)培養(yǎng)輸送實用型、專業(yè)型、具有較強實踐能力的初中高級復(fù)合型人才。

服務(wù)高效。全面推行“專門機構(gòu)辦理、部門全權(quán)授權(quán)、限時并聯(lián)審批”一站式行政審批機制，專門成立項目促進(jìn)服務(wù)機構(gòu)，努力實現(xiàn)投資者“最多跑一次”。嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等服務(wù)制度，強化責(zé)任追究、群眾評議等監(jiān)督制度，不斷優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展環(huán)境，積極營造“親商、愛商、富商”的良好氛圍。目前，已降低高新區(qū)企業(yè)行政事業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，免收12項，降標(biāo)15項，整體降低企業(yè)中介費用33%，工業(yè)用電控制在0.60元/度以內(nèi)。

2010年以來，重慶市榮昌區(qū)按照“農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化”和“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、多元投入”的工作思路，大力實施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，并將農(nóng)業(yè)園區(qū)作為榮昌農(nóng)業(yè)高新區(qū)輻射區(qū)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為高新區(qū)發(fā)展鋪上“經(jīng)驗路”

2010年以來，重慶市榮昌區(qū)按照“農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化”和“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、多元投入”的工作思路，大力實施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，并將農(nóng)業(yè)園區(qū)作為榮昌農(nóng)業(yè)高新區(qū)輻射區(qū)。在建設(shè)中，堅持以培育市場主體為核心，以土地集約化利用、項目集群式組合、產(chǎn)業(yè)鏈條化延伸、資源循環(huán)式利用為重點，以“標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化”為切入點，實行部門聯(lián)動、多管齊下、集中發(fā)力，打造出一批集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售和休閑觀光于一體，多模式、多功能的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

通過將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、水利交通、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等規(guī)劃相結(jié)合，做到“六規(guī)合一”，突出優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)融合，實行錯位發(fā)展。園區(qū)初步形成糧油、蔬菜兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，生豬、麻竹兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生姜、茶葉、黑花生、白鵝、蜂蜜等多個特色產(chǎn)業(yè)的“2+2+N”產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建起“23615”空間格局，即圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范核心區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，重點打造北部綠色農(nóng)業(yè)示范片、中部優(yōu)質(zhì)糧油高產(chǎn)示范片、南部智慧農(nóng)業(yè)示范片3個示范片，以及雙河國家現(xiàn)代畜牧科技產(chǎn)業(yè)示范園15個區(qū)級農(nóng)業(yè)園區(qū)。同時，用工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗，實行“投資業(yè)主制、運行公司制、科技承包制、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶合同制”，多形式搞活園區(qū)建設(shè)機制，增強園區(qū)建設(shè)的生命力。

榮昌區(qū)政府先后出臺了核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、核心農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等《認(rèn)定管理辦法》和《加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見》、《引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，以及貸款貼息、先建后補、以獎代補等政策措施，支持新型經(jīng)營主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干。制定了重點培育10個核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、100個核心農(nóng)民合作社、1000個新型職業(yè)農(nóng)民，帶動10000戶以上農(nóng)戶大幅增收的“十百千萬”工程，在農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)大力培育新型經(jīng)營主體，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)，建立“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”的利益聯(lián)結(jié)機制，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和生產(chǎn)效益，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

榮昌在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實踐中逐步形成了具有丘陵地區(qū)特色的可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展，可為高新區(qū)提供借鑒經(jīng)驗。

對高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展來說，部門配合是發(fā)展基礎(chǔ)，高新區(qū)是多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系，是一項綜合性、系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門和鎮(zhèn)街積極配合，齊抓共建，形成合力推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)的體制機制。業(yè)主培育是發(fā)展核心，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶是建設(shè)主體，需要出臺必要的激勵扶持政策和金融支持政策，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，帶動土地、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向高新區(qū)聚集，提升經(jīng)營管理水平。強化考核是發(fā)展保障，為加強高新區(qū)建設(shè)管理，需不斷完善監(jiān)測評價和管理辦法，納入對相關(guān)部門和鎮(zhèn)街的年度目標(biāo)考核，充分調(diào)動各方面的積極性，形成全區(qū)上下齊抓共管的良好氛圍。

優(yōu)化招商機制，推進(jìn)榮昌農(nóng)牧企業(yè)發(fā)展

早在2016年，榮昌高新區(qū)就搭建起了“1+6+21”招商架構(gòu)，將年度招商引資目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)單位并作為區(qū)委、區(qū)政府對各單位年度綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。高新區(qū)充分利用各行業(yè)協(xié)會組織信息“多、快、準(zhǔn)”的優(yōu)勢，廣泛收集招商信息，實行精準(zhǔn)招商。同時加強產(chǎn)業(yè)研究，尋找招商合作信息和完善產(chǎn)業(yè)政策，針對重點企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條實施鏈條式招商。

據(jù)悉，榮昌國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)示范區(qū)將會負(fù)責(zé)高新區(qū)中的農(nóng)牧業(yè)部分，其負(fù)責(zé)人表示，2018年是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)畜牧高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之年，他們將按照中央和市農(nóng)村工作會議精神，結(jié)合榮昌實際，制定今年的工作計劃。

全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作，用工業(yè)化的理念，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的方式推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)。依托龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園。通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式，帶動廣大農(nóng)戶參與園區(qū)建設(shè)，增加農(nóng)戶收益。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體， 以品牌為導(dǎo)向，加強園區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力推進(jìn)國家生豬要素市場建設(shè)。

為更好地配合“一帶一路”大戰(zhàn)略發(fā)展，地促進(jìn)高新區(qū)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，榮昌高新區(qū)對于進(jìn)駐的農(nóng)牧企業(yè)給予了大力的政策支持。對于進(jìn)駐高新區(qū)的農(nóng)牧企業(yè)，可充分享受國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，企業(yè)所得稅減至按15%的稅率征收。此外，還出臺了《總部經(jīng)濟(jì)政策》、《出口退稅政策》、《上市（掛牌）的扶持政策》、《榮昌區(qū)建設(shè)新興工業(yè)城市人才支持政策》等眾多支持政策。對科技含量高的企業(yè)給予專利補助和技改資金扶持，對重大、重點項目實行“一事一議”，對入駐企業(yè)高管人員在研發(fā)經(jīng)費、子女入學(xué)、家屬隨遷等方面提供專門的優(yōu)惠政策。

據(jù)了解，高新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是，到2020年，高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1200億元以上，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)42%以上，培育國家高新技術(shù)企業(yè)100家以上，高新區(qū)R&D經(jīng)費投入占高新區(qū)GDP的2.5%以上，建成中國現(xiàn)代農(nóng)牧科技高地、成渝城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、榮昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場，打造中國現(xiàn)代農(nóng)牧高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。