李名良

黨的十九大報告提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”以來，各地積極響應(yīng)，多個省份將其列入2018年地方政府工作報告。目前，探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，打造開放、發(fā)展和改革新高地，帶動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是內(nèi)陸地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化、加快崛起的重要舉措，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有多層戰(zhàn)略意義?；趦?nèi)陸地區(qū)特殊的地域條件，其探索建設(shè)自由貿(mào)易港需要另辟蹊徑，而速度經(jīng)濟時代最新興起的航空樞紐可以在此發(fā)揮重要作用。

內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自貿(mào)港是新時期重大戰(zhàn)略舉措

改革開放40年來，內(nèi)陸受地域、制度和交通等因素制約，開放程度相對較低、經(jīng)濟發(fā)展水平不高?，F(xiàn)階段，在我國內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造知名國際大都市，以點帶面促進(jìn)內(nèi)陸崛起，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)開放，推動形成全方位開放新格局

“一帶一路”倡議開創(chuàng)了我國陸海雙向開放的新局面，自由貿(mào)易實驗區(qū)在沿海和內(nèi)陸地區(qū)先后落地，內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟開放水平有了很大提高。受地域、制度和交通等因素制約，內(nèi)陸地區(qū)仍是我國對外開放的洼地。以自由貿(mào)易港建設(shè)為契機，在內(nèi)陸地區(qū)打造對外開放新高地，并發(fā)揮高點引領(lǐng)帶動作用，使內(nèi)陸地區(qū)開放“舊貌換新顏”，推動形成全方位開放新格局。

加速內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，推動我國區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展

開放是一個地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路。一直以來，內(nèi)陸地區(qū)勞動力資源豐富，自然資源稟賦好，屬于我國經(jīng)濟版圖的隆起地帶。自由貿(mào)易港建設(shè)將為內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇，從全球獲得推動發(fā)展所必需的資金、技術(shù)、資源、市場、人才乃至文化和理念，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加速內(nèi)陸地區(qū)的全方位崛起，有效緩解我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。

深化內(nèi)陸地區(qū)改革，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新活力

以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶，在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港既是一步開放棋，更是關(guān)鍵的改革棋?！白詢?nèi)向外”推動改革謀求發(fā)展，使生產(chǎn)要素在全國甚至全世界范圍流動更加順暢，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。內(nèi)陸地區(qū)的開放、改革和發(fā)展將盤活我國整個經(jīng)濟空間格局，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

以航空樞紐為平臺探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港事半功倍

內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)不同，沒有與國際市場直接聯(lián)系的海港，其自由貿(mào)易港建設(shè)需要另辟蹊徑。國際航空港是內(nèi)陸地區(qū)對外開放的窗口，空港與高鐵融合發(fā)展正在改寫我國區(qū)域貿(mào)易格局。近期的臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)使航空樞紐周圍聚集了各類優(yōu)質(zhì)資源，打造具有全球影響力的航空大都市，內(nèi)陸地區(qū)的自由貿(mào)易港建設(shè)“借勢發(fā)力”將事半功倍。

航空樞紐是內(nèi)陸地區(qū)對外開放的窗口

在內(nèi)陸地區(qū)已有多個城市開通國際航線，航空口岸建設(shè)順利推進(jìn)?！度珖裼眠\輸機場布局規(guī)劃》提出打造的10個國際航空樞紐，多個布局在內(nèi)陸地區(qū)。隨著我國開放水平的提升，跨境人員往來和貨物貿(mào)易持續(xù)增長，國際客運主要通過民航來完成，內(nèi)陸地區(qū)航空貨運也迎來了新機遇。一方面，我國產(chǎn)業(yè)正在邁向全球價值鏈的中高端，樞紐機場借此在附近布局保稅物流中心、綜合保稅區(qū)、保稅加工區(qū)及保稅倉等對外貿(mào)易平臺。另一方面，航空樞紐作為內(nèi)陸對外窗口，與自由貿(mào)易港開放特性相契合，有利于培育跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

