朱勛克

（中共昭通市委政策研究室，云南 昭通 657000）

金沙江流域雄踞長(zhǎng)江上游，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略縱深地區(qū)，主要包括宜賓以上長(zhǎng)江干支流兩岸的廣袤區(qū)域。近年來(lái)，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)江流域全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛成績(jī)斐然。但分段分指標(biāo)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)度等方面，長(zhǎng)江下游地區(qū)均高于（優(yōu)于）金沙江流域[1]，兩區(qū)域的發(fā)展差距逐步拉大。進(jìn)入新時(shí)代，金沙江流域欲縮小同長(zhǎng)江下游等發(fā)達(dá)地區(qū)差距，就必須在“不搞大開(kāi)發(fā)”前提下堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、全域一體化發(fā)展，建設(shè)成為高質(zhì)量綠色發(fā)展的全球樣板。

一、金沙江流域范圍及區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金沙江流域范圍界定

金沙江流域是金沙江干流和支流所流經(jīng)的地帶，包括青藏高原東部和橫斷山脈區(qū)，南至滇北高原、東至四川盆地西南邊緣的廣闊地區(qū)，約占長(zhǎng)江流域面積26%，行政區(qū)劃范圍包括四川、貴州、云南、西藏和青海等省區(qū)的部分市、州。金沙江流域地廣人多、資源豐富，地理位置特殊、文化樣態(tài)多元，是我國(guó)十分重要、無(wú)可替代的安全、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略空間。

考慮到西藏昌都市地理氣候有限①，玉樹(shù)州全境屬三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)②，遵循“自然條件相似性和行政單元完整性”的流域行政區(qū)劃方法，本文的研究范圍主要是金沙江中下游干支流兩岸市域，包括云南的昭通市、曲靖市、昆明市、楚雄州、麗江市、大理州、迪慶州，四川的宜賓市、涼山州、攀枝花市、甘孜州，貴州的畢節(jié)市、六盤水等13個(gè)市州，面積約44.7萬(wàn)平方公里，2016年的總?cè)丝诩s4 935萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.6%。

（二）金沙江流域發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，金沙江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。近些年來(lái)，隨著流域內(nèi)大型、巨型水電站的開(kāi)發(fā)③，金沙江承擔(dān)起更加特殊的功能，主要有保障三峽大壩安全、保證長(zhǎng)江生態(tài)安全、提供巨量清潔能源、開(kāi)發(fā)國(guó)家急需戰(zhàn)略資源、延伸長(zhǎng)江上游干流黃金水道、連接云南“橋頭堡”實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江“兩頭開(kāi)放”、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展特別是烏蒙山連片貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展、建設(shè)長(zhǎng)江源頭航運(yùn)中心等[2]。然而不爭(zhēng)的事實(shí)是，金沙江流域集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一體，尤其是區(qū)域內(nèi)一些縣（市、區(qū)）屬烏蒙山片區(qū)和滇西邊境片區(qū)兩個(gè)集中連片特困地區(qū)，貧困面大、貧困程度深，發(fā)展不平衡不充分比較突出。有的研究指出，金沙江流域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性存在嚴(yán)重問(wèn)題[3]，流域內(nèi)的云南、貴州屬于缺乏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力區(qū)間[4]，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)不夠雄厚、后勁不夠扎實(shí)。

一是整體發(fā)展滯后于全國(guó)平均水平。金沙江流域是中華文明的重要起源地之一，其支流龍川江170萬(wàn)年前的元謀人是金沙江文明的初曙[5]，其后有早期智人昭通人、晚期智人麗江人、昆明人和筠連人，成為舊石器時(shí)代金沙江文明的標(biāo)志。新石器時(shí)代，金沙江流域文化形態(tài)結(jié)構(gòu)基本形成，殷商時(shí)期出現(xiàn)冶銅，稻作歷史超過(guò)4 000年。秦漢以后，金沙江地區(qū)成為商貿(mào)文化重要通道，為我國(guó)“南方絲綢之路”要沖。近代以來(lái)，金沙江流域開(kāi)發(fā)無(wú)序、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、開(kāi)放程度不足[6]，與長(zhǎng)江中下游的發(fā)展差距日益拉大。流域內(nèi)多數(shù)地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全國(guó)平均水平（見(jiàn)表1）。

表1.金沙江流域人口、地域面積及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2016年，流域內(nèi)各市州GDP總量為16 396.8億元，占全國(guó)總量的2.2%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入合計(jì)1 518.5億元，占全國(guó)財(cái)政總收入的0.96%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額合計(jì)6 280.4億元，占全國(guó)的1.89%；流域人均GDP為33 225元，為全國(guó)人均GDP 53 980元的61.6%；流域人均財(cái)政收入3 077元，是全國(guó)人均財(cái)政收入11 539元的26.7%；流域人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額12 726元，是全國(guó)人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額24 034元的52.9%。

