陳青

摘要：通過對百色農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與雨露計劃培訓(xùn)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)百色雨露計劃在培訓(xùn)目的和內(nèi)容、培訓(xùn)時間、師資結(jié)構(gòu)、評價體系和經(jīng)費(fèi)支持等方面難以適應(yīng)百色農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。對此，需要從制度層面和實踐層面進(jìn)行改善。

關(guān)鍵詞：雨露計劃；扶貧培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；百色

供給側(cè)改革是習(xí)近平總書記在2015年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出的，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力?！彪S后，國務(wù)院的會議也強(qiáng)調(diào)，“培育形成新供給新動力擴(kuò)大內(nèi)需”。改革開放四十年來，我們刺激經(jīng)濟(jì)的基本思路是由過去靠出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開始轉(zhuǎn)變到以提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力為主的供給側(cè)改革的戰(zhàn)略方向上來。目前，國內(nèi)消費(fèi)能力在不斷升級，而供給的產(chǎn)品卻大部分還停留在原來的消費(fèi)層次，高品質(zhì)消費(fèi)品供給不足。因此我國經(jīng)濟(jì)改革要一手?jǐn)U張不足之需求、一手改善不足之供給，著力解決消費(fèi)領(lǐng)域低端產(chǎn)品嚴(yán)重過剩高端產(chǎn)品嚴(yán)重不足的怪圈。

一、當(dāng)前百色市農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本情況

（一）百色市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重不斷下降、新型產(chǎn)業(yè)比重不斷上升

2016年百色市全年糧食種植面積270.37千公頃，同比減少2.97千公頃，下降1.1%；全年糧食總產(chǎn)量118.36萬噸，同比減少1.09萬噸，下降0.9%；甘蔗種植面積50.04千公頃，同比減少9.76千公頃，甘蔗產(chǎn)量301.30萬噸，下降22.8%。木薯種植面積2.93千公頃，同比減少0.44千公頃；木薯產(chǎn)量2.30萬噸，下降23.8%。與此相反，油料種植面積12.21千公頃，同比增加0.65千公頃；油料產(chǎn)量1.63萬噸，增長5.0%。蔬菜種植面積101.37千公頃，同比增加4.75千公頃；蔬菜產(chǎn)量（含食用菌）234.05萬噸，增長5.4%；果園面積140.16千公頃，同比增加24.10千公頃；園林水果產(chǎn)量97.80萬噸，增長21.1%。桑園面積18.94千公頃，同比增加2.12千公頃?？梢姡偕修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有增有減，新型種植業(yè)在不斷替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在逐步推進(jìn)。

（二）百色現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在不斷壯大

近幾年來，百色根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供需特點大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，品牌質(zhì)量不斷提升。持續(xù)推進(jìn)芒果、柑橘、油茶、煙葉、桑蠶等特色農(nóng)業(yè)百萬畝工程建設(shè)。新建成各類特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（園）10個、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)206個。新增農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社803家，家庭農(nóng)場205家，市級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到116家。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證面積、產(chǎn)品規(guī)模保持全廣西第一。新增“隆林板栗”、“百色山茶油”、“德保山楂”3個國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，總數(shù)達(dá)14個，保持全區(qū)第一。規(guī)模化生態(tài)化養(yǎng)殖水平逐步提高，獲四星級生態(tài)養(yǎng)殖場認(rèn)證76個、五星級認(rèn)證17個。引進(jìn)希望集團(tuán)、海大集團(tuán)、四川錢記等一批養(yǎng)殖龍頭企業(yè)?！鞍偕⒐绷腥朕r(nóng)業(yè)部種質(zhì)資源圃，成為首批中國—歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志互認(rèn)產(chǎn)品，成為“中國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”，榮獲“全國木本油料特色區(qū)域示范市”稱號。能成功舉辦中歐農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志互認(rèn)工作現(xiàn)場會、全國有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)經(jīng)驗交流會和第十二屆世界芒果大會。

二、雨露計劃培訓(xùn)對百色農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗關(guān)鍵在于人的素質(zhì)

