文|丁鳳珍 王嘉虎 江蘇淮安國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

淮安國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園經(jīng)歷十余年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園建設(shè)，和三年多國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，在完善自我發(fā)展機(jī)制，聚集生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)主義新農(nóng)村互動(dòng)發(fā)展等工作方面取得顯著成效。同時(shí)，淮安國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園在發(fā)展中遇到的資源配置政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向、自我發(fā)展機(jī)制建設(shè)等問(wèn)題，在國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園中具有共性。通過(guò)對(duì)淮安國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園開(kāi)展調(diào)研，找出園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)完善國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)具有重要意義。

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是20世紀(jì)90年代我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式。經(jīng)過(guò)10多年試點(diǎn)建設(shè)、全面推進(jìn)，截至2017年底已批準(zhǔn)建設(shè)246個(gè)園區(qū)，總體形成特色鮮明、模式典型、科技示范效果顯著的發(fā)展格局。2018年2月2日，科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行共同制定印發(fā)了《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。

淮安國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園經(jīng)歷十余年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園建設(shè)，和三年多國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，在完善自我發(fā)展機(jī)制，聚集生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)主義新農(nóng)村互動(dòng)發(fā)展等工作方面取得顯著成效。通過(guò)對(duì)淮安國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園開(kāi)展調(diào)研，找出園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)完善國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)具有重要意義。

園區(qū)在努力匯集生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，提升自我發(fā)展能力的同時(shí)，特別注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制的探索與實(shí)踐，取得很好效果。

新時(shí)期：聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

淮安國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園位于江蘇省淮安市，核心區(qū)覆蓋運(yùn)河區(qū)域6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，運(yùn)河文化與農(nóng)耕文化發(fā)達(dá)，是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)。在經(jīng)歷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新科技示范園建設(shè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建過(guò)程中，淮安國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)園區(qū)）逐步形成“淮安”系列農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，2015年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值76億元，年平均增速18%，農(nóng)民人均收入1.8萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率65.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平。園區(qū)在努力匯集生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，提升自我發(fā)展能力的同時(shí)，特別注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制的探索與實(shí)踐，取得很好效果。

創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，提升自我發(fā)展能力。適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)體制特點(diǎn)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園定位，結(jié)合“平臺(tái)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”新農(nóng)村建設(shè)模式探索，園區(qū)建立一套切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制。一是完善園區(qū)建設(shè)責(zé)任考核機(jī)制?；窗彩谐闪@區(qū)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì)），是主導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)配套條件和社會(huì)事務(wù)管理。對(duì)園區(qū)目標(biāo)實(shí)行“管委會(huì)+政府部門(mén)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”捆綁考核，形成“共建共管共贏”局面。二是完善園區(qū)規(guī)劃與實(shí)施機(jī)制。園區(qū)統(tǒng)籌布局科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃，明確發(fā)展戰(zhàn)略與空間功能，協(xié)調(diào)推進(jìn)各級(jí)政府資金、項(xiàng)目及企業(yè)、社會(huì)資本等落實(shí)，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)同步。三是堅(jiān)持“放管服”與市場(chǎng)運(yùn)行相結(jié)合。各級(jí)政府和管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)”，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中作用，讓企業(yè)成為主體。園區(qū)管委會(huì)重點(diǎn)研究強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)、科技創(chuàng)新、土地金融等政策先行先試，著力園區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生活基礎(chǔ)設(shè)施、科研孵化設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、投融資機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立社會(huì)化技術(shù)綜合服務(wù)體系，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造好的政策、制度和市場(chǎng)環(huán)境。

聚集科技創(chuàng)新資源，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。園區(qū)始終把科技創(chuàng)新擺在核心與基礎(chǔ)地位，注重創(chuàng)新資源與生產(chǎn)要素聚集。一是創(chuàng)建“星創(chuàng)天地”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。園區(qū)依托“星創(chuàng)天地”建立4萬(wàn)平方米綜合性科技創(chuàng)新孵化中心，提供科學(xué)研究、試驗(yàn)轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)等公共服務(wù)及生活配套，吸引科技特派員、返鄉(xiāng)大學(xué)生、新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)。二是聚集高端科技資源，提升技術(shù)創(chuàng)新水平。園區(qū)先后與中國(guó)科學(xué)院、上海交通大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等建立20余個(gè)聯(lián)合研究基地，吸引兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者等200余名高層次科研人才，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)于帶動(dòng)蘇淮地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響。三是注重科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。僅2015年園區(qū)引進(jìn)新品種新技術(shù)1068項(xiàng)，推廣新品種新技術(shù)655項(xiàng)。園區(qū)堅(jiān)持全過(guò)程選優(yōu)控制和品質(zhì)提升管理，丁集黃瓜等20余個(gè)“淮安”農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)可，顯著提高農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，“淮安大米”售價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格，年銷(xiāo)售量達(dá)100億斤。四是注重培養(yǎng)科技型企業(yè)，提供發(fā)展新動(dòng)力。近年來(lái)，園區(qū)培育和聚集省級(jí)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)27家（含高新技術(shù)企業(yè)）、龍頭企業(yè)50余家，吸引一批養(yǎng)殖、園藝、深加工等領(lǐng)域知名企業(yè)入園。創(chuàng)建臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，吸引20余家臺(tái)資企業(yè)攜帶技術(shù)資金入園創(chuàng)業(yè)。這些企業(yè)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提供就業(yè)崗位主力軍。