二是區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距明顯。分市州看，金沙江流域13個(gè)市州之間的發(fā)展差距也十分明顯。其中昆明和攀枝花2市人均GDP和人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額均高于全國(guó)平均水平，為流域內(nèi)的“發(fā)達(dá)地區(qū)”。曲靖、楚雄、大理、迪慶、宜賓、涼山、六盤水7市州的人均GDP超過(guò)全國(guó)人均GDP的一半，為流域內(nèi)的“中度發(fā)展地區(qū)”。昭通、麗江、甘孜和畢節(jié)4市州人均GDP和人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額都沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平的一半（見(jiàn)表1），為流域內(nèi)的“低度發(fā)展地區(qū)”。此外，金沙江流域的城鄉(xiāng)差距也不容忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)字，除大理和宜賓、涼山、攀枝花外，其余9市州2016年居民可支配收入的城鄉(xiāng)比值均大于全國(guó)平均水平，說(shuō)明這些地區(qū)的城鄉(xiāng)差距較全國(guó)平均水平嚴(yán)重。

三是交通通達(dá)能力低成為最大發(fā)展短板。金沙江流域地處四川盆地向云貴高原、青藏高原抬升的過(guò)渡地帶，是我國(guó)中原、西北地區(qū)出入南亞?wèn)|南亞的陸上大通道、大走廊，是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈、滇中城市群的輻射交匯地帶。但區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)滯后，公路總里程不足、高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)尚未形成，鐵路不成網(wǎng)，民用航空運(yùn)力不足，航運(yùn)水平低，“大通道、大走廊”名不副實(shí)。例如，昭通市目前僅有一條高速公路銀昆高速昭通段258公里，占全國(guó)高速公路的0.2%，占全省高速公路的4.2%。四川、云南的鐵路密度屬于“很低”層級(jí)[7]。

四是資源能源富集未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。金沙江流域有豐富的自然、水利、生物、礦產(chǎn)、旅游等資源，是我國(guó)重要的資源富集區(qū)。如金沙江水力資源一億多千瓦，占長(zhǎng)江水力資源的40%以上。云南省中醫(yī)藥資源居全國(guó)首位，藥用植物有6 559種，占全國(guó)藥用植物的51.4%[8]，其中很多生長(zhǎng)在金沙江流域。區(qū)域內(nèi)的天麻、火腿、蘋果等農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)量多，鈦、釩、石墨、硅、鋁等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富。但這些資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱附加值低、傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)、第三產(chǎn)業(yè)鏈條短層次不高，一產(chǎn)粗、二產(chǎn)小、三產(chǎn)弱現(xiàn)象比較普遍。

五是教育科技落后掣肘人力資本提升。金沙江流域人力資源比較充足，僅昆明、曲靖、昭通、宜賓4市的人力資源總量就達(dá)1 400多萬(wàn)人。但除昆明市外，流域內(nèi)其它市州的教育科技水平相對(duì)落后。昭通市有青壯年勞動(dòng)力300萬(wàn)人，人均受教育年限8.6年，僅為全國(guó)平均水平13.3年的64.7%[9]；全市主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例為5.01%，不足全國(guó)平均水平15.83%的三分之一[10]；每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員數(shù)量為1.32人，為全國(guó)平均水平38.7人的3.4%④；人才資源占人力資源總量的6.6%，為全國(guó)15.5%的42.6%；人才貢獻(xiàn)率為13.45%，占全國(guó)33.5%的四成[11]。昭通市的案例在金沙江干支流兩岸較有普遍性和代表性。

六是生態(tài)環(huán)境脆弱制約發(fā)展?jié)摿εc空間。金沙江流域上游為極高山峽谷地貌區(qū)，中游為丘狀高原、高原湖盆地貌區(qū)，下游為喀斯特中山丘陵地貌區(qū)，流域內(nèi)眾多高山深谷相間并列，峰谷高差1 000-3 000米，有大山大水大峽谷的壯美風(fēng)景。然而，金沙江流域地形極為復(fù)雜，氣候變化顯著，地震、滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害與干旱、高低溫等氣候?yàn)?zāi)害在流域的不同地段分布，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。同時(shí)，金沙江流域內(nèi)人類居住的空間分布不夠合理，人口密度過(guò)大、人為干擾頻繁，使得生態(tài)愈加脆弱[12]。

二、金沙江流域建設(shè)世界級(jí)綠色發(fā)展先行區(qū)的主要目標(biāo)

