楊大任 戴全吉

黨的十九大報(bào)告在論述加快建設(shè)創(chuàng)新型國家時(shí)，提出了“智慧社會(huì)”這一讓人耳目一新的概念。4月在福州舉行的首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)也設(shè)置了以“智慧社會(huì)”為主題的分論壇?！爸腔凵鐣?huì)”概念是對(duì)“智慧城市”概念的發(fā)展，建設(shè)智慧社會(huì)對(duì)于深入推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都具有重要現(xiàn)實(shí)意義，為社會(huì)信息化指明了新方向，為高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)力。福建省是習(xí)近平總書記數(shù)字中國戰(zhàn)略思想的孕育地和發(fā)源地，理應(yīng)以改革創(chuàng)新精神努力打造智慧社會(huì)建設(shè)的福建樣板。本文分析了福建省智慧社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀，并從先行先試加快建設(shè)智慧社會(huì)、建設(shè)智慧化基礎(chǔ)設(shè)施、建立智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)智慧海洋建設(shè)、開展智慧社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)示范、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理和能力建設(shè)等七個(gè)方面提出福建省推進(jìn)智慧社會(huì)建設(shè)的對(duì)策建議。

福建省智慧社會(huì)建設(shè)成效顯著

（一）智慧設(shè)施支撐“新福建”建設(shè)。截至2017年底，4G信號(hào)覆蓋福建省市縣城區(qū)及所有行政村，互聯(lián)網(wǎng)用戶4880萬戶，接入網(wǎng)站數(shù)量20.3萬個(gè)，全省城市光端口占比達(dá)到99.6%，設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)均已達(dá)到光網(wǎng)城市標(biāo)準(zhǔn)；固定寬帶家庭普及率和移動(dòng)寬帶用戶普及率均達(dá)到90%以上。開通運(yùn)行福州國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，福州正式成為全國互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)、重要支點(diǎn)和數(shù)據(jù)交換口岸，省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)性能躍居全國第6位。建成一批終端管控、多卡融合、公共視頻、位置信息服務(wù)等物聯(lián)網(wǎng)支撐和管控基礎(chǔ)平臺(tái)，以及通信、北斗、遙感、空間信息服務(wù)等衛(wèi)星應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，有效提升了全社會(huì)運(yùn)行感知和管控能力。

（二）智慧政務(wù)提升政府治理效能。持續(xù)推進(jìn)12345便民服務(wù)平臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站、閩政通APP等建設(shè)應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋省市縣鄉(xiāng)多級(jí)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范透明、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，80%以上的政務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化應(yīng)用，政府治理體系和治理能力顯著提升。建成全省網(wǎng)上辦事大廳，接入省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)127531項(xiàng)，其中，實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”22972項(xiàng)，“最多跑一趟”104127項(xiàng)。全省人口、企業(yè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、第三方涉稅信息交換、保障性住房核對(duì)等平臺(tái)基本建成。建成權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開監(jiān)督平臺(tái)、網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)、兩法銜接信息共享平臺(tái)和扶貧資金監(jiān)管平臺(tái)，權(quán)力實(shí)現(xiàn)陽光運(yùn)行。

（三）智慧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破1萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值1/3強(qiáng)。數(shù)字福建（長(zhǎng)樂）產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字福建（安溪）產(chǎn)業(yè)園、福州軟件園、廈門軟件園、馬尾物聯(lián)網(wǎng)基地等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢(shì)頭良好，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、VR、軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成等產(chǎn)業(yè)方興未艾?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”區(qū)域化鏈條化試點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效提供有力支撐。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入超過2500億元，電子商務(wù)交易額達(dá)14000億元，商務(wù)交易類應(yīng)用服務(wù)、新興應(yīng)用收入增長(zhǎng)均超過50%。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，總產(chǎn)值已超千億，華為窄帶互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目落戶福州。

（四）智慧數(shù)據(jù)釋放發(fā)展紅利。福建省在全國率先開通省級(jí)政務(wù)信息共享平臺(tái)，目前已升級(jí)到3.0版本，匯聚了公安、工商、民政等55個(gè)省直部門和近40個(gè)市直單位有關(guān)法人、自然人、信用、電子證照等類別的3000多類逾15億條數(shù)據(jù)記錄，在市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管、企業(yè)信用公示、精準(zhǔn)社會(huì)救助等領(lǐng)域取得明顯成效。福建省大數(shù)據(jù)管理局、數(shù)字福建大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)中心、福建省大數(shù)據(jù)交易中心陸續(xù)設(shè)立，健康云、生態(tài)云、交通云、警務(wù)云等一批行業(yè)數(shù)據(jù)云遍布八閩，國家北斗數(shù)據(jù)分中心、國家安全大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室相繼落戶福建，各行各業(yè)大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，帶動(dòng)大數(shù)據(jù)、VR、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才和活躍資本等要素向福建省集聚。

