陳冰

人才爭奪是當今世界一場從未停止過的不見硝煙的戰(zhàn)爭。

按照聯(lián)合國的統(tǒng)計，2010年，全世界約有2.13億人在出生國以外的國家工作和生活，這占到了世界總人口的3%以上。其中大約有9000多萬是技術移民，而且主要流向了以美國為首的歐美發(fā)達國家。

各國求賢若渴

經(jīng)濟的全球化，加劇了高端人才資源的短缺，特別是信息技術、生物工程、國際金融、商貿(mào)、企業(yè)經(jīng)營管理等知識型人才嚴重供不應求。世界各國普遍把高層次人才作為人才爭奪的戰(zhàn)略重點，但無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，高層次人才短缺仍是經(jīng)濟社會快速發(fā)展面臨的共同難題。

經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家迫切需要大量人才來改變落后的局面；發(fā)展較快的發(fā)展中國家迫切需要補充大量高層次人才，來完成工業(yè)化、現(xiàn)代化以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的進程；發(fā)達國家因經(jīng)濟規(guī)模龐大，為保持經(jīng)濟增長勢頭，也需要補充大量的人才。這都導致世界范圍內(nèi)高端人才總量不足、人才爭奪趨于白熱化。

移民制度已經(jīng)成為人才競爭的一個主要的方式。美國為吸引外國優(yōu)秀人才，多次修改《移民法》，規(guī)定來自世界各地的人，不論國籍、資歷和年齡，只要具有美國需要的一技之長都可優(yōu)先入籍。還有如《加強21世紀美國競爭力法》，其核心就是要吸納世界各國的優(yōu)秀科技人才，計劃每年從國外吸引19.5萬名技術人員。俄羅斯也以立法的方式，進一步完善科技領域人才政策，提高科技人員物質(zhì)待遇和社會保障，防止青年科技人才和高尖端技術人才流失。

招收外國留學生也成為人才競爭的一部分。中國現(xiàn)在已經(jīng)是全世界最大的留學生輸出國，不光是美國，俄羅斯、英國、法國、德國、日本、加拿大、澳大利亞，中國都是它們的第一大留學生來源國。中國進入了一個人才大流動、大循環(huán)的時代。

人才競爭加劇導致國際人才競爭戰(zhàn)略興起。美國有“面向21世紀的人才競爭力計劃”、日本的“創(chuàng)新25戰(zhàn)略”、加拿大的“首席科學家計劃”、德國的“青年教授”制度、韓國的“21世紀智慧韓國工程”等。

新興國家加入人才戰(zhàn)

發(fā)達國家及部分實力比較強的發(fā)展中國家，近些年為了吸引人才回流或吸引海外高層次人才，相繼出臺一些有針對性的人才計劃和科技計劃以吸引急需的人才，主要內(nèi)容是提升人才待遇，給予特殊優(yōu)惠政策，如對人才減、免、退、補稅提供特殊待遇等，最明顯的如中國的千人計劃、百人計劃等，直接給高層次人才一定的資金及物質(zhì)支持。也有一些間接補貼的，如馬來西亞政府規(guī)定，對自愿回國投資創(chuàng)業(yè)的留學生，免除兩年所得稅及所有固定資產(chǎn)稅，泰國的人才回流計劃規(guī)定具有博士及以上學位，且具有國外兩年以上工作經(jīng)驗的留學生，如愿意回國服務，政府將適當補給其在國外的學習生活費用，平均每人能得到350萬銖泰幣（約7.8萬美元）等。

新西蘭高等教育兼科技部部長彼得·豪德森曾說道：“我們不再單純把移民當作補充人口的方法，而是將其作為一種吸引人才的手段，是促進經(jīng)濟增長的必需條件。”現(xiàn)如今許多國家紛紛將移民政策作為吸引頂尖人才的最基本手段。美國的職業(yè)移民法規(guī)定，杰出人才、優(yōu)秀人才、高技能人才、投資移民為優(yōu)先對象，其家屬也是親屬移民的優(yōu)先對象，讓移民制度為國際人才競爭服務。美國的移民人數(shù)已經(jīng)達到了5000多萬，而美國的人口也就3.2億，差不多15%的人口都不是在美國出生的。美國從2005年開始，每年發(fā)放的綠卡超過100萬張。

