應琛 張瑋

2018年，春暖花開，中國各大城市正發(fā)生一件驚天動地的大事——搶人。“戰(zhàn)況”之激烈，可以用“史無前例”來形容。

西安無疑是動靜最大的。3月22日，西安市公安局突然宣布一項驚天計劃：在校大學生，僅憑學生證、身份證就能在西安落戶。“新政”實施頭一天，緊急落戶的人數(shù)就達到創(chuàng)紀錄的8050人。據(jù)說為安排一位女博士當場落戶，西安公安調(diào)集警車火速接送，10分鐘就閃電落戶。春節(jié)前，西安甚至召集500多戶籍民警開誓師大會，發(fā)誓要拿下這場“搶人攻堅戰(zhàn)”。

政策“熱浪”助力，尤其是在前所未有的落戶新政推動下，多地戶籍人口呈現(xiàn)“井噴”。

由于用力過猛，“西安搶人”很快被編成了段子——去西安走親戚，警察問：“是西安人嗎？”答：“不是，是來走親戚的?！本欤骸皫Щ嘏沙鏊?，按投親靠友條件落戶?！比ノ靼舱巨D(zhuǎn)車，警察問：“是西安人嗎？”答：“不是?！本靻枺骸笆裁磳W歷？哪年畢業(yè)？”答：“本科學歷，今年畢業(yè)?！本欤骸皫Щ嘏沙鏊?，按學歷落戶，火車票報銷。”

靠著天雷滾滾的“搶人”作戰(zhàn)，西安在2018年前3個月?lián)屓?1萬人，逼近2017年全年搶入25.7萬人的戰(zhàn)果。

別怪“十三朝古都”太“兇殘”，現(xiàn)實也總比段子更魔幻。事實上，2017年，廣州、南京、鄭州、成都、杭州、武漢和合肥等多個城市都出臺了人才新政；2018年3月份，北京市和上海市也分別出臺引進人才管理辦法、人才高峰工程行動方案。

從“送戶口”到“送補貼”“免費住”……各大城市“搶人大戰(zhàn)”持續(xù)升級。據(jù)不完全梳理，全國目前約有24個省市出臺了人才政策，主要集中在省會城市或中心城市，二線城市居多。另從今年一季度的數(shù)據(jù)來看，引才政策已經(jīng)初步顯現(xiàn)其效果，人口流動帶來的影響隨之浮現(xiàn)。

如今，每座城市都吆喝著“城美、錢多、速來”，落戶零門檻、工作生活補助、租房買房補貼等成了“搶人”標配。

聯(lián)想起數(shù)年前這些城市還儼然高冷、拒人千里，“搶人大戰(zhàn)”的背后，究竟發(fā)生了什么？

3個月引進人才等于以往1年

經(jīng)歷畢業(yè)招聘季的反復考慮，去年從上海某知名高校畢業(yè)的碩士研究生嚴蓉最終沒有留在上海，而是選擇前往成都。來自河南的她告訴《新民周刊》記者，當時很多省市都到她學校來招選調(diào)生，她通過了四川和陜西的筆試和面試?！熬C合考慮了成都和西安給出的條件，加上成都是西部第一大城市，環(huán)境比較包容，提供的崗位也更好，我看好它的未來前景，所以最后選擇到成都工作?！?/p>

早在2017年，二線城市的“搶人戰(zhàn)”已經(jīng)打響。率先挑事的，據(jù)說是“九省通衢、千湖之城”、號稱“東方芝加哥”的大武漢。

2017年初，時任武漢市委書記的陳一新，放出“5年留下百萬大學生”的豪言，為此開出三副“猛藥”：一是零門檻落戶（40歲以下大專、本科全要，碩博不限年齡都收）；二是年薪給保底（專科4萬、本科5萬、碩士6萬、博士8萬）；三是住房加保障（大學生買房、租房全8折，全國首創(chuàng)）。為抓落實，武漢還專門成立“招才局”，“搶人”被列入“一把手工程”。

效果立竿見影。2017年，武漢人潮洶涌，落戶大學生暴增30萬，成為大學生最青睞的二線城市。

而與武漢“神同步”、被贊為“來了就不想走”的成都，也不甘落后地推出“人才新政12條”，條件優(yōu)厚得不像話：面試給補貼（1000元），求職免費?。?天），本科就落戶；租住公寓要是滿5年，還能以低于入住當年的市場價買下。這讓成都受歡迎程度也瞬間爆棚，2017年戶籍數(shù)暴增36萬，竟然超越了大武漢。