（一）金沙江流域在國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略中的定位解析

長(zhǎng)江流域在宋代以后成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心，也是目前世界規(guī)模最大的內(nèi)河產(chǎn)業(yè)帶[13]。然而，金沙江段在長(zhǎng)江流域整體布局中缺乏明確的重點(diǎn)和定位。1990年，國(guó)家計(jì)委批復(fù)《攀西—六盤水地區(qū)資源綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括滇川黔三省金沙江流域及其周邊的12 個(gè)市州⑤。《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》（2012）中將攀西—六盤水地區(qū)列為重點(diǎn)能源資源富集地區(qū)；《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2012）提出，統(tǒng)籌攀西—六盤水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化資源集約開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用[14]。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略出爐之后，攀西—六盤水開(kāi)發(fā)計(jì)劃鮮有提及。

2014年以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。綜合這兩個(gè)文件看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位為“四帶”，即具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶、生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。具體的發(fā)展格局為“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”⑥，其中“三極”指長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游和成渝三個(gè)城市群，“多點(diǎn)”指發(fā)揮三大城市群以外地級(jí)城市的支撐作用。在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局方面……以黔中和滇中兩個(gè)區(qū)域性城市群為補(bǔ)充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托……發(fā)揮貴陽(yáng)、昆明等大城市對(duì)地區(qū)發(fā)展的核心帶動(dòng)作用。在構(gòu)建東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對(duì)外開(kāi)放新格局方面，將云南建設(shè)成為面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心，加快內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)。在綜合交通運(yùn)輸方面，提出上游重點(diǎn)研究實(shí)施重慶至宜賓段航道整治工程，研究論證金沙江攀枝花至水富段航運(yùn)資源開(kāi)發(fā)，加快宜賓港口建設(shè)等。在建設(shè)綠色生態(tài)廊道方面，加強(qiáng)金沙江等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，中上游重點(diǎn)實(shí)施山地丘陵地區(qū)坡耕地治理、退耕還林還草和巖溶地區(qū)石漠化治理。

2015年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立云南滇中新區(qū)，并要求把建設(shè)云南滇中新區(qū)作為實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，打造我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要支點(diǎn)、云南橋頭堡建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試驗(yàn)區(qū)和改革創(chuàng)新先行區(qū)。滇中新區(qū)主要是昆明市主城區(qū)東西兩側(cè)。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，努力將成渝城市群建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)城市群，美麗中國(guó)的先行區(qū)，金沙江流域的宜賓市納入成渝城市群范圍。2017年，國(guó)家工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等五部門發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在長(zhǎng)江流域打造五大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，其中在長(zhǎng)江上游地區(qū)重點(diǎn)打造成渝、黔中和滇中城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，但在具體產(chǎn)業(yè)布局中，金沙江流域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容較少。

從政策效力看，國(guó)家有關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的政策文件毋庸置疑適用于金沙江流域，但從政策的具體內(nèi)容看，金沙江流域除昆明、宜賓、攀枝花等城市外，其他地區(qū)如昭通、曲靖、麗江、大理、涼山、甘孜、六盤水等市州在相關(guān)文件中幾乎沒(méi)有著墨。這些地區(qū)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的定位、發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑等既沒(méi)有方向性的政策引領(lǐng)，也沒(méi)有明確具體的政策規(guī)范；在金沙江流域最迫切的綜合交通建設(shè)方面，除昆明為國(guó)際性綜合交通樞紐城市，宜賓、攀枝花、大理、曲靖等建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市外，流域內(nèi)的其他城市沒(méi)有納入國(guó)家的綜合交通樞紐布局，補(bǔ)齊交通短板任重道遠(yuǎn)。很顯然，金沙江流域各地州“（主動(dòng)）融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，需要滇川黔三省精誠(chéng)合作、共謀大計(jì)，科學(xué)系統(tǒng)研究堅(jiān)持綠色發(fā)展的目標(biāo)定位及發(fā)展路徑，各自為政、空談大義與爭(zhēng)論說(shuō)教無(wú)助于區(qū)域發(fā)展。

（二）金沙江流域建設(shè)世界級(jí)綠色發(fā)展先行區(qū)的目標(biāo)

減貧與發(fā)展是金沙江流域的新時(shí)代主題。金沙江流域“不搞大開(kāi)發(fā)”不等于不開(kāi)發(fā)，而是要納入國(guó)家戰(zhàn)略范疇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地闖出一條向世界展示“中國(guó)智慧”的綠色發(fā)展道路，建設(shè)具有世界級(jí)示范意義的綠色發(fā)展示范區(qū)。這是落實(shí)習(xí)近平總書記實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子的重要指示精神、下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全國(guó)一盤棋⑦、解決金沙江流域區(qū)域性貧困的必然選擇。

1.總體目標(biāo)