（五）智慧民生巧解社會(huì)難題。為破解保姆、保潔“用工荒”，福州市鼓樓區(qū)推動(dòng)“智慧家政”全覆蓋，打造家政服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置了供老人使用的“安享通”APP和子女使用的“孝情通”APP。老人不僅可下單享受家政服務(wù)，APP還配置了SOS緊急救助功能，對(duì)老人實(shí)時(shí)定位，發(fā)生意外會(huì)馬上報(bào)警。而“孝情通”APP及微信小程序則可預(yù)約做飯、理發(fā)、家電維修等。目前，福建全省城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享網(wǎng)絡(luò)加快形成，建成居民健康信息系統(tǒng)，社會(huì)保障卡覆蓋城鄉(xiāng)居民，實(shí)現(xiàn)一卡就診一卡結(jié)算，經(jīng)信、商務(wù)、交通、教育、科技、國土、環(huán)保、水利、旅游以及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、食品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域信息化建設(shè)得到加強(qiáng)。

（六）智慧城市助力協(xié)調(diào)發(fā)展。福州、廈門、泉州、莆田、漳州、南平等作為國家智慧城市試點(diǎn)城市，建設(shè)推進(jìn)力度和投入強(qiáng)度明顯增強(qiáng)，成效顯著。廈門依托軟件業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，搶占互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)口。龍巖建成全市統(tǒng)一的公共服務(wù)網(wǎng)，成為市直部門和縣區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一的工作平臺(tái)。三明實(shí)施政務(wù)大數(shù)據(jù)匯聚試點(diǎn)工程。莆田建成社區(qū)綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，率先打通與省直部門業(yè)務(wù)通道。寧德推廣“海云工程”，實(shí)現(xiàn)“小病不出村，大病及時(shí)轉(zhuǎn)治”。據(jù)監(jiān)測(cè)，2017年福建省分地市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，廈門85.3、福州84.1、泉州82.1、龍巖80.3、三明79.9、莆田79.3、漳州78.3、南平77.6、寧德76.9。

福建省推進(jìn)智慧社會(huì)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）先行先試加快建設(shè)智慧社會(huì)。推進(jìn)智慧社會(huì)建設(shè)本質(zhì)上是一項(xiàng)改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，是利用信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的管理體制、治理模式、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重塑和再造，廣泛涉及理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新、資本運(yùn)作創(chuàng)新等，迫切需要大膽開拓、革故鼎新，以全面改革創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)智慧社會(huì)建設(shè)。智慧社會(huì)建設(shè)根本上是要服務(wù)于以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，要圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的社會(huì)民生問題，把百姓需求和幸福感受放在首位，提高群眾對(duì)智慧社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)獲得感和滿意度。此外，智慧社會(huì)建設(shè)要鼓勵(lì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)，建立可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，發(fā)揮好政府的規(guī)劃引導(dǎo)作用，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預(yù)。

（二）建設(shè)智慧化基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施“數(shù)字福建·寬帶工程”，加快建成“全光網(wǎng)省”。加大城市既有小區(qū)光纖到戶改造力度，全面提升城市光網(wǎng)覆蓋水平。提升農(nóng)村電信普遍服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)寬帶接入能力和信息化應(yīng)用水平，支持海島行政村通寬帶建設(shè)。實(shí)施無線寬帶接入網(wǎng)擴(kuò)容工程，提升4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的深度和廣度。加快IPv6和NB-IoT窄帶物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合應(yīng)用。加強(qiáng)國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)管理，完善運(yùn)維機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮“數(shù)據(jù)港口”作用。拓展數(shù)字福建無線政務(wù)專網(wǎng)在公安、國地稅、旅游、食藥監(jiān)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等應(yīng)用，健全項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。各設(shè)區(qū)市建立市級(jí)政務(wù)云計(jì)算中心，為市、縣政務(wù)信息系統(tǒng)提供統(tǒng)一的計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，開展全市數(shù)據(jù)中心整合。

（三）建立智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，加快建立城市物流配送體系和城市消費(fèi)需求與農(nóng)產(chǎn)品供給緊密銜接的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域化鏈條化試點(diǎn)，開展首批試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估工作，推動(dòng)VR縣域試點(diǎn)應(yīng)用，推進(jìn)“智慧商圈”建設(shè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。組織開展兩化融合發(fā)展試點(diǎn)示范，培育一批制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)以及新型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。進(jìn)一步拓寬、深化與國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)大企業(yè)、大行業(yè)、大平臺(tái)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融入構(gòu)建“網(wǎng)上絲綢之路”，推進(jìn)“一帶一路”數(shù)字絲綢之路建設(shè)合作工程，支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)港建設(shè)。

