文 l 景占清

淅川縣地處豫鄂陜?nèi)〗Y(jié)合部，是南水北調(diào)中線工程核心水源地和渠首所在地，也是全國移民大縣、國家級貧困縣、國家扶貧重點縣、河南省4個深度貧困縣之一，集山區(qū)、庫區(qū)、貧困區(qū)于一體，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后。全縣土地總面積28.2萬公頃，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），人口67萬。現(xiàn)有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個、貧困村122個、貧困人口60492人，脫貧攻堅的難度大、任務(wù)重。

2017年以來，淅川縣搶抓易地扶貧搬遷政策機遇，通過全面落實“四個全覆蓋”，積極開展A類宅基地復(fù)墾券交易，強力推進貧困戶宅基地拆舊復(fù)墾工作，成效顯著。截至目前，全縣2016年1448戶易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾任務(wù)全部完成；2017年易地扶貧搬遷安置任務(wù)2367戶8850人，提前完成搬遷安置385戶1343人，拆除舊房385戶，搬遷后的舊房已全部拆除。

拆舊復(fù)墾全覆蓋。該縣組織專業(yè)測繪隊伍，對2016年1448戶易地扶貧搬遷戶的老宅基地進行實地勘察，確定可復(fù)墾的土地面積，完善相關(guān)信息，登記相關(guān)要素，達到“人地精準(zhǔn)、一一對應(yīng)、精準(zhǔn)無誤”的要求，為開展分類處置打下堅實基礎(chǔ)。隨后，淅川縣按照“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜生態(tài)則生態(tài)”的原則，根據(jù)每塊地所處的地理位置、地形地貌，分類確定拆舊復(fù)墾處置方案。為確保工作順利進行，淅川縣在開展易地扶貧搬遷之初，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和搬遷戶逐戶簽訂舊房拆除協(xié)議，縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂復(fù)墾處置協(xié)議，嚴(yán)格落實舊房拆除和宅基地復(fù)墾責(zé)任，確保拆除復(fù)墾責(zé)任夯實，明確到位。在確定面積、處置方式的基礎(chǔ)上，逐戶建檔立卡，建立縣、鄉(xiāng)、村三級拆舊復(fù)墾工作臺賬，明確拆除時限、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾面積，分類建檔，定期跟進?；礊I縣委、政府將易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工作作為工作的重中之重，以縣政府文件將拆舊復(fù)墾任務(wù)下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保拆舊復(fù)墾工作有人抓、有人干、進度快。

督查推進全覆蓋。縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期開展督導(dǎo)檢查，采取“定人、定點”分包措施，組織發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門人員，組成3個督導(dǎo)組，督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的拆舊復(fù)墾推進工作。結(jié)合全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的易地扶貧搬遷任務(wù)，督導(dǎo)組在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個檢查組，責(zé)任到人，定期檢查。每個組分若干小組，小組成員對應(yīng)到村、定人到戶、一包到底。在督查措施上，該縣要求督查人員必須親自到拆除復(fù)墾現(xiàn)場，到場后必須實地拍照，拍照后須在督查確認(rèn)單上簽字，確保督查結(jié)果真實有效。自2017年7月份開展拆舊復(fù)墾工作以來，該縣從最初的一月一次督查提高到現(xiàn)在的一周一次督查、半月一次現(xiàn)場觀摩，每次都是地毯式、全方位、逐村到戶進行核查，讓縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村時刻緊繃拆舊復(fù)墾這根弦，一刻都不放松，從而加快了拆舊復(fù)墾的步伐。

評比獎懲全覆蓋。在定期督查的基礎(chǔ)上，該縣嚴(yán)格按照督查結(jié)果實行評比獎懲。所有承擔(dān)易地扶貧搬遷任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部納入評比獎懲范圍，按照舊房拆除率、拆除清場率、復(fù)墾到位率、質(zhì)量合格率等各項指標(biāo)進行綜合排名。對排在前2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每次獎勵2萬元，后兩名的每次罰款2萬元，并在全縣通報批評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在督查推進會上進行表態(tài)發(fā)言。目前，該縣已召開評比推進會5次，現(xiàn)場觀摩會3次，大大提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性和創(chuàng)新性。與此同時，該縣還對工作進展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予經(jīng)濟獎勵。對宅基地面積為600平方米以上的，拆舊復(fù)墾為耕地并通過驗收，每畝獎補2萬元；對600平方米以下且不宜復(fù)墾為耕地的，如果拆除到位且達到生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的，每戶獎勵5000元。通過這些獎懲措施，有效推進了全縣拆舊復(fù)墾工作的開展。

產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。在推進拆舊復(fù)墾工作的同時，該縣結(jié)合各拆舊區(qū)的自然、人文等條件，因地制宜，將拆舊復(fù)墾與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，對復(fù)墾后的土地進行分類處置，宜開發(fā)則開發(fā)，宜保護則保護，實現(xiàn)多方共贏，力促搬遷戶脫貧致富。截至目前，該縣已完成2017年的宅基地拆舊復(fù)墾工作，復(fù)墾耕地面積12.3公頃，生態(tài)修復(fù)土地面積10.93公頃。