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)文明、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合，走出一條具有世界級(jí)示范意義的高質(zhì)量綠色發(fā)展新路，達(dá)到生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富的高度有機(jī)統(tǒng)一。到2020年如期全面建成小康社會(huì)；到2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力與人民生活質(zhì)量處于全國(guó)前列、生態(tài)文明建設(shè)全球領(lǐng)先，使金沙江流域成為世界級(jí)綠色發(fā)展先行區(qū)、2030年可持續(xù)發(fā)展議程樣板、內(nèi)陸全面開(kāi)放與城鄉(xiāng)融合發(fā)展新高地，成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體——全球治理提供“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”的范例。

2.具體目標(biāo)

一是培育世界級(jí)自然生態(tài)。把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷加大生態(tài)修復(fù)力度，實(shí)現(xiàn)自然資本擴(kuò)容增值，增加生態(tài)資產(chǎn)，減少生態(tài)負(fù)債，提升生態(tài)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)磅礴的大山、大水、大峽谷與靜謐的“山綠、水清、花艷 、景美、魚躍”相映成趣，將金沙江流域建成“美麗中國(guó)”“魅力長(zhǎng)江”的鮮亮名片。

二是建設(shè)有全球影響力的綠色新興經(jīng)濟(jì)區(qū)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)流域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使金沙江流域成為生態(tài)承載合理、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條齊備、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域和新的增長(zhǎng)帶。

三是打造內(nèi)陸面向全球全面開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)。充分用好全流域區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，創(chuàng)新開(kāi)放模式，強(qiáng)化與“一帶一路”、中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊、中南半島經(jīng)濟(jì)走廊銜接互動(dòng)，把金沙江流域培植成內(nèi)陸開(kāi)放高地，成為為輻射南亞?wèn)|南亞、深度參與“一帶一路”的開(kāi)放合作走廊。

四是建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范區(qū)。因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局，加快培育金沙江中下游城市群，發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，使金沙江流域成為工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的先行區(qū)和示范區(qū)。

三、金沙江流域建設(shè)成為世界級(jí)綠色發(fā)展先行區(qū)的基本路徑

金沙江流域綠色開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)以“國(guó)際范”手段，一謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，既充分利用資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，又為未來(lái)全面綠色發(fā)展預(yù)留陣地、拓展空間；二順大勢(shì)，既立足現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，又系統(tǒng)謀劃面向全球開(kāi)放；三謀全局，既科學(xué)區(qū)分功能業(yè)態(tài)突出發(fā)展重點(diǎn)，又兼顧生態(tài)、生產(chǎn)、生活深度融合，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）以昆明為龍頭打造金沙江中下游城市群，構(gòu)建“一中心三廊道”發(fā)展新格局。

一是構(gòu)建城市群。昆明是金沙江流域內(nèi)唯一的省會(huì)城市，也是中國(guó)面向西南開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際中心城市。推進(jìn)金沙江全流域綠色開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以昆明為核心、輻射楚雄、大理、麗江、攀枝花、西昌、宜賓、昭通、畢節(jié)、六盤水、曲靖的“扇型”城市群，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，帶動(dòng)全流域發(fā)展。二是打造發(fā)展走廊。在金沙江中下游聯(lián)合打造“三條走廊”。第一條為科技創(chuàng)新走廊。即昆明—曲靖—昭通—六盤水—畢節(jié)—宜賓，重點(diǎn)發(fā)生物醫(yī)藥與大健康、高原特色農(nóng)業(yè)、新型煤化工、新能源、新材料、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、高端制造等業(yè)態(tài)，形成南聯(lián)滇中新區(qū)、東臨黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、北接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，科創(chuàng)資源集聚、科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的南北走廊。第二條為綠色發(fā)展走廊。即昆明—楚雄—大理—麗江—迪慶，并預(yù)留延伸到西藏昌都，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、旅游文化、綠色休閑、新能源、食品消費(fèi)與制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)與特色村莊，成為以綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)域全面發(fā)展的東西走廊。第三條為高端制造與商貿(mào)走廊，即宜賓—水富—西昌—攀枝花—麗江，依托攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展釩鈦、硅鋁等礦冶精深加工、軌道交通等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化宜賓、水富等港口貿(mào)易，大力發(fā)展沿江旅游，把旅游與商貿(mào)結(jié)合，形成我國(guó)西部重要的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地。

（二）始終把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為首要戰(zhàn)略，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，推動(dòng)流域自然資本加快增值。