有意思的是，2018年3月，杭州各大地鐵站驚現(xiàn)“成都·許你一個美好的未來”廣告牌。搶人搶錢搶地盤，竟然搶到西湖畔，除了成都也沒誰了。

這下，所有城市都急了：再不動手，人要被搶光。一場波瀾壯闊的“搶人大戰(zhàn)”正式打響。南京、長沙、鄭州、濟南……20座城市相繼出臺了吸引人才的相關政策，戶籍、住房、補貼等成為密集的優(yōu)惠選項。

隨后，一線城市的加入，則標志著“人才戰(zhàn)”的進一步升級。3月21日，北京提出要建立優(yōu)秀人才引進的“綠色通道”；3月26日，上海提出要打造“人才高峰”，要“聚天下英才而用之”；而廣州、深圳，此前都已經(jīng)拿出了各自的人才新政。

最新的消息是，5月16日，搶人大戰(zhàn)再次殺出“程咬金”——天津發(fā)布了新的人才引進政策“海河英才”行動計劃，零門檻落戶在天津成為現(xiàn)實。自5月16日中午12：30至17日早上8：30的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有30萬人登錄并下載“天津公安”App辦理落戶申請。天津發(fā)布稱：“百萬人才爭涌津門”的恢宏氣勢已經(jīng)顯現(xiàn)。

政策“熱浪”助力，尤其是在前所未有的落戶新政推動下，多地戶籍人口呈現(xiàn)“井噴”。今年第一季度，西安自市外遷入戶籍24.49萬人，人口機械增長是2017年同期的11.5倍，是2017年全年的1.2倍。換言之，西安3個月遷入的戶籍人口超過去年全年。這當中，人才引進、大專以上的學歷落戶人員占新落戶總人口的54%。

今年一季度，大學畢業(yè)生留武漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱度不減，已近10萬人，辦理大學畢業(yè)生落戶3.9萬人。從2017年8月到2018年1月底，長沙新引進10萬余名海內(nèi)外優(yōu)秀人才，公安機關辦理高校畢業(yè)生“零門檻”落戶3.2萬余人。

“搶人”動力：賣房、消費還是人口紅利？

積極引進人才是城市發(fā)展過程中的必然趨勢。無論北京、上海、深圳這樣的一線城市，還是各類二、三線城市，一直都有吸引人才的政策。只是，過去的人才政策有著比較高的落戶門檻。

在國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學家李鐵看來，中央新型城鎮(zhèn)化政策是各地“爭搶人才”的大背景。

中央出臺的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》要求，地級以下城市要完全放開對外來務工人口的戶籍限制；同時也提出了“嚴格控制特大城市人口規(guī)?！薄昂侠泶_定大城市落戶條件”等要求。

“從地方戶籍制度改革的實踐來看，中西部的一些大城市實際上已經(jīng)放開落戶限制了。為進一步貫徹中央關于戶籍管理制度改革要求，各地采取一些措施吸引人才，也是一種必然現(xiàn)象?！崩铊F認為，目前媒體渲染的所謂“搶人大戰(zhàn)”，其實并沒有那么突出，“現(xiàn)在各城市紛紛強調(diào)要‘吸引人才，而且再次明確了各自的人才落戶條件，其實也與當前很多城市發(fā)展中面臨的房地產(chǎn)市場困境密切相關。在這一輪‘人才爭奪戰(zhàn)中，許多城市之所以規(guī)定只要有大學學歷，就可以無門檻落戶，背后一個很重要的原因是希望能刺激當?shù)匦枨?，比如說投資需求，消費需求，尤其是樓市需求。”

但對富有遠見的城市來說，“搶人”絕不只是為了在“房住不炒”的新時代再多賣幾塊地。

李鐵表示，有些城市利用“安居房”“公租房”“公積金貸款優(yōu)惠”等來吸引人才。如果把宣布人才政策的這些城市挑出來，分析一下他們的房地產(chǎn)庫存情況，肯定會發(fā)現(xiàn)，一定程度上存在積壓現(xiàn)象。

但對富有遠見的城市來說，“搶人”絕不只是為了在“房住不炒”的新時代再多賣幾塊地。其目的必是長遠的，是為了搶奪最后的人口紅利，為城市的百年輝煌奠定勝機。

數(shù)據(jù)顯示，“中國最具活力的城市”排名靠前的基本上都是外來人口占有很大比重的城市。如深圳的常住非戶籍人口是戶籍人口的2倍多；北京常住外來人口794.3萬，占常住總人口的36%；上海有外來常住人口972.68萬，占常住總人口40%。這種人口結構不僅意味著人力空間配置的資源流動，而且意味著城市的開放和城市的活力。

