王瓊

【摘要】由于風能的可再生、無污染性，風力發(fā)電已成為我國新能源戰(zhàn)略的重要發(fā)展方向。近年來，在國家產業(yè)政策和風電設備國產化政策的共同推動下，風資源相對缺乏的內陸低風速地區(qū)，也逐步成為了我國風電開發(fā)利用的重點區(qū)域。本文基于內陸低風速地區(qū)風電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了該區(qū)域風電行業(yè)的主要信貸風險特征，并提出了風險應對措施。

【關鍵詞】內陸地區(qū) 風電行業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 信貸風險管控

一、引言

按照風能資源狀況和工程建設條件，我國風能資源區(qū)被劃分為四類，其中，湖北、湖南、河南、江西等中部省份均位于第四類風資源區(qū)，即低風速地區(qū)。較長一段時間以來，業(yè)界普遍認為該類地區(qū)的風資源較差，山地眾多，運輸困難，開發(fā)難度高于前三類地區(qū)。但是從目前來看，受國家政策支持、風電設備性能提高等因素影響，低風速地區(qū)風力發(fā)電行業(yè)發(fā)展趨勢向好。

二、內陸低風速地區(qū)風能資源開發(fā)利用面臨良好發(fā)展機遇

第一，國家鼓勵充分開發(fā)和利用內陸低風速風能資源。2011年，國家能源局發(fā)布通知，提出了分散式風能資源開發(fā)的主要思路。由于分散式接入風電項目位于用電負荷中心附近，所產生的電力就近接入電網(wǎng)并在當?shù)叵{，無需大規(guī)模遠距離輸送，從而使得低風速地區(qū)成為了分散式風電開發(fā)的主要區(qū)域。2014年11月，國務院辦公廳發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014～2020年）》，提出要以南方和中東部地區(qū)為重點，大力發(fā)展分散式風電，鼓勵充分開發(fā)和利用內陸風能資源，因地制宜建設中小型風電場，提升清潔能源在當?shù)仉娏οM中的比重。2014年12月31日，國家發(fā)改委發(fā)布了陸上風電上網(wǎng)電價調整結果，將前三類風能資源區(qū)的風電標桿上網(wǎng)電價每千瓦時降低2分錢，調整后的標桿上網(wǎng)電價分別為0.49元、0.52元和0.56元，而第四類資源區(qū)（低風速地區(qū)）標桿上網(wǎng)電價維持現(xiàn)行每千瓦時0.61元不變，電價優(yōu)勢明顯。

第二，風電設備性能的不斷改進為低風速地區(qū)的風力發(fā)電提供了技術保障。從技術層面看，目前國內大葉片機組發(fā)展非?？?，技術已較成熟，風輪直徑增大后，風機能在更低的風速下運行，風電利用效能也將相應提高。大葉片機組的成功投產，使得三、四類風能資源區(qū)的風電開發(fā)成為可能，低風速分散式開發(fā)已成為風電行業(yè)新一輪投資重點。從湖北省風力發(fā)電實際情況來看，境內低風速風電場建設近幾年發(fā)展迅速，風電設備裝機容量從2010年開始大幅提升，2013、2014年得到跨越式發(fā)展，2015、2016年更是得到飛躍式增長。

三、主要信貸風險特征

從目前來看，內陸低風速地區(qū)電價高、發(fā)電設備技術成熟、享有限電保護政策，如能在合理控制成本的同時提高發(fā)電量，該類地區(qū)的風電項目是可以保持盈利的。其主要信貸風險有：

第一，國家政策風險。風電行業(yè)近年來的高速發(fā)展很大程度上受益于國家對可再生能源的政策支持，如實施上網(wǎng)電價保護、強制并網(wǎng)和購電以及稅收優(yōu)惠政策等，顯著提升了風電項目建設的經濟可行性。需持續(xù)關注國家政策變化導致的系統(tǒng)性風險。

第二，項目建成風險。風電項目建設主要是固定資產投資，約占總投資的85%，資金投入量較大。如在項目建設過程中，由于資金不到位或到位不及時，投資超支時無追加投資能力等可能造成項目無法建成或無法按期完工風險。