整合創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托創(chuàng)新資源，園區(qū)堅(jiān)持“做強(qiáng)一產(chǎn)、精準(zhǔn)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，三產(chǎn)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。圍繞現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，大北農(nóng)、溫氏集團(tuán)、雙匯集團(tuán)等企業(yè)先后建立飼料加工、豬苗養(yǎng)殖、產(chǎn)品深加工等生產(chǎn)基地，成為亞洲最大豬苗繁殖基地，深加工產(chǎn)品年銷(xiāo)售額35億元。規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施全部采用零排放與廢物循環(huán)利用技術(shù)措施。圍繞園藝產(chǎn)業(yè)鏈，皇達(dá)花卉有限公司逐步發(fā)展亞洲單體規(guī)模最大的蝴蝶蘭生產(chǎn)基地，擁有52個(gè)品種繁殖、生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售、防病的完整生產(chǎn)鏈，產(chǎn)品基本銷(xiāo)往歐美日韓。目前正在建設(shè)蘭花精油項(xiàng)目、蝴蝶蘭展覽項(xiàng)目，以蘭花為主導(dǎo)的現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。圍繞現(xiàn)代種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)天豐種業(yè)公司，致力于“淮安”優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代育種和種質(zhì)加工；引進(jìn)臺(tái)生源公司等企業(yè)開(kāi)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植、無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)、電子銷(xiāo)售等全過(guò)程，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)服企業(yè)，不斷提升種植業(yè)質(zhì)量效益。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，利用大運(yùn)河區(qū)位優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，扶持現(xiàn)代物流業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)展示觀光等服務(wù)業(yè)發(fā)展，已成為園區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的主要來(lái)源。其中，整合運(yùn)河文化、秦漢文化、農(nóng)耕文化，打造“古運(yùn)河畔最美鄉(xiāng)村”旅游項(xiàng)目，已成為“江蘇最美鄉(xiāng)村”旅游品牌。圍繞綠色發(fā)展硬約束，園區(qū)注重循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。例如，剛剛建成的30MWP光伏農(nóng)業(yè)工程，集物聯(lián)網(wǎng)智能管理、綠色蔬菜無(wú)水種植、光伏發(fā)電、廢棄物能源利用等功能，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。

積極開(kāi)展先行先試，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。針對(duì)發(fā)展空間、土地、資本等要素限制，園區(qū)積極先行先試，探索破解難題政策路徑。一是把握城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)整機(jī)遇，整體布局園區(qū)發(fā)展定位和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，拓展園區(qū)發(fā)展空間，涉及42平方公里，22萬(wàn)人口，基本解決園區(qū)發(fā)展空間問(wèn)題。二是把握土地利用政策制度及底線，在上級(jí)政府支持下，園區(qū)積極開(kāi)展增減掛鉤、三權(quán)分置、置換土地上市等政策試點(diǎn)，基本解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)用地、二三產(chǎn)業(yè)用地、新農(nóng)村建設(shè)用地等難題。三是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，每年協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政資金約5000萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)用于園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)政策性和商業(yè)銀行主動(dòng)對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，聯(lián)合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金投資企業(yè)股權(quán)，基本解決園區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資難題。四是積極落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，優(yōu)先執(zhí)行財(cái)稅、金融、土地、水電價(jià)格、進(jìn)出口等優(yōu)惠政策，并對(duì)入駐科研人員提供生活設(shè)施條件。例如，淮安市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員獲得感。

新形勢(shì)：積極開(kāi)展先試先行

近20年來(lái)，園區(qū)堅(jiān)持科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)三產(chǎn)融合、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村改革等工作深入，取得一些有效經(jīng)驗(yàn)。一是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，探索“政府搭臺(tái)、多元參與、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，充分發(fā)揮各個(gè)主體的作用，完善制度建設(shè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，保障園區(qū)高效運(yùn)行。二是注重園區(qū)創(chuàng)新能力提升，一方面注重各類(lèi)科教資源的引進(jìn)與利用，更加注重科技型企業(yè)培育、龍頭企業(yè)發(fā)展，政府資源優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展新動(dòng)力。三是園區(qū)堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相協(xié)調(diào)，大幅提升土地、勞動(dòng)、資本、人才等生產(chǎn)要素配置效率，致力于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的綜合效益。四是園區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)融合聚集能力，注重提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，但避免盲目的規(guī)模擴(kuò)大和脫離農(nóng)業(yè)主線。

下一步，淮安園區(qū)將貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)企業(yè)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一是進(jìn)一步打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群?！笆濉逼陂g，園區(qū)以四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，核心區(qū)將以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，精準(zhǔn)發(fā)展二產(chǎn)，做強(qiáng)做長(zhǎng)一產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模集聚和品牌效應(yīng)，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

二是進(jìn)一步集聚科技資源要素。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心為輻射源，通過(guò)設(shè)立科技創(chuàng)新資金，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和種子資金，進(jìn)一步加大對(duì)科研項(xiàng)目、科研平臺(tái)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。爭(zhēng)取參與實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)、在建設(shè)國(guó)家級(jí)科研服務(wù)平臺(tái)方面取得突破。

三是進(jìn)一步激活體制機(jī)制。重點(diǎn)在政企分開(kāi)、平臺(tái)打造AA目標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)股份制合作、國(guó)有資產(chǎn)資本化運(yùn)作、土地金融創(chuàng)新等方面進(jìn)一步探索實(shí)踐，建立一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、機(jī)制先進(jìn)、充滿(mǎn)創(chuàng)新活力的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。