人社部勞動科學研究所研究員張麗賓在接受媒體采訪時表示，“搶人大戰(zhàn)”有兩個大背景，一是我國新增勞動力供給下降，而經(jīng)濟增速相對較快，對勞動力的需求很大；二是我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和動能轉(zhuǎn)換時期，需要人才這個核心要素，“各地積極引才是有其合理之處的，尤其我們當前進入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段，需要消除區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，這也要依靠人力資源的流動?！?/p>

回想2017年年末，當朋友圈曬滿“我的18歲”和最早一批“00后”即將成年時，國家統(tǒng)計局則公布了一連串讓人憂心的數(shù)字：2017年，中國新出生人口僅為1723萬，較2016年再減63萬。

新生人口遭遇斷崖并非新聞。但它導致的后果是，00后（1.6億）比80后（2.47億）足足少了8700萬人。這個數(shù)字超過了德國的總人口數(shù)。

如果說，相對于中國基數(shù)龐大的總人口，“少子”問題還不是很突出的話，同樣是2017年，中國60歲以上人口達2.4億（老齡化率17.26%），勞動力平均年齡高達37歲。

“少子化+老齡化”同步襲來，引發(fā)的疊加后果表現(xiàn)在家庭中，就是夫婦二人賺錢，卻要養(yǎng)活一個孩子、兩對父母；而它表現(xiàn)在城市里，就是勞動力不足、養(yǎng)老金壓力，進而導致新興產(chǎn)業(yè)不振、房產(chǎn)價格下跌。這恐怕是任何城市無法承受之痛。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員黃石松就指出，“搶人”政策一定程度上也是地方在未雨綢繆應對人口老齡化的挑戰(zhàn)。包括解決養(yǎng)老金缺口問題，減輕公共財政壓力；降低勞動力成本提高的速度；刺激消費拉動內(nèi)需；緩解老齡化可能導致的社會活力下降等。盡管目前落戶集中的城市，其平均年齡變化數(shù)據(jù)還未出爐，但不難估測，這樣的勢頭再持續(xù)一段時間，城市肯定會更年輕。

而武漢市委組織部副部長孫志軍則毫不避諱地表示，留下百萬大學生不僅是人才戰(zhàn)略也是人口戰(zhàn)略，“要為武漢市贏得第二次人口紅利和第一次人才紅利”。

值得注意的是，在這輪“人才戰(zhàn)”期間，還有一個數(shù)據(jù)觸動了人們敏感的神經(jīng)：2017年，北京、上海、天津的常住人口和外來人口，首次“雙降”。“逃離北上廣”呼喊多年，終于略見行動，哪怕北京只減少2.2萬常住人口，也是1978年以來從未出現(xiàn)過的奇景。有統(tǒng)計顯示，北大畢業(yè)生的留京率，已從2014年的55.87%跌至2016年的46.22%，半數(shù)以上離開北京。

房價高、房租貴、交通堵、落戶難，是一線城市的通病。在這個節(jié)骨眼上“搶人”，可以說是二三線城市可遇不可求的機會。

人才來了，你留得住嗎？

“真是計劃趕不上變化，最倒霉的一屆無疑了，去哪哪不行，干啥啥不順。”5月15日，嚴蓉在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)了成都出臺《進一步完善我市房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的通知》，并配了這段文字，“政策變化太快，難道人來了，就可以不管了嗎？”

嚴蓉現(xiàn)在在成都龍泉驛區(qū)的一個事業(yè)單位工作?！熬臀覀冞@一屆開始分配到區(qū)縣工作，之前選調(diào)生還都是在市里?！眹廊卣f，到成都后，她的戶口落在了龍泉驛，“這里就是個高新區(qū)，很偏。原本我是想在市中心買房的，新政一出我還得等一年才可以去市里買房?！?/p>

讓嚴蓉更不滿的是，當初招人時承諾的人才公寓也遲遲沒有兌現(xiàn)，“我們區(qū)的好像都還沒建呢！幸好我們單位有套閑置的空房可以讓我住，跟我同批來的很多人都只能自己在外租房?！?/p>