不光美國，澳大利亞也是一個移民構成的國家，澳大利亞人口里面有27%是移民。

進入本世紀后，歐洲傳統(tǒng)發(fā)達國家也進行改革以應對競爭。2000年8月，德國正式實施“綠卡工程”，主要吸引外國尤其是印度、東歐等國家的高級信息技術人才；2007年8月法國實施《優(yōu)秀人才居留證》制度，2008年10月英國正式實施“記點積分制”移民制度，2008年11月，歐洲議會通過了“藍卡計劃”，以吸引那些非歐盟的高素質(zhì)人才，歐盟希望“藍卡計劃”在未來20年內(nèi)能吸引至少2000萬技術人才。

世界各國普遍把高層次人才作為人才爭奪的戰(zhàn)略重點，但無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，高層次人才短缺仍是經(jīng)濟社會快速發(fā)展面臨的共同難題。

韓國不僅是允許外國人到韓國工作，甚至開放雙重國籍，允許外國人在韓國參加選舉。韓國是國際化非常高的國家，它的總人口不到5000萬，但它在海外有500萬僑民。韓國的簽證種類分得很細，出入境簽證、永久居留簽證等等，包括允許配偶在韓國工作。這些都對人才吸引起到了重大的推動作用。

另外一方面，一些新興的國家，像印度、巴西、菲律賓、俄羅斯，雖然沒有很好的經(jīng)濟基礎，但采取普惠制來吸引人才。印度到目前為止已經(jīng)發(fā)了400萬張的海外公民卡和700萬張的印度裔卡。在上個世界90年代沒有實行這個政策之前，印度的軟件人才大概只有7000多人在印度，印度在海外的僑民共2000多萬，實行了這個政策以后，立即吸引了70萬人回國，印度成為軟件外包第一大國。

另外，各國都會根據(jù)自身的人才需求，制定相關的人才工作簽證政策。如美國有3個準許“專門人才”臨時入境的計劃并設立了H-1B簽證，專門短期吸引高學歷專業(yè)人才。短期工作簽證持有者，通過居住達到一定的年限的方式，證明了這種“需求”的長期性，一定時間后可以申請綠卡、申請入籍。在英國工作簽證滿四年后，符合條件就可以申請綠卡，五年后可以申請入籍。

移民紅利驚人

近幾十年來，發(fā)達國家一直在享受移民紅利。國際移民對移入國的經(jīng)濟貢獻非常突出。20世紀90年代，移民對新加坡GDP增長的貢獻率一度超過40%。移民創(chuàng)建了美國國內(nèi)占總量1/4的高科技公司，美國市值前50名的上市公司中，有近一半是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建的?？梢院敛豢鋸埖卣f，美國之所以雄踞世界領頭羊的位置長達半個多世紀，就是因為美國想盡一切辦法，從世界各地網(wǎng)羅人才。

除此以外，各國還制定優(yōu)秀的留學生等“潛人才”吸引政策，所謂的“潛人才”吸引政策，就是通過提供獎學金吸引學生留學而最終吸引優(yōu)秀畢業(yè)生留在本國的舉措。這一措施被稱為吸引國際人才的“一本萬利”的做法。因為外國留學生比直接引進的外籍人才更熟悉國情，相對本土人才則節(jié)省了義務教育階段培養(yǎng)成本，如果不是本國需要的人才，簽證到期又會不得不離開，并能帶來教育創(chuàng)匯。因此許多國家都把招收留學生當做補充人才資源的重要手段，有條件地提供獎學金或助學金，在簽證和移民上提供便利。目前美國、歐盟國家、日本、韓國、澳大利亞等國都加大力度吸引留學生，其中美國、英國、法國所接受的國際學生位列世界前三。