20世紀(jì)50年代，被人們尊稱為"人力資本概念之父"的美國窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在研究發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)問題時，發(fā)現(xiàn)人的能力和技術(shù)水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有很高的正相關(guān)關(guān)系，并且通過對美國半個多世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長研究發(fā)現(xiàn)：物質(zhì)資料投入與產(chǎn)出之比為1∶0.78，而人力資本投入與產(chǎn)出之比為1∶5。從1919年到1957年的38年中，美國的生產(chǎn)總值增長額中49%是人力資本投資產(chǎn)出的。他提出通過學(xué)校職業(yè)教育提高農(nóng)民的技能水平，可以在大大降低物質(zhì)投入的同時提高勞動生產(chǎn)率，也更利于把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。世紀(jì)初國際勞工組織和聯(lián)合國教科文組織也指出：“教育和培訓(xùn)可以傳授增加收益和創(chuàng)收的技能和知識，幫助擺脫貧困”。

在國內(nèi)也有一些專家做過相關(guān)研究，余祖光（2007）認(rèn)為通過對弱勢群體進(jìn)行職業(yè)技能教育，能夠幫助他們掌握生存技能獲得生產(chǎn)能力，是扶貧的一條重要途徑。劉洪銀（2011）認(rèn)為職業(yè)技術(shù)教育是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)轉(zhuǎn)型的根本途徑，并分析了農(nóng)村實行中職義務(wù)教育的必要性和可行性。李曉延（2017）認(rèn)為：教育具有育民啟民的功能與價值，因此要堅持“治貧先治愚”。貧困地區(qū)貧困家庭孩子因經(jīng)濟(jì)、文化、教育等影響不能得到良好啟蒙，并在“貧困文化”與“貧困環(huán)境”中形成膽怯自卑、怕生怕事、自立精神不足等不良習(xí)慣并影響一生成長發(fā)展，造成貧困代際傳遞。

（二）百色雨露計劃培訓(xùn)的主要內(nèi)容

百色根據(jù)國家雨露計劃政策、結(jié)合本地實際，有針對性地量身制定雨露計劃一系列項目，包括短期技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)歷教育、扶貧巾幗勵志班、“兩廣”對口幫扶職業(yè)教育、普通高校本科學(xué)歷教育，培訓(xùn)對象包括2013年前的貧困縣貧困家庭子女和2014年起農(nóng)村建檔立卡的貧困戶家庭子女，具體包括以下幾種：

1.職業(yè)學(xué)歷教育。資助對象為貧困縣貧困家庭子女，主要是針對初中畢業(yè)讀職業(yè)中專和高中畢業(yè)讀職業(yè)學(xué)院的，2015年前每年資助2000元，一共資助兩年。2016年開始每學(xué)期資助1500元，一學(xué)年為3000元/年/人。資助到家庭脫貧為止。

2.普通高校本科學(xué)歷教育。資助對象為2013年以前的貧困縣貧困家庭子女，從2014年起是農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭子女，主要是針對高中畢業(yè)時讀大學(xué)，開學(xué)時一次性資助5000元，一共資助一次。

3.扶貧巾幗勵志班職業(yè)教育。這是特定為百色、河池兩個貧困地區(qū)應(yīng)歷屆初中畢業(yè)女生設(shè)置的，2015年前經(jīng)費(fèi)資助為4000元/年/人，共資助2年。2016年開始經(jīng)費(fèi)資助為2000元/學(xué)期/人，資助到家庭脫貧為止。這項政策是在享受國家、自治區(qū)職業(yè)教育助學(xué)普惠政策和社會捐助的基礎(chǔ)上享受資助。

4.“兩廣”對口幫扶職業(yè)教育。2015年起貧困縣貧困家庭子女應(yīng)往屆初、高中畢業(yè)，資助為6000元/學(xué)生/學(xué)年，2學(xué)年。兩廣各承擔(dān)3000元。

5.短期技能培訓(xùn)教育。培訓(xùn)對象為2013年前貧困縣農(nóng)村青壯年勞動力1500元/人，2014年農(nóng)村貧困家庭青壯年勞動力和新生勞動力取得A類資格證3500元/人/期，B類資格證3000元/人/期，C類資格證2500元/人/期。2015年開始為農(nóng)村建檔立卡，資助標(biāo)準(zhǔn)與2014年相同。

6.農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)教育。2013年前資助對象為重點貧困縣貧困村貧困戶，資助經(jīng)費(fèi)100元/人次。2014年為貧困村及面上村從事農(nóng)業(yè)貧困戶，資助經(jīng)費(fèi)65元/人/天。其中，農(nóng)民50元/人/天，教師15元/人/天。