民航與高鐵融合發(fā)展重塑區(qū)域貿(mào)易格局

近年來，以民航和高鐵為代表的快速客運保持較快速度增長。為實現(xiàn)“強強”聯(lián)合，提供便利快捷的客運服務(wù)，我國內(nèi)陸地區(qū)多個航空樞紐引入了高鐵。2014年，成綿樂城際鐵路在成都雙流國際機場第二航站樓負(fù)一層設(shè)雙流機場站，隨著西成高鐵開通，以及未來成貴高鐵通車，成綿樂城際鐵路將成為西安—貴陽高鐵大動脈的重要組成部分。成都雙流機場與我國中西部高鐵網(wǎng)融為一體，實現(xiàn)民航編織的空中快速客運網(wǎng)與高鐵繪制的地面快速客運網(wǎng)在航空樞紐有效融合。以兩網(wǎng)融合匯聚高品質(zhì)國內(nèi)外客流，帶動形成總部經(jīng)濟，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織走向國際化。通過發(fā)展國際航運、國際投資、國際金融等，可提升集聚配置全球高端要素的能力和國際價值鏈地位，培育參與引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)合作競爭新優(yōu)勢，重新定義我國西南地區(qū)國際貿(mào)易格局。

臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為開放發(fā)展奠定基礎(chǔ)

臨空經(jīng)濟區(qū)是依托航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運輸體系，集聚發(fā)展航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而形成的特殊經(jīng)濟區(qū)域。2013年，國務(wù)院批復(fù)了首個國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)。2015年，國家發(fā)展改革委、民航總局發(fā)布《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。截止目前，已有10個城市獲批設(shè)立臨空經(jīng)濟示范區(qū)。以臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)相繼建成電子口岸、肉類口岸和鮮果口岸等，與全球前20位的貨運樞紐機場已通航15個，貨郵吞吐量由2012年的15萬噸提升到2016年的45.7萬噸。2016年，外貿(mào)進(jìn)出口總額482億美元，是2010年的3430倍。臨空經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)聚集大量外貿(mào)資源，成為我國內(nèi)陸開放發(fā)展的新地標(biāo)。

航空大都市是全球經(jīng)濟體系的重要節(jié)點

在速度經(jīng)濟時代，時間是企業(yè)新核心競爭優(yōu)勢的來源，與時間賽跑的空運催生出城市化發(fā)展新模式——航空大都市。航空大都市以國際化航空樞紐為核心，依靠通達(dá)的全球航空網(wǎng)絡(luò)與世界各國相連，匯聚各國資金、技術(shù)、信息和人才等優(yōu)勢資源，成為全球經(jīng)濟體系的重要節(jié)點。許多國家和地區(qū)以航空大都市建設(shè)為契機，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟新引擎、城市發(fā)展新動力。1973年，聯(lián)邦快遞將孟菲斯機場確定為美國國內(nèi)貨運中心，隨著聯(lián)邦快遞業(yè)務(wù)快速增長，孟菲斯國際機場于1992年成為全球最繁忙的貨運機場，成為世界物流中心，上百家跨國公司入駐孟菲斯。我國內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港的開放發(fā)展新戰(zhàn)略，與打造全球有影響力的航空大都市可以互為臂膀、共謀未來。

在新時代條件下探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港的對策建議

內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易港作為我國開放戰(zhàn)略的一項新舉措，要從全國角度進(jìn)行系統(tǒng)布局，與其他國家戰(zhàn)略對接形成合力，從發(fā)揮航空樞紐的平臺作用、營造法治化貿(mào)易環(huán)境和開展國際合作等多個領(lǐng)域開展探索工作。

