盛思鑫

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一重大目標(biāo)，特別需要總結(jié)和汲取改革開放四十年的成功經(jīng)驗，積極建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代化市場體系。

在世界貿(mào)易組織框架下深度融入國際市場

改革開放以來，中國一直堅持市場化的改革導(dǎo)向，最初主要是通過出口替代工業(yè)化戰(zhàn)略來促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對國際市場的參與。2001年，中國正式加入世界貿(mào)易組織，這是中國深度融入世界經(jīng)濟(jì)和拓展國際市場的重要一步，同時也為中國不斷完善國內(nèi)市場體系提供了外部動力，從而促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。2011年，國務(wù)院新聞辦首次針對我國對外貿(mào)易情況發(fā)布白皮書，宣布中國加入世貿(mào)組織承諾全部履行到位；時任WTO總干事的拉米也公開表示，中國入世后的表現(xiàn)是A+。入世十五周年，中國對全球GDP增長的貢獻(xiàn)率已超過30%，對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的位勢不斷提升。

在法律體系建設(shè)方面，中國根據(jù)WTO的規(guī)則以及做出的承諾，積極推動與WTO所倡導(dǎo)的國際市場規(guī)則接軌兼容，有力地提升了法治意識和法治水平。比如，2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》，建立了貿(mào)易政策合規(guī)工作機(jī)制，明確規(guī)定對任何貿(mào)易政策的制定都要進(jìn)行WTO規(guī)則的合規(guī)性評估，以此確保國內(nèi)政策和WTO規(guī)則的一致性。中國政府在建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得的成績有目共睹，目前澳大利亞、新西蘭、新加坡等90多個國家和地區(qū)均已承認(rèn)中國的“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”。

外商投資管理體制的歷史性變革

近年來，中國的外資政策導(dǎo)向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，新時代在高站位上更加重視外資管理體制的改革。2016年《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》發(fā)布并施行，將不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項，由審批制改為備案管理制。這是中國外資管理體制的重大改革。2017年，外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式在全國實(shí)施，大幅放寬市場準(zhǔn)入和有關(guān)行業(yè)的股比限制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)的對外開放，制造業(yè)、采礦業(yè)、教育、醫(yī)療、電信、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步對外資開放，鼓勵和支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、混合所有制改革、政府和社會資本合作（PPP）以及“中國制造2025”等戰(zhàn)略性發(fā)展措施。

為改善營商環(huán)境、積極利用外資，2017年國務(wù)院還先后出臺《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》、《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》，對有關(guān)工作進(jìn)行總體部署。與此同時，外資國家安全審查制度也在進(jìn)一步完善。2018年新成立的國家市場監(jiān)督管理總局將進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)公平高效的市場秩序。重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局將加大對侵權(quán)違法行為的懲處，進(jìn)一步加強(qiáng)對外資知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

大力推進(jìn)國有企業(yè)的改革與市場化

長期以來，國有企業(yè)改革一直是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。中共十六屆三中全會強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。2010年，四大國有商業(yè)銀行全部完成在滬港兩地上市，并借鑒或采用國際金融與財務(wù)規(guī)則大力推進(jìn)境內(nèi)外金融業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和國際化。2013年，90%以上的國企完成了公司股份制改革，并有1000家左右的國企在滬深以及境外上市。

中國自2015年以來就明確鼓勵外資企業(yè)參與國有企業(yè)的改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展。在混改領(lǐng)域，已有一些成功引入外資的案例。例如，2015年美國達(dá)美航空向東航投資4.5億美元并取得3.55%股份，成為東方航空除集團(tuán)及關(guān)聯(lián)公司外的第一大外部股東。此外，結(jié)合國企改革以及市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域的擴(kuò)大開放，中國還通過招投標(biāo)領(lǐng)域的法規(guī)制定和修改，積極為加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）做準(zhǔn)備。

2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》指出，要推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。過去三年來，通過去產(chǎn)能、從房地產(chǎn)等行業(yè)退出，以及強(qiáng)化預(yù)算約束等改革措施，國有企業(yè)的市場競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

在對外投資領(lǐng)域，中國也一直支持和鼓勵國有企業(yè)加快“走出去”步伐和國際化布局。隨著境外投資的風(fēng)險監(jiān)管與合規(guī)性管理的加強(qiáng)，國有企業(yè)尊重國際規(guī)則以及東道國法律法規(guī)的意識不斷增強(qiáng)，改善了財務(wù)和決策的透明度，更加重視非商業(yè)性因素在商業(yè)項目中的影響，有力地促進(jìn)了規(guī)范化的國際經(jīng)營。2006年國有企業(yè)在中國非金融類對外直接投資存量中占比高達(dá)81%，2016年這一比重已經(jīng)下降至50%左右，并且有進(jìn)一步下降的趨勢。

推動國際市場規(guī)則的完善與發(fā)展

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建立在對國際市場規(guī)則的利用與遵循上，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也有利于促進(jìn)國際市場規(guī)則的繼續(xù)完善與發(fā)展。中國在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，始終堅持“共商、共建、共享”的理念，充分尊重沿線國家的國情和法律法規(guī)，積極完善和促進(jìn)國際市場規(guī)則在“一帶一路”地區(qū)的應(yīng)用。

中國的經(jīng)濟(jì)體量在2017年已經(jīng)達(dá)到82.7萬億元，約占世界經(jīng)濟(jì)的六分之一。過去五年來，中國的城鎮(zhèn)化率從52.6%提高至58.5%，超過8000萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。到2020年全面建成小康社會之時，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)計將超過100萬億元，城鎮(zhèn)化率有望突破60%，至少再新增2000萬城鎮(zhèn)人口。國家新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，將催生更大的中國市場和更有效的消費(fèi)需求。目前，內(nèi)外聯(lián)動與陸海統(tǒng)籌發(fā)展的開放新格局正在形成，有助于持續(xù)推動建立統(tǒng)一的國內(nèi)國外市場以及利用國內(nèi)國外兩種資源。當(dāng)前通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動高質(zhì)量發(fā)展，有利于促進(jìn)構(gòu)建與國際規(guī)則相容的現(xiàn)代化市場體系。

總體而言，中國歷來強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和適應(yīng)國際規(guī)則，是國際秩序及國際規(guī)則的參與者、維護(hù)者、建設(shè)者，愿與有關(guān)國家一道改革和完善國際規(guī)則中不合理的地方。中國將繼續(xù)加強(qiáng)同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，增強(qiáng)透明度，繼續(xù)強(qiáng)化對產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷，并將以2018年11月在上海舉辦的首屆中國國際進(jìn)口博覽會為契機(jī)和重大平臺，通過擴(kuò)大進(jìn)口主動向國際開放中國市場。中國通過構(gòu)建和發(fā)展與國際規(guī)則相容的現(xiàn)代化市場體系，必將對全球化與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。