此外，嚴蓉說，因為她屬于省委組織部招聘的人才，來到成都之后只做了一場培訓，之后就沒有人管了?！艾F(xiàn)在他們開始新一批的招聘工作了，更沒空管我們了?！?嚴蓉所在單位認為她是組織部招的人，安排的工作雖多，但都不是重要的崗位?！皢挝挥X得我遲早是要走的，干的活沒有上升空間。我現(xiàn)在就是兩頭都不管，很尷尬。”嚴蓉表示，當初因為在上海海買不起房才選擇來成都，“這是要逼我回去嗎？聽說我們的績效獎金也有可能取消，如果真是這樣，我可能還真的會回上海?！?/p>

引進人才不是“一錘子”買賣，從引進來到留下來，中間還要跨過不少檻。嚴蓉說，人才政策體現(xiàn)了各地對未來發(fā)展的需求，但去不去還要看當?shù)靥峁┰鯓拥臋C會；留不留，還要看城市能不能提供好的公共服務和保障。

嚴蓉坦言，對所在單位總體還是滿意的，但人才政策的落地，目前看還存在種種障礙。

事實上，留住人才不僅僅要靠“感情牌”和政策本身，城市環(huán)境、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)機會、社會保障等“內(nèi)功”，同樣是人才們重要的考量因素。一位業(yè)內(nèi)專家表示：“最重要的是圍繞事業(yè)平臺、環(huán)境文化、制度尊重這三個基礎，通過市場拉動和政策帶動把人才留下來。”

對近期一些地方政府通過多種措施引進人才的“搶人大戰(zhàn)”，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋日前回應說，既要“引才引智”更要“用人留人”，把人才留在當?shù)?，實實在在為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做貢獻。

孟瑋指出，把人才留下來，關鍵一點是政府要持續(xù)改善營商環(huán)境和政府服務，不斷優(yōu)化城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境，為人才干事創(chuàng)業(yè)營造富有活力的體制機制和制度保障。

“搶人”之后是“搶企業(yè)”

二三線城市中誰能真正脫穎而出，目前還未見分曉，但一線城市，真的輸了嗎？

2017年年末，上海大學大四學生張凱在經(jīng)過競爭激勵的秋招后，與建業(yè)地產(chǎn)股份公司簽署了三方協(xié)議，決定本科畢業(yè)后前往鄭州工作。

張凱說：“決定前往鄭州工作是多方面考慮，跟人才政策沒有太大的關系?！?/p>

2017年起至今，以杭州、西安、武漢、成都、南京為代表的“新一線”城市陸續(xù)出臺了人才吸引政策。剛剛躋身于“新一線”城市的鄭州于去年11月開始實施“智匯鄭州”人才新政，其中提出：對新引進落戶的博士、35歲以下的碩士、本科和預備技師（技師），三年內(nèi)按每人每月1500元、1000元、500元發(fā)放生活補貼。鄭州市青年人才首次購房補貼標準為：博士每人10萬元，碩士每人5萬元，本科畢業(yè)生每人2萬元。

張凱算了一筆賬，入職后每月工資為6600元，每年按照18個月發(fā)放工資，除此之外，還有年終獎等獎金福利，年收入為13萬元左右。作為本科畢業(yè)生，人才新政實施后，張凱最多拿到購房補貼及生活補貼共38000元。他認為有補貼當然是好事，但是并不構成足夠的吸引力。

在秋招中，張凱共考慮了上海、杭州、西安、鄭州4個城市，并對幾十家公司投遞了簡歷，最終獲得碧桂園集團、三棵樹涂料股份有限公司、旭輝集團上海及建業(yè)地產(chǎn)股份公司4份面試通知，工作地點分別在無錫、上海及鄭州。

在獲得前三份通知后，張凱一直在猶豫。上海兩家公司給出的年收入均在10萬左右，在上?？梢陨?，但生活水平不會太高。

出乎張凱的意料，他在建業(yè)地產(chǎn)股份公司的三輪面試中，從同組4名985高校的研究生中脫穎而出，公司承諾的月收入，相當于鄭州一平方米平均房價。建業(yè)地產(chǎn)股份公司為河南最大的房地產(chǎn)公司，每年招聘首先從北京、上海高校開始，張凱說應聘的不少都是外出上學的本地學生，綜合考慮發(fā)展前景和生活壓力，最終老家在河南的張凱決定回鄭州。