金沙江屬于生態(tài)高度敏感區(qū)，自然保護(hù)區(qū)、水生生物和陸生動(dòng)物等均具有較強(qiáng)的生態(tài)敏感性[15]。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是長(zhǎng)江上游的首要任務(wù)。第一，堅(jiān)守生態(tài)紅線。最大限度劃定自然生態(tài)和耕地保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界紅線。在全域范圍識(shí)別生態(tài)敏感與風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，對(duì)生態(tài)敏感地區(qū)與潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行預(yù)先管控與防治。第二，集聚生態(tài)資源。堅(jiān)持自然恢復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)新一輪退耕還林還草、天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)體系建設(shè)、濕地保護(hù)和恢復(fù)、石漠化治理、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治，減少生態(tài)負(fù)債。因地制宜大力提高森林覆蓋率，提高生物多樣性，完善生態(tài)資源系統(tǒng)。第三，形塑生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃生態(tài)空間，保持城鄉(xiāng)生態(tài)自然化。合理確定生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、緩沖區(qū)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省市級(jí)的自然保護(hù)區(qū)、濕地、公園，形成貫穿各層次的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)金沙江干流及支流水系綠色廊道。第四，強(qiáng)化環(huán)境整治。大力推進(jìn)城市“治污、治臟、治亂、大面積增加綠化”等行動(dòng)，全面提升城市品質(zhì)；全面落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)施“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶”等行動(dòng)，建設(shè)村美人和、生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村。探索開(kāi)展金沙江流域省際水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、高原生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍圏c(diǎn)。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)做好“生態(tài)+”新文章，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

一是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)。廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新模式、新平臺(tái)，積極研究鋁合金、硅、銅、硫鐵礦、稀土等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)改造，建綠色工廠，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)綠色營(yíng)銷。以組織化、集約化為抓手，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。二是繼續(xù)擦亮世界級(jí)品牌。支持流域內(nèi)釩、鈦、硅、鋁等優(yōu)勢(shì)資源精深加工和綜合利用，使之成為行業(yè)內(nèi)綠色發(fā)展的領(lǐng)跑者。加強(qiáng)白酒、天麻、火腿、蘋果、花椒等綠色食品的深度開(kāi)發(fā)，培育一批有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成一批國(guó)際知名品牌。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。借力國(guó)家布局“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)群”有利時(shí)機(jī)，走高端、高質(zhì)、高新發(fā)展之路，培育符合本地實(shí)際的新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水風(fēng)光等綠色能源，大力開(kāi)發(fā)以天麻制藥等為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、通用航空及先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。四是大力培育新業(yè)態(tài)。實(shí)施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，以打造“國(guó)際知名的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新目的地、健康生活目的地”為目標(biāo)，以“生態(tài)、文化”為兩翼，把生態(tài)建設(shè)與旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電開(kāi)發(fā)、文創(chuàng)、體育、康養(yǎng)、休閑、通用航空等產(chǎn)業(yè)融匯互通，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為區(qū)域綠色發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

（四）加大改革開(kāi)放力度，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地。

一是提升沿江港口開(kāi)放水平。統(tǒng)籌推進(jìn)水富港改造、水富縣城遷建與云天化公司就地轉(zhuǎn)型（或遷建），優(yōu)化港區(qū)功能布局，為發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)留足空間。支持水富港建設(shè)云南省首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，使之成為帶動(dòng)金沙江下游兩岸腹地發(fā)展的引擎之一；支持水富港和宜賓港建設(shè)國(guó)家一類口岸，提升沿江其它港口、城市開(kāi)放水平，把金沙江流域變成我國(guó)對(duì)外開(kāi)放前沿。二是研究設(shè)立自由貿(mào)易港。探索在昆明、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，把兩地試驗(yàn)區(qū)打造成為新時(shí)代內(nèi)陸開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、國(guó)際開(kāi)放通道樞紐區(qū)，形成引領(lǐng)金沙江流域深化改革開(kāi)放的南北“核動(dòng)力”，培育新的開(kāi)放增長(zhǎng)極。三是提升開(kāi)發(fā)區(qū)輻射功能。積極推進(jìn)昭通市昭魯一體化，研究建立昭魯新區(qū)，實(shí)行更加自由開(kāi)放的行政管理和公共服務(wù)體制，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，承接發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易有序梯次轉(zhuǎn)移到昭魯新區(qū)，打造昭通建成滇川黔省際中心城市發(fā)動(dòng)機(jī)。引導(dǎo)昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)、宜賓臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀枝花工業(yè)園區(qū)、畢節(jié)經(jīng)開(kāi)區(qū)等外向型經(jīng)濟(jì)增質(zhì)擴(kuò)容，帶動(dòng)周邊區(qū)域快速發(fā)展。四是建設(shè)昆明至南亞?wèn)|南亞的現(xiàn)代商貿(mào)樞紐。提升昆明直達(dá)越南的鐵路運(yùn)輸能力，將線路延伸至中南半島內(nèi)陸腹地，打造中越國(guó)際貿(mào)易物流品牌。加快中老、中泰、新中緬、中緬印等國(guó)際鐵路建設(shè)，推進(jìn)航空、水運(yùn)和公路運(yùn)輸，穩(wěn)步開(kāi)通中老、中泰、中緬、中印、中新等國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)代物流通道，將金沙江流域深度融入中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊、中南半島經(jīng)濟(jì)走廊⑧。五是完善對(duì)外交流合作體系。鼓勵(lì)金沙江流域重要節(jié)點(diǎn)城市和企業(yè)在中國(guó)發(fā)展高層論壇、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)、中國(guó)—南亞博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)暨絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇等國(guó)家級(jí)論壇和展會(huì)上當(dāng)主角、唱大戲。