三、百色雨露計劃培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間存在的沖突

（一）雨露計劃培訓(xùn)主要目的和內(nèi)容沒有與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革較好吻合

雨露計劃實施剛開始，考慮到百色人口多、又比鄰廣東，大部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移的方式幾乎就是去廣東打工，百色雨露計劃培訓(xùn)的主要目的是提高農(nóng)村剩余勞動力的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，增加打工收入，實現(xiàn)他們轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，達(dá)到“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶，帶富一群”的效果。為了使參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力掌握真正的技能，實現(xiàn)培訓(xùn)目的，各個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)班學(xué)員和學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)員的不同特點，有針對性地采取不同的教學(xué)方式和內(nèi)容。培訓(xùn)的內(nèi)容多以電工電焊、模具設(shè)計、家電維修、汽車駕駛與維修、裁縫技術(shù)為主，很少涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容，難以提高培訓(xùn)學(xué)員農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所需要的素質(zhì)和能力。

（二）培訓(xùn)時間以短訓(xùn)班的單項技能培訓(xùn)為主，難以達(dá)到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對農(nóng)民綜合素質(zhì)較高要求的標(biāo)準(zhǔn)

雨露計劃培訓(xùn)多數(shù)以一個星期到15天時間為主，一般就是培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種植或養(yǎng)殖中所需要的某一單一技能。短期培訓(xùn)班的學(xué)員由于專業(yè)理論基礎(chǔ)差、培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)內(nèi)容不可能面面俱到，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往只針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具體出現(xiàn)的幾個問題進(jìn)行短期專題培訓(xùn)，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革往往需要農(nóng)民既懂生產(chǎn)技能，又懂經(jīng)營管理；既會組織生產(chǎn)，又會運(yùn)作市場。很顯然，這種短期培訓(xùn)是很難達(dá)到要求的。

（三）培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)組成不符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

雨露計劃培訓(xùn)一般由原來的職業(yè)中專和部分職業(yè)技術(shù)學(xué)院組成，這里的教師多數(shù)是從學(xué)校到學(xué)校，理論基礎(chǔ)知識還可以，但是畢竟很少參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際工作，對百色農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不能叫準(zhǔn)確的把握，所以在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式上不能按照百色農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開始教學(xué)工作。

（四）雨露計劃培訓(xùn)質(zhì)量缺乏與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性結(jié)構(gòu)改革相適應(yīng)的評價體系

雨露計劃質(zhì)量評價工作是檢驗工作的核心。要科學(xué)評價就必須有一套科學(xué)客觀可行的標(biāo)準(zhǔn)，百色農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)還沒有完善，究竟是以投入產(chǎn)出率、產(chǎn)值增加率、稅收增收率、就業(yè)帶動率等哪些指標(biāo)作為評價標(biāo)準(zhǔn)；以學(xué)生打分為主，還是以組織專家考評為主，或兩者結(jié)合；是以定量為主還是以定性為主；要建立什么樣的指標(biāo)體系，目前還沒有定論。

（五）培訓(xùn)補(bǔ)助相對于日益高漲的物價來說偏低，不便調(diào)動農(nóng)村貧困勞動力參訓(xùn)和基地學(xué)校培訓(xùn)積極性

農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)教育。2013年前資助經(jīng)費(fèi)100元/人次。2014年資助經(jīng)費(fèi)65元/人/天。其中，農(nóng)民50元/人·天，教師15元/人/天，這些補(bǔ)助無異如杯水車薪，資助作用也不大。據(jù)基地學(xué)校反映，在組織動員貧困家庭子女入學(xué)時，家長對雨露計劃補(bǔ)助政策普遍稱贊的同時也表露出對經(jīng)費(fèi)偏低的不滿。

四、對策建議

（一）調(diào)整雨露計劃培訓(xùn)主要目的和內(nèi)容，使之與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革較好吻合