“我認為最近各個城市出臺的人才政策，對我們的畢業(yè)生吸引力還不是那么大?！鄙虾４髮W就業(yè)指導中心主任傅新華在接受《新民周刊》的采訪時表示，學生在“擇業(yè)擇城”時不光是為了錢，最看重的還是發(fā)展?jié)摿Α?p>

根據(jù)麥克斯資訊公司為上海大學調(diào)研的《上海大學2017年度畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告》顯示：2016年，上海大學畢業(yè)生中83%初次就業(yè)在上海，5%的學生初次就業(yè)在長三角地區(qū)，主要集中在浙江、江蘇。

在傅新華看來，上海大學的畢業(yè)生在本地擁有一定的競爭力，不過，由于經(jīng)濟壓力等多方面原因，三分之一初次就業(yè)在上海的學生可能在三年內(nèi)離開上海，去往二三線城市。

采訪中，除了張凱，不少學生都提到，杭州是他們考慮的范圍。原因有兩點：第一，網(wǎng)易、阿里巴巴等大型互聯(lián)網(wǎng)公司都在杭州，往往能夠帶來更好的發(fā)展機會和發(fā)展前景；第二，杭州環(huán)境較好，生活質(zhì)量較高。

4月12日，獵聘發(fā)布《2018年杭州中高端人才及杭漂大數(shù)據(jù)報告》顯示：杭州以13.6%的人才凈入率在全國重點城市中排名第一。隨著互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)優(yōu)勢的凸顯，及杭州江南名城的美譽，杭州已變成越來越多年輕人向往的城市。

上海大學大四學生方城，在2017年保研浙江大學計算機專業(yè)，將于今年9月份開學，目前正在網(wǎng)易人工智能事業(yè)部實習。他表示如果可留任的話，月工資在1.4萬-1.8萬，一年發(fā)放14-18個月工資，畢業(yè)后很有可能在杭州工作。研究生馬璉家鄉(xiāng)在杭州，她表示如果能在杭州找到薪資不錯的工作，很愿意回去。

“新一線”要崛起，復制不了北京的“天時”，得不到上海、廣州通三江、達四海的“地利”，唯一能學的只有深圳——海納百川、廣聚賢才，贏在“人和”。

可以預見的是，“搶人大戰(zhàn)”過后，二三線城市極可能再掀起一輪企業(yè)爭奪戰(zhàn)，以奠定未來城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在“搶人”中勝出的城市，在產(chǎn)業(yè)爭奪戰(zhàn)中可能強者更強；后知后覺的城市，亡羊補牢、為時不晚（4月4日石家莊加入戰(zhàn)團）；而那些“不知不覺”的城市，只能坐視“失血”，跌落產(chǎn)業(yè)空心化、老齡化的深淵。

這場城市大戰(zhàn)，或?qū)⑸羁谈淖冎袊?，也注定與我們每個人的命運息息相關。有句網(wǎng)友評論很有意思：如果你逃離了終將衰落的家鄉(xiāng)，卻陷落在意外衰落的他鄉(xiāng)，顯然是另一種人生悲劇。（文中嚴蓉、張凱、方城、馬璉均為化名）

為海歸“牛人”準備的人才政策

百人計劃：“百人計劃”是1994年中國科學院啟動的一項高目標、高標準和高強度支持的人才引進與培養(yǎng)計劃?！鞍偃擞媱潯睂嵤?0年，引進培養(yǎng)優(yōu)秀人才2145人，讓一批優(yōu)秀人才成長為新世紀科技領軍人才和學術技術帶頭人。

千人計劃：“千人計劃”是“海外高層次人才引進計劃”的簡稱，是我國目前最高層次的海外人才引進計劃。該計劃從2008年開始實施，主要是圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，用5到10年時間，在國家重點創(chuàng)新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業(yè)和金融機構、以高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，引進并有重點地支持2000名左右海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

青年千人計劃：“青年千人計劃”于2010年12月正式啟動。入選“青年千人計劃”的海外人才須全職回國、來華工作，并主要在國內(nèi)高校、科研機構（含轉(zhuǎn)制科研院所）工作。

“海歸”最愛杭州

2016年，杭州“海歸”人才凈流入比例全國最高，成為過去五年對“海歸”吸引力上升最快的城市，在高端人才的引進數(shù)量上就已經(jīng)超過了北京、上海和深圳。

2014年至今，杭州累計引進具有海外留學及海外工作經(jīng)歷的人才高達2.3萬人。落戶杭州的海外人才中有多達94.1%集中于信息軟件、生物醫(yī)藥、新能源、金融服務等。