（五）堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一是穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)變“大工業(yè)、大城鎮(zhèn)”的慣性思維，在金沙江流域積極開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)工作。創(chuàng)新中小城市和小城鎮(zhèn)行政管理體制，積極推進(jìn)云南鎮(zhèn)雄、宣威、會(huì)澤，四川宜賓、西昌，貴州威寧、盤州等人口大縣（市）擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，培育發(fā)展新生中小城市。二是高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是金沙江流域綠色發(fā)展十分重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。要嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記“六個(gè)推動(dòng)”的要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源城鄉(xiāng)均等配置，公共服務(wù)城鄉(xiāng)等值。

四、完善綠色發(fā)展支撐體系

（一）堅(jiān)持“綠色減貧”，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗。

金沙江流域各地應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，把減貧與高質(zhì)量綠色發(fā)展結(jié)合起來(lái)，對(duì)標(biāo)對(duì)表精準(zhǔn)施策，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口和貧困縣全部脫貧摘帽。重點(diǎn)抓好以下環(huán)節(jié)：一是持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，鞏固減貧成果。脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，要以穩(wěn)定增收為核心，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、教育醫(yī)療扶貧、兜底保障等各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落實(shí)到村到組到戶到人，全面掃尾，吹響沖鋒號(hào)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。二是完善資金管理，增加投入，加強(qiáng)資金整合，提高資金使用效率，深入推進(jìn)減貧與綠色發(fā)展舉措，突出市縣精準(zhǔn)抓落實(shí)。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與干部培訓(xùn)，以2018年脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年為契機(jī)，解決脫貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、干部懈怠觀望、工作措施不精準(zhǔn)、管理不規(guī)范等問(wèn)題，提高干部研究綠色減貧問(wèn)題、解決綠色減貧題能力。四是注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持“助人自助”，扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾踴躍參與全流域綠色開(kāi)發(fā)，自力更生脫貧致富。特別強(qiáng)調(diào)的是，要從可持續(xù)發(fā)展角度，將脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施與構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、山地特色城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃布局，堅(jiān)持“以脫貧攻堅(jiān)促發(fā)展”，確保現(xiàn)行貧困地區(qū)在2020年脫貧摘帽之后的“后貧困”時(shí)代能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全流域一體化協(xié)同發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板。

交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在正的空間溢出效應(yīng)[16]。金沙江流域宜堅(jiān)持“適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠”的“一張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)，暢通出海、出疆大通道。一是加快建設(shè)綜合交通樞紐。加快建設(shè)昆明國(guó)際性綜合交通樞紐，暢通國(guó)際運(yùn)輸走廊。建設(shè)昭通、曲靖、大理、宜賓、攀枝花、畢節(jié)等全國(guó)性綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)外快速聯(lián)通和客貨便捷運(yùn)輸。中央加大對(duì)流域內(nèi)高速公路、鐵路、水運(yùn)、民用航空等的支持力度，打通縣域間、市域間快速交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與成渝地區(qū)、長(zhǎng)三角和南亞?wèn)|南亞國(guó)家重點(diǎn)口岸的互聯(lián)互通。二是提升金沙江流域航運(yùn)水平。加快落實(shí)宜賓—水富航道“四改三”整治，加快水富至攀枝花航道的論證研究，加快宜賓、水富既有港區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。務(wù)實(shí)推進(jìn)瀘州—宜賓—水富三港協(xié)作，加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)長(zhǎng)江“延上游、通支流”戰(zhàn)略，更好支撐沿江經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快鐵路建設(shè)。加快渝昆、成貴、成昆高鐵建設(shè)步伐，加快建設(shè)畢節(jié)—昭通—攀枝花—麗江—香格里拉鐵路，攀枝花至大理鐵路、昭通至黔江鐵路和川南城際鐵路。加快研究建設(shè)昭通至昆明鐵路。突破省域鐵路的閉環(huán)，優(yōu)化金沙江中下游市域間鐵路網(wǎng)直達(dá)互通。四是加快航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快昭通、宜賓等機(jī)場(chǎng)的遷建，麗江、攀枝花、西昌、畢節(jié)、六盤水等機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建。鼓勵(lì)金沙江流域各支線機(jī)場(chǎng)增開(kāi)國(guó)內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)城市直飛航線，增加航班密度，研究適時(shí)開(kāi)通直達(dá)“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際航線。推動(dòng)流域內(nèi)直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）全力推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，提升綠色發(fā)展支撐能力。

