李小華

摘要：隨著事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立完善，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理正面臨著一場(chǎng)史無(wú)前例的變革，但在基層事業(yè)單位中，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，仍然存在很多問(wèn)題，包括管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)和基本技能，國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)得不到合理配置和高效利用，具體實(shí)施細(xì)則不夠全面、具體，可操作性不強(qiáng)等。本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析探討，提出了一些措施及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理

近年來(lái)，隨著事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立完善，從事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)的下發(fā)，到2016年資產(chǎn)清查時(shí)對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的全面管理和清查，再到每年不斷精細(xì)化的年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表，國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表和決算報(bào)表也進(jìn)行了有力銜接。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理正面臨著一場(chǎng)史無(wú)前例的變革，管理越來(lái)越趨于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。但由于事業(yè)單位眾多、情況復(fù)雜，特別是基層事業(yè)單位有其各自的特殊性和差異性，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，在對(duì)資產(chǎn)的占有、使用、配置、投資以及處置等方面，仍然存在很多需要完善和改進(jìn)的地方。

一、基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)和基本技能

對(duì)于基層事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，大多數(shù)是由財(cái)務(wù)人員或其他人員兼職進(jìn)行核算和管理的。這些人員在管理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，受本職工作的局限，缺少全面性和專業(yè)性，導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)得不到有效利用和科學(xué)管理。再加上有些管理人員由于年齡偏大，不能熟練操作計(jì)算機(jī)，缺乏基本操作技能，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理也是忙于應(yīng)付，不能有效發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢(shì)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)得不到合理配置和高效利用

對(duì)基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理本應(yīng)做到職責(zé)明確、程序詳盡、制度健全。但受內(nèi)部因素和外部條件的制約，這些都未能得到有效實(shí)施，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理也幾乎為零。致使有些金額不大、易于攜帶的資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)隨人帶走的現(xiàn)象，給事業(yè)單位的資產(chǎn)帶來(lái)了一定的損失。

有些發(fā)達(dá)地區(qū)或?qū)崣?quán)部門(mén)的資產(chǎn)更新?lián)Q代較快，淘汰下來(lái)的資產(chǎn)閑置率較高，而有些貧窮偏遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢(shì)部門(mén)的資產(chǎn)卻嚴(yán)重匱乏，資產(chǎn)未能實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)間的調(diào)劑或共享，得不到合理配置和高效利用。積極推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效整合和共享共用，還只是一紙空文，一定程度上造成了國(guó)家資源的閑置浪費(fèi)、使用效率不高的現(xiàn)象。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理方面的實(shí)施細(xì)則不夠全面、具體，可操作性不強(qiáng)

利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)、使用和處置等有關(guān)事項(xiàng)，無(wú)規(guī)范的流程和統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，某些方面的實(shí)施細(xì)則也不夠全面、具體、可操作性不強(qiáng)，專業(yè)性術(shù)語(yǔ)晦澀難懂，再加上單位負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理人員，受自身能力和素質(zhì)的影響，在規(guī)章制度、規(guī)范性文件的解讀上出現(xiàn)偏差，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)大相徑庭、南轅北轍的現(xiàn)象。

二、基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的分析

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理概念認(rèn)識(shí)不夠和學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)的管理就是對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的全面管理。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全面管理不僅體現(xiàn)在實(shí)物資產(chǎn)，固定資產(chǎn)，還包括流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)等非實(shí)物資產(chǎn)，并且管理的內(nèi)容也涵蓋資產(chǎn)的各個(gè)不同環(huán)節(jié)。大多數(shù)基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和資產(chǎn)管理者受固有思想的影響，往往認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理僅僅是管理實(shí)物資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，管理看得見(jiàn)、摸得著的資產(chǎn)，而認(rèn)為流動(dòng)資產(chǎn)及其他資產(chǎn)是財(cái)務(wù)管理的事情，與國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有任何關(guān)系，忽視了國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和全面性。再加上學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)積極性不高，專業(yè)知識(shí)和基本技能得不到應(yīng)有的提高，又不能緊跟時(shí)代的發(fā)展，對(duì)政策法規(guī)和文件精神也是一知半解，認(rèn)為那些實(shí)物資產(chǎn)又走不了、跑不了的，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理沒(méi)有形成一個(gè)正確有效的概念，在管理上也就會(huì)出現(xiàn)聽(tīng)之任之的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理的無(wú)序狀態(tài)，產(chǎn)生了國(guó)有資產(chǎn)管理的盲區(qū)和真空地帶。