雨露計劃實施已經(jīng)多年了，時代已經(jīng)發(fā)生巨大變化，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也有重大調(diào)整，農(nóng)民也從過去單純的打工賺錢到創(chuàng)業(yè)盈利階段。國家提出要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要發(fā)展兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)，要大力實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。百色屬于國家南菜北運(yùn)基地、國家冬菜種植基地、東盟農(nóng)業(yè)博覽會地區(qū)，因此，農(nóng)村需要大量的懂經(jīng)營會管理有頭腦有技術(shù)的專業(yè)人才。雨露計劃培訓(xùn)工作一定要因勢利導(dǎo)，培訓(xùn)相關(guān)的經(jīng)營觀念和專業(yè)知識。從而達(dá)到培訓(xùn)效果的最佳化，培訓(xùn)效益的最大化，要達(dá)到“培訓(xùn)一人，帶動一群，創(chuàng)業(yè)一方，致富一片”的效果。

（二）適當(dāng)延長培訓(xùn)時間，增加綜合素質(zhì)培訓(xùn)內(nèi)容，達(dá)到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對農(nóng)民綜合素質(zhì)較高要求的標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種植或養(yǎng)殖中所需要的某一單一技能就能實現(xiàn)。它需要人們既有專業(yè)理論基礎(chǔ)知識，又有豐富的實踐經(jīng)驗；既有生產(chǎn)經(jīng)營技能，又有市場運(yùn)作能力，需要較高的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)在一周左右的短期培訓(xùn)很難適應(yīng)百色農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對較高綜合素質(zhì)的需要。據(jù)教學(xué)安排，一個比較完整的培訓(xùn)至少應(yīng)該包括三個階段，第一階段是基礎(chǔ)理論的教學(xué)，使學(xué)員懂得基本訓(xùn)練階段，第二階段是鞏固提高、強(qiáng)化技能階段；第三階段是技能考核和鑒定階段。這三個階段還不能系統(tǒng)地對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者綜合素質(zhì)得到較大提高。

（三）多渠道引進(jìn)培訓(xùn)師資，使師資結(jié)構(gòu)組成符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

雨露計劃培訓(xùn)師資一定要由既有理論知識、又有實踐經(jīng)驗，既懂生產(chǎn)經(jīng)營、又懂市場運(yùn)作的雙師資型教師組成。單純依靠原來的職業(yè)中專和部分職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師是不夠的，一定要多渠道引進(jìn)培訓(xùn)師資，使師資結(jié)構(gòu)組成符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。具體來說要多引進(jìn)一線農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖專家、專業(yè)戶，一些直接從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、包裝和營銷的專業(yè)人員。引進(jìn)的部門可以是高等院校、農(nóng)科所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織。引進(jìn)人才不要唯學(xué)歷唯職稱，要打破傳統(tǒng)的人才評價觀，一定要看其能力是否適應(yīng)百色農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，是否能真正教會農(nóng)民從事特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）建立與完善雨露計劃培訓(xùn)質(zhì)量與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的評價體系

一個科學(xué)的評價體系是調(diào)動一切資源合理配置的基礎(chǔ)，要合理分配培訓(xùn)資金，保證培訓(xùn)質(zhì)量，必須進(jìn)行培訓(xùn)質(zhì)量的科學(xué)評價，建立培訓(xùn)質(zhì)量科學(xué)評價體系是做好培訓(xùn)質(zhì)量評價工作的前提。一是制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)百色農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求制定培訓(xùn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱、教學(xué)考評體系。要結(jié)合百色農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對人才的要求和人社局制定的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技術(shù)等級要求作為專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是確定質(zhì)量評價程序，規(guī)范質(zhì)量評價操作行為。三是建設(shè)質(zhì)量評價隊伍，落實質(zhì)量評價人員。四是扎實開展培訓(xùn)質(zhì)量評價工作，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

（五）適當(dāng)根據(jù)物價水平和當(dāng)?shù)毓べY水平提高資助標(biāo)準(zhǔn)

切實解決建檔立卡貧苦家庭子女接受中職教育、高等學(xué)歷教育和貧困農(nóng)戶勞動力接受短期技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足問題。要按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和每種職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)的技術(shù)要求提供資助標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)，改善培訓(xùn)條件、提高教師薪酬，增加培訓(xùn)教師不斷自我提升的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。要對引進(jìn)的特殊人才實行特別的支持政策，給予資金方面的支持。

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[8]楊曉軍.中國農(nóng)戶人力資本投資與城鄉(xiāng)收入差距：基于省級面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2013，（4）

[9]百色市扶貧辦 百色農(nóng)村脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃[Z].2016.06.

（作者單位：百色學(xué)院工商管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：凌玉