（四）推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的應(yīng)用，推廣遙感監(jiān)測(cè)、智能識(shí)別、自動(dòng)控制、機(jī)器人等設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略信息化行動(dòng)，建設(shè)全省農(nóng)村承包地確權(quán)數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理綜合信息應(yīng)用平臺(tái)、“農(nóng)業(yè)云”綜合信息平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和電商服務(wù)系統(tǒng)，加快形成農(nóng)業(yè)信息資源“一張圖”。完善“12316手機(jī)農(nóng)務(wù)通”功能，優(yōu)化適時(shí)農(nóng)情、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)布功能，提升專家在線咨詢會(huì)診、三農(nóng)政策解讀功能，提高農(nóng)民運(yùn)用手機(jī)等移動(dòng)終端發(fā)展生產(chǎn)、便利生活、增收致富的能力。圍繞解決農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域發(fā)展瓶頸，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)傳感器、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、動(dòng)植物生長(zhǎng)優(yōu)化調(diào)控模型、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等農(nóng)業(yè)信息技術(shù)領(lǐng)域取得明顯突破。

（五）推進(jìn)智慧海洋建設(shè)。建立海洋數(shù)據(jù)資源開放目錄，實(shí)現(xiàn)行業(yè)涉海數(shù)據(jù)中心與福建海洋大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享交換。建設(shè)海洋漁業(yè)大數(shù)據(jù)中心，形成統(tǒng)一的海洋與漁業(yè)數(shù)據(jù)中心，提供全面、實(shí)時(shí)、深入、智慧的數(shù)據(jù)分析，提升海洋數(shù)據(jù)智能化處理能力。構(gòu)建部署廣泛、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的海洋綜合感知網(wǎng)，研發(fā)海洋防災(zāi)減災(zāi)信息綜合發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)海洋預(yù)報(bào)公共服務(wù)平臺(tái)，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)信息綜合發(fā)布管理水平和服務(wù)能力。建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境在線實(shí)時(shí)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展海洋環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期連續(xù)在線監(jiān)測(cè)，及時(shí)作出水質(zhì)變化預(yù)警預(yù)報(bào)，提供溢油、?；贰⒊喑焙宛B(yǎng)殖水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)，提升近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力。以國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地、海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新載體建設(shè)為抓手，加強(qiáng)智慧海洋關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)與裝備自主研發(fā)，提升海洋產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）開展智慧社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)示范。在工業(yè)制造、食品安全、有害氣體監(jiān)測(cè)、高密度人群疾病監(jiān)測(cè)、智能交通、數(shù)字家庭等領(lǐng)域組織開展“物聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用示范工程，形成一批可復(fù)制的示范應(yīng)用案例。在自主無人智能系統(tǒng)、智慧交通系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、導(dǎo)航定位技術(shù)與自然語言處理技術(shù)等方向，支持建設(shè)一批高水平人工智能創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。在城市大腦、智慧醫(yī)療、公共交通、治安防控等領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用人工智能技術(shù)，開展人工智能應(yīng)用示范重點(diǎn)工程。建成福建省多卡融合公共平臺(tái)，以智能手機(jī)終端為載體，加快公交、社保、醫(yī)療、金融、通信等各類智能卡的集成應(yīng)用，在部分設(shè)區(qū)市開展試點(diǎn)。在金融監(jiān)管、政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、精準(zhǔn)扶貧、電子口岸、跨境貿(mào)易、信用和征信體系等領(lǐng)域開展區(qū)塊鏈應(yīng)用試點(diǎn)。

（七）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理和能力建設(shè)。智慧社會(huì)的核心價(jià)值是實(shí)現(xiàn)信息資源的高度集中和共享，而信息資源越集中，信息安全風(fēng)險(xiǎn)也越集中，信息安全保障也越重要。智慧社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持可管可控、確保安全，切實(shí)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)絡(luò)安全管理，重要系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步管理，提升智慧社會(huì)的信息安全保障水平，構(gòu)建安全可信的智慧社會(huì)新時(shí)空。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)技術(shù)措施，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加快建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享安全管控平臺(tái)、公共信息資源開放安全管控平臺(tái)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)邊界安全接入平臺(tái)等。進(jìn)一步完善全省電子認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)數(shù)字證書服務(wù)，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)力度，構(gòu)建防篡改、防泄漏、防攻擊的安全防護(hù)體系。