一是加快信息化建設(shè)。充分利用“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略契機(jī)，推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)和4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展，“智慧城市”“智慧農(nóng)村”“智慧產(chǎn)業(yè)”全覆蓋。二是強(qiáng)化技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新。在流域內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)城市和企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，不斷強(qiáng)化技術(shù)與產(chǎn)品的“集成創(chuàng)新”和“原始創(chuàng)新”，加快發(fā)展以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)與新市場(chǎng)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能。三是強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)支撐力度。在昆明、曲靖、昭通、宜賓、六盤水等中下游城市建設(shè)若干技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)等各類集聚區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。四是加大金融創(chuàng)新。加快金融體制改革，鼓勵(lì)更多的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入住金沙江中下游地區(qū)。大力推進(jìn)普惠金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是加大對(duì)小微企業(yè)和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的支持力度。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，穩(wěn)步發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本支持金沙江流域的綠色發(fā)展，降低企業(yè)融資及交易成本。五是創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流、中介與信息服務(wù)、現(xiàn)代旅游、文化創(chuàng)意、節(jié)慶會(huì)展、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，培育服務(wù)品牌，加快推進(jìn)全流域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（四）以教育為突破口強(qiáng)化民生保障，確保區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)不低于全國(guó)平均水平。

第一，大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。大力發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力提高高中教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)引導(dǎo)更多的高中畢業(yè)生到國(guó)家雙一流大學(xué)、一本院校深造。引導(dǎo)職業(yè)教育改革創(chuàng)新辦學(xué)模式，解決好“兩后生”和青壯年勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。實(shí)施好中西部高等教育振興計(jì)劃，推進(jìn)流域內(nèi)高等院校改革創(chuàng)新與對(duì)外交流合作，為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)更多高質(zhì)量高層次人才?；I建曲靖科技大學(xué)，立足昆明—宜賓科技創(chuàng)新走廊，借鑒西湖大學(xué)模式，堅(jiān)持高水平起步，探索與國(guó)內(nèi)外一流科研機(jī)構(gòu)接軌，為金沙江流域乃至西部地區(qū)培養(yǎng)高端科技人才。堅(jiān)持把人才資源作為第一資源，踐行“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀，廣納賢才、大膽用才。推進(jìn)科研體制改革，整合科研力量，集中攻關(guān)事關(guān)金沙江流域綠色發(fā)展的重大事項(xiàng)和難點(diǎn)問(wèn)題。第二，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。引導(dǎo)支持國(guó)內(nèi)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)到金沙江流域開(kāi)展合作辦醫(yī)與技術(shù)交流，提高區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理水平和醫(yī)療技術(shù)水平。落實(shí)好全國(guó)三級(jí)醫(yī)院與流域內(nèi)貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院一對(duì)一幫扶工作。國(guó)家加大對(duì)流域內(nèi)縣級(jí)醫(yī)院、婦幼保健院和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備配置，強(qiáng)化一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）基本醫(yī)療服務(wù)功能，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。第三，加大政策支持和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步支持流域內(nèi)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新行動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念更加深入人心，催生數(shù)量更多的市場(chǎng)新生力量。統(tǒng)籌支持流域內(nèi)社會(huì)保障、社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等工作，讓流域內(nèi)廣大群眾與全國(guó)人民共享發(fā)展成果。

五、將金沙江流域建設(shè)世界級(jí)高質(zhì)量綠色發(fā)展先行區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略