（二）監(jiān)督管理機(jī)制不完善，監(jiān)督力度有待提高

在基層事業(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)管理是“財(cái)政部門(mén)-主管部門(mén)-事業(yè)單位”三級(jí)管理模式，財(cái)政部門(mén)對(duì)實(shí)施綜合管理，主管部門(mén)做好監(jiān)督管理，事業(yè)單位進(jìn)行具體管理。在基層實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作交由主管部門(mén)或單位自己來(lái)完成，這樣做增加了工作的靈活性，便于根據(jù)工作需要重點(diǎn)安排，提高工作效率和管理效果。但實(shí)際上，財(cái)政部門(mén)將日常的、非重點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作交給主管部門(mén)和事業(yè)單位后，主管部門(mén)和事業(yè)單位自己監(jiān)督自己，自己管理自己，監(jiān)督管理力度明顯下降。各基層單位把大部分的資產(chǎn)管理工作交由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行，而財(cái)務(wù)部門(mén)人手缺乏，素質(zhì)參差不齊，只是管管資產(chǎn)的賬目，而不進(jìn)行具體的資產(chǎn)管理與運(yùn)用。因此導(dǎo)致很多事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，該政府采購(gòu)的沒(méi)有政府采購(gòu)，該處置審批的沒(méi)有審批，甚至有些資產(chǎn)的使用投資、出租出借和處置審批等，財(cái)務(wù)部門(mén)根本就不知道，就這樣在沒(méi)有及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)或在手續(xù)不完善的情況下，就對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了相應(yīng)處理。

三、基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理采取的措施及對(duì)策

（一）加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理力度，成立專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，充實(shí)人員配置及專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能水平

各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和單位應(yīng)不斷建立完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，明確資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任到人。并且財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)作為事業(yè)資產(chǎn)綜合管理和監(jiān)督管理職責(zé)的責(zé)任人，在人力資源不足的情況下，應(yīng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闪ｉT(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，隸屬于財(cái)政部門(mén)，直接對(duì)基層事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督管理。

加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和思想素質(zhì)教育，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)技能，特別是要求財(cái)務(wù)人員精通會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，不僅要掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序和核算方法，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，還要能夠熟練操作電腦，靈活運(yùn)用各類軟件，滿足資產(chǎn)信息化管理的需要。樹(shù)立高尚的職業(yè)操守和培育良好的職業(yè)道德，自覺(jué)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，營(yíng)造積極向上、誠(chéng)實(shí)守信的單位文化氛圍。

（二）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合

事業(yè)單位向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，先編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)審批同意后列入單位的年度部門(mén)預(yù)算“一上”草案，由財(cái)政部門(mén)在批復(fù)部門(mén)預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌財(cái)力綜合考慮。事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報(bào)主管部門(mén)審批后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

做好國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作，準(zhǔn)確體現(xiàn)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物管理水平，使價(jià)值管理與實(shí)物管理密切結(jié)合，要完善實(shí)物管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，賦予每個(gè)實(shí)物一張卡片，從資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置到報(bào)廢處置的整個(gè)生命周期，對(duì)資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行全程跟蹤管理。保證資產(chǎn)管理中賬、卡、物相符，資產(chǎn)設(shè)備清晰，杜絕虛增資產(chǎn)、資產(chǎn)流失和賬實(shí)不符問(wèn)題。

（三）對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化

對(duì)本單位、本部門(mén)的資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將管理思想、管理制度、管理規(guī)范固化為數(shù)字化的程序，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，依靠這些數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)查詢統(tǒng)計(jì)、優(yōu)化分析、共享共用并輔助決策。并在此基礎(chǔ)上做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作，提高資產(chǎn)管理效率和效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)資產(chǎn)的信息化、精細(xì)化、數(shù)字化的管理。

（四）建立完善有效的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制體系

建立國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制體系，從貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，到資產(chǎn)的對(duì)外投資和出租出借等，每個(gè)業(yè)務(wù)流程、每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)及采取的措施都進(jìn)行了細(xì)化、量化，規(guī)范地按照相關(guān)程序流程進(jìn)行，實(shí)行分類管理，合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)權(quán)限，確保資產(chǎn)安全和有效使用。

四、結(jié)束語(yǔ)

只有提高國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)者的專業(yè)知識(shí)和思想素質(zhì)，加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理力度，完善國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，才能提升基層事業(yè)單位的公共服務(wù)水平，履行好自己的職責(zé)，使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全高效，才能更好的服務(wù)于國(guó)家、社會(huì)和人民。

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