第三，自然條件風險。風電行業(yè)對天氣條件存在較大的依賴性，氣候變化導致的風力資源波動，以及自然災害等極端天氣對風機設備、風場設施的破壞，會嚴重削弱風電場的發(fā)電能力和運營能力，對借款人的經營業(yè)績和還款能力帶來不利影響。

第四，市場風險。隨著行業(yè)的發(fā)展，風電行業(yè)市場風險主要是高速發(fā)展的風電裝機和發(fā)電能力與電力送出和消納能力的矛盾，即項目并網(wǎng)風險。當市場用電需求小于發(fā)電供應能力時，風電企業(yè)可能遭遇“限電”風險，同時，由于風能資源不能存儲，風電企業(yè)還會因風能資源不能充分利用而“棄風”。

第五，信貸準入風險。內陸第四類風能資源區(qū)，多為風速6～8米/秒之間的低風速風場，風力密度多為2級，風資源相對欠缺；風電場規(guī)模不大，單機容量多為2000千瓦左右，年發(fā)電1800小時左右，難以與“三北”地區(qū)（西北、華北、東北）大型風電場相比。如不采取差別化的信貸政策，該區(qū)域的大部分項目可能不符合既有的信貸準入標準。

四、信貸風險管控措施

鑒于國家行業(yè)政策變化以及內陸低風速地區(qū)風電行業(yè)特點，筆者認為商業(yè)銀行應及時調整行業(yè)信貸政策，在適當降低低風速地區(qū)客戶（項目）的準入底線的同時，加強對優(yōu)質客戶（項目）的選擇，完善貸款擔保措施，以達到強化風險管控的目的。

（一）行業(yè)信貸政策可選用的主要標準

1.客戶準入底線。借款人或投資人以電力生產為主業(yè)；資產總額不低于5億元，凈資產不低于1.5億元；具有一個及以上已完工并網(wǎng)運行的5萬千萬及以上發(fā)電站，且在安裝調試運行中未出現(xiàn)過較大工程質量問題，具備運行、維護等方面的能力。

2.項目準入底線。項目距離接入電網(wǎng)現(xiàn)有變電站較近；項目電壓接入等級在110千伏以下的配電變壓器；使用第四類資源區(qū)風電標桿上網(wǎng)電價；所在省份上年度棄風率不超過8%；風力密度等級不低于2級（以上條件需同時滿足）。

（二）風險管控措施

1.在客戶選擇上，優(yōu)先選擇資金實力強，具有風電行業(yè)投資經驗的中央和省級國有大型電力生產企業(yè)、國內五大電力集團控股的風電企業(yè)。同時，落實項目資產和權益抵（質）押手續(xù)，完備電網(wǎng)公司上網(wǎng)承諾、發(fā)電合同或協(xié)議等資料，強化賬戶監(jiān)管和資金回籠，切實加強風險緩釋措施，落實好第二還款來源。

2.在項目選擇上，優(yōu)先選擇電網(wǎng)接入條件好、靠近電力負荷中心的風電場。項目所在區(qū)域內應有多個風電場資源，能夠共用進場道路、升壓站等設施；項目所在省份上年度棄風率低于1%，有風電上網(wǎng)電價財政補貼政策；以及與電網(wǎng)企業(yè)簽訂了購售電合同和并網(wǎng)調度協(xié)議的風電項目。

五、結語

目前中部內陸低風速地區(qū)已經成為我國風電開發(fā)的重點區(qū)域，風電項目屬于國家和地方政府積極支持的可再生能源項目，也符合商業(yè)銀行的綠色信貸發(fā)展方向。商業(yè)銀行應密切關注政府對低風速地區(qū)風電上網(wǎng)電價及行業(yè)其他相關政策的變化，在有效防范信貸風險的同時，更好地服務地方經濟發(fā)展。

參考文獻

[1]《關于印發(fā)分散式接入風電項目開發(fā)建設指導意見的通知》 （國能新能【2011】374號）.

[2]《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2010年）》（國辦發(fā)【2014】31號）.

[3]《關于適當調整陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》（發(fā)改價格【2014】3008號）.