整體謀劃全國自由貿(mào)易港戰(zhàn)略布局

黨的十九大報告提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港以后，多地積極響應(yīng)、躍躍欲試?？紤]到自由貿(mào)易港對貿(mào)易資源的聚集特性，在一定空間范圍內(nèi)，有限的貿(mào)易資源不可能支撐多個自由貿(mào)易港，因此須緊防自由貿(mào)易港“遍地開花”。全國自由貿(mào)易港布局要把握好如下三點原則。一是要與國內(nèi)貿(mào)易資源的空間分布相協(xié)調(diào)，使每個自由貿(mào)易港都有腹地作支撐。二是要選擇對外貿(mào)易條件好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地方開展工作，又好又快地探索建設(shè)自由貿(mào)易港。三是要兼顧東西南北中，有利于形成全方位對外開放新格局。

加強國家戰(zhàn)略對接形成戰(zhàn)略新合力

內(nèi)陸自貿(mào)港作為新時代國家對外開放新舉措，與“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略一脈相承，要結(jié)合“一帶一路”路線圖，將內(nèi)陸自貿(mào)港打造成為“一帶一路”布局圖上最為耀眼的明珠。此外，要充分借鑒自由貿(mào)易實驗區(qū)的成功經(jīng)驗，協(xié)調(diào)好自由貿(mào)易實驗區(qū)與自由貿(mào)易港的布局形成良性互動，并充分利用中部崛起和西部大開發(fā)等戰(zhàn)略取得的成果。

加快強化航空樞紐的國際服務(wù)能力

在內(nèi)陸地區(qū)，航空樞紐發(fā)揮平臺作用，有力支撐自由貿(mào)易港建設(shè)，關(guān)鍵在于將其打造成為國際化開放平臺，為貿(mào)易資源在國內(nèi)外便捷高效流通提供服務(wù)。一是根據(jù)需求提升機場設(shè)施條件，完善集疏運網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國際一流航空樞紐。二是改善運輸服務(wù)創(chuàng)新軟環(huán)境，運用先進(jìn)理念和技術(shù)加強服務(wù)創(chuàng)新，提高國際運輸服務(wù)能力。三是積極加密國內(nèi)外航線，擴大國際輻射范圍，建設(shè)對外開放口岸和保稅港區(qū)。四是與鐵路和水路等交通樞紐一體化發(fā)展，大力發(fā)展多式聯(lián)運，打造交通運輸服務(wù)信息共享平臺。

創(chuàng)新體制機制營造法治化貿(mào)易環(huán)境

探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機制營造法治化貿(mào)易環(huán)境，吸引位于全球價值鏈頂端的機構(gòu)在自由貿(mào)易港投資創(chuàng)業(yè)。一是創(chuàng)新投資管理制度，積極構(gòu)筑對外投資服務(wù)促進(jìn)體系，逐步形成與國際接軌的投資管理制度。二是創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，發(fā)展離岸貿(mào)易，加快建立健全綜合監(jiān)管體系，筑牢安全網(wǎng)。三是創(chuàng)新金融制度，擴大人民幣跨境使用和金融服務(wù)業(yè)對外開放，建設(shè)面向國際的金融市場，加強金融風(fēng)險防范。四是創(chuàng)新政府服務(wù)方式，優(yōu)化市場創(chuàng)新環(huán)境，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。

廣泛開展合作快速提高國際影響力

內(nèi)陸自貿(mào)港作為國際性開放平臺，國際影響力是判斷其成敗的試金石。一是通過與“一帶一路”沿線國家重要貿(mào)易節(jié)點開展戰(zhàn)略合作，發(fā)展點對點貿(mào)易。二是堅持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，激勵走出去企業(yè)在自由貿(mào)易港開展國際業(yè)務(wù)。三是培育國際貿(mào)易軟實力，積極打造有國際知名度、有國際影響力的貿(mào)易服務(wù)品牌，編制國際貿(mào)易類發(fā)展指數(shù)、重要貿(mào)易商品價格指數(shù)等。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所）