2006年美國在理工領域共頒發(fā)了29854個博士學位，其中非美國公民博士總計有15947位，大約占博士總比例的53%。

美國英特爾公司政府事務部主任邁克爾·邁巴什的話就很有代表性：“如果美國的大學造就了世界上最為優(yōu)秀的人才，那么美國的公司就應該在他們的文憑后面貼上一張綠卡。”美國為了吸引全球最優(yōu)秀的青年，把1/3科學與工程的博士學位都給了外國留學生，并提供豐厚的獎學金，最終擇其優(yōu)才挽留成為新美國人。最近十年以來，美國每年接受的外國留學生都超過50萬，2006年美國在理工領域共頒發(fā)了29854個博士學位，其中非美國公民博士總計有15947位，大約占博士總比例的53%。美國考夫曼基金會副總裁羅伯特·利坦指出，大部分移民企業(yè)家并不是來美國投資，初衷只是來美國求學，在美國的大學里獲得了最高學歷之后，尋找工作，申請綠卡，最終入籍成為美國人，并走上了興辦產(chǎn)業(yè)之路。而到2005年，全美各地由移民創(chuàng)辦的公司，已經(jīng)創(chuàng)造了520億美元的產(chǎn)值和45萬個就業(yè)機會，這就是美國留學政策成功的最好證明。

AI行業(yè)“搶人”激烈

隨著人工智能的飛速發(fā)展，人工智能領域誕生了很多的就業(yè)崗位，如視覺工程師、自然語言處理、算法工程師等。而中美兩國在這一領域的人才爭奪戰(zhàn)顯得尤為激烈。中國正在成為全球科技中心，阿里巴巴、騰訊、百度等企業(yè)，如今的合計市值已經(jīng)超過萬億美元，這使得中國頂尖人才的薪水與硅谷開出的薪水相差無幾。

根據(jù)科技招聘網(wǎng)站100offer.com的數(shù)據(jù)，在中國，從事人工智能工作的優(yōu)秀畢業(yè)生可以獲得年薪30萬元人民幣（合47，066美元）至60萬元人民幣（合94，132美元），而擁有3到5年工作經(jīng)驗的團隊領導年薪輕松超過150萬元（236，700美元）。

與之相比，根據(jù)求職網(wǎng)站Indeed.com的數(shù)據(jù)，舊金山AI研究人員平均年薪為112，659美元，機器學習工程師平均年薪則為150，815美元。一些在美國學成的中國軟件工程師目前擔心，美國總統(tǒng)特朗普的移民政策可能增加其簽證續(xù)簽的難度；對這些人來說，回國變得越來越有吸引力。中國科技企業(yè)表示，他們正從美國大學積極招攬中國留學生，許多企業(yè)已在硅谷設立辦公室，以吸引頂級人才。

企業(yè)為吸引人工智能領域人才，真是奇招迭出。除去高薪、環(huán)境、暢飲、餐補、健身等常見福利外，針對高精尖人才的股權激勵、住房福利、子女補充福利等手段都被使了出來。

數(shù)據(jù)顯示，中國目前共擁有592家人工智能企業(yè)，在智能語音、自動駕駛、計算機視覺和圖像處理領域有著飛速的發(fā)展。據(jù)2016年工信部估計，中國需要500萬AI工作者來滿足這個行業(yè)的發(fā)展需求。實際情況是，2017年第一季度，中國僅有5萬多名AI從業(yè)者。而在人口總量不到中國人口四分之一的美國，卻有超過85萬名AI從業(yè)者，印度則擁有15萬多名AI從業(yè)者。

當然，AI人才短缺不僅中國企業(yè)要面對，美國企業(yè)也面臨同樣的問題。不管是對沖基金、科技巨頭，還是財富500強的公司都在不惜一切地招攬AI人才?！肮雀鑾缀跸胍孟率澜缟纤械臄?shù)據(jù)科學家，它比我有錢，因此我們恐怕無法在這方面同谷歌一較高下?！比虻谝淮笊鲜袑_基金管理公司Man Group的CEO盧克·艾利斯（Luke Ellis）抱怨道。

的確，這就是一場“軍備競賽”，你投入的資源越多，你取得領先的機會就越大。人工智能智庫烏鎮(zhèn)研究院院長張曉東表示：“這是一場人才爭奪戰(zhàn)，誰能取得最好的成績，誰就贏了。”