一是編制國(guó)家規(guī)劃。建議國(guó)家發(fā)展改革委編制《金沙江流域建設(shè)世界級(jí)高質(zhì)量綠色發(fā)展先行區(qū)規(guī)劃綱要》，一方面，科學(xué)擺布金沙江流域綠色發(fā)展在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中的定位問(wèn)題；另一方面，解決區(qū)域內(nèi)省級(jí)發(fā)展規(guī)劃各自為政、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)措施參差不齊等問(wèn)題。規(guī)劃范圍以宜賓以上長(zhǎng)江干支流流域?yàn)橹?，兼顧周邊地區(qū)。規(guī)劃時(shí)間從現(xiàn)在到2035年，展望至2050年。規(guī)劃內(nèi)容包括金沙江流域的戰(zhàn)略定位、空間布局，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、配套政策、重大工程、資源配置、保障措施等。規(guī)劃綱要注重與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝城市群、滇中城市群等既有國(guó)家規(guī)劃有機(jī)銜接。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家層面，建議由國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管轄金沙江流域建設(shè)世界級(jí)高質(zhì)量綠色發(fā)展先行區(qū)的相關(guān)事宜，指導(dǎo)規(guī)范滇川黔等省跨區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各地協(xié)調(diào)同步、持續(xù)快速推進(jìn)各項(xiàng)工作。地方層面，建議金沙江流域各省及其相關(guān)市州成立常態(tài)化工作機(jī)構(gòu)，建立健全區(qū)域內(nèi)政府間、部門間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，突破行政區(qū)劃管轄限制，探索區(qū)域資源整合、協(xié)力保護(hù)生態(tài)、協(xié)同謀劃發(fā)展的有效途徑，全面落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，推進(jìn)全流域一體化快速發(fā)展。

三是完善制度供給。國(guó)家引導(dǎo)支持金沙江流域大膽推進(jìn)各類改革。深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；完善建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。推動(dòng)流域內(nèi)“放管服”改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，打破貿(mào)易壁壘，在海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、多式聯(lián)運(yùn)、電商物流等方面加強(qiáng)合作，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)改革，沖破城鄉(xiāng)分治格局，完善區(qū)域一體化、市場(chǎng)化的公共服務(wù)供給，保障區(qū)域內(nèi)各類勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。進(jìn)一步提升東部地區(qū)對(duì)口支援的針對(duì)性，協(xié)助流域內(nèi)各級(jí)政府健全完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度，在支援脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，幫助解決調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新動(dòng)能新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新服務(wù)模式等技術(shù)性、制度性問(wèn)題。

四是優(yōu)化資源配置。建議國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等政府投資基金加大對(duì)金沙江流域支持力度，督促流域內(nèi)地方政府為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)。適當(dāng)放寬金沙江流域地區(qū)政府債務(wù)限額，指導(dǎo)協(xié)助建立多元化、可持續(xù)投融資體制，降低企業(yè)融資成本。國(guó)家的各類人才計(jì)劃向金沙江流域傾斜，在為本區(qū)域引薦、輸送各類人才的同時(shí)，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)本土人才的培養(yǎng)使用力度。加大“大學(xué)生村官”“三支一扶”和“大學(xué)生西部志愿服務(wù)計(jì)劃”等對(duì)金沙江流域的支持。研究提出支持東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)東部符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)到金沙江流域投資興業(yè)，助力金沙江流域加快推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展、建設(shè)綠色新興經(jīng)濟(jì)區(qū)。

注釋：

①西藏昌都市西北部高、東南部低，平均海拔在3500米以上，空氣稀薄，氣候以寒冷為基本特點(diǎn)。見(jiàn)昌都市政府官網(wǎng)http://www.changdu.gov.cn/30377/30396/201605/MIT10347.shtml

②青海三江源自然保護(hù)區(qū)包括玉樹(shù)、果洛、海南、黃南四個(gè)藏族自治州的16個(gè)縣和格爾木市的唐古拉鄉(xiāng)，總面積為30.25萬(wàn)平方米，約占青海省總面積的43%。2000年5月，青海省政府建立了青海三江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2003年1月24日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)三江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升為“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。 http://www.sjynnr.cn/jj/jdwz/1020.html

③金沙江全流域共計(jì)劃開(kāi)發(fā)27級(jí)水電站，包括上游13級(jí)、中游10級(jí)，以及下游4級(jí)，總裝機(jī)量超過(guò)8000萬(wàn)千瓦，規(guī)模約為四座三峽工程。

④《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》（2017）指出，我國(guó)科技人才隊(duì)伍迅速壯大，研究與發(fā)展（R&D）人員總量535萬(wàn)人。

⑤指四川的攀枝花、涼山、宜賓、瀘州、樂(lè)山，云南的昭通、（昆明）東川、楚雄、曲靖，貴州的六盤水、畢節(jié)、黔西南州。

⑥“一軸”是以長(zhǎng)江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由沿海溯江而上梯度發(fā)展?！皟梢怼狈謩e指滬瑞和滬蓉南北兩大運(yùn)輸通道。

⑦黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；2018年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

⑧中國(guó)—中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊是“一帶一路”建設(shè)的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，包括中國(guó)、緬甸、泰國(guó)、越南、老撾、柬埔寨、馬來(lái)西亞、新加坡8個(gè)國(guó)家。該走廊以中國(guó)廣西南寧和云南昆明為起點(diǎn)，以新加坡為終點(diǎn)。

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