古璇 古龍高

2018年，是我國改革開放40年，是連云港市列為國家首批14個(gè)沿海對外開放城市34年?；仡欉B云港開發(fā)歷程，給我們清晰展示了一個(gè)“一二三四”戰(zhàn)略的運(yùn)行軌跡，本文對此進(jìn)行了研究與思考。

一、導(dǎo)言

連云港地區(qū)自遠(yuǎn)古時(shí)期就是中國對外交通的海上門戶，秦始皇統(tǒng)一中國，在朐港設(shè)立了“東門闕”，使朐港具有溝通九洲，直達(dá)關(guān)中的廣闊腹地。漢代的朐港，已可直接與越南、緬甸、印度、斯里蘭卡交通，到唐代成為絲綢之路的海上樞紐。1685年清王朝令開海禁時(shí)，海州的新壩、板浦就是東南沿海四省僅有的四個(gè)海關(guān)之一——江海關(guān)的子關(guān)監(jiān)督所在；清末的1905年9月，大浦港得到朝廷的應(yīng)準(zhǔn)自行開放，1931年3月，大浦港設(shè)立“江海關(guān)海州分關(guān)”。1933年荷蘭人在后云臺(tái)山的老窖建港，因此港緊連著云臺(tái)山，故名“連云港”。連云港是新中國最早開放的口岸之一，早在1948年11月，連云港即組建了人民海關(guān)；國務(wù)院1954年就批準(zhǔn)連云港港口對外開放。1972年12月國務(wù)院批準(zhǔn)在連云港建立江蘇的外貿(mào)口岸；1984年5月國務(wù)院確定進(jìn)一步開放14個(gè)沿海港口城市，連云港進(jìn)入中國第一批沿海對外開放城市，拉開了連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章。

作為國務(wù)院確定的我國十四個(gè)首批沿海對外開放城市之一，對外開放以來，連云港市從實(shí)際出發(fā)，在對外開放中，緊緊抓住影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，形成了具有連云港市鮮明個(gè)性的開放格局，我們稱之為對外開放“一二三四”戰(zhàn)略。

所謂“一二三四”戰(zhàn)略，指在連云港市對外開放進(jìn)程中，以“一橋、二區(qū)、三外、四個(gè)國際”十個(gè)方面為載體，全方位對外開放的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局?！耙欢摹睉?zhàn)略的具體內(nèi)涵是：一橋，指新亞歐大陸橋，在對外開放戰(zhàn)略格局中，是連接中西部、溝通亞歐兩大國際市場的重要通道。二區(qū)，指開發(fā)園區(qū)和特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，在對外開放戰(zhàn)略格局中，是實(shí)施全方位開放的窗口，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，開放型經(jīng)濟(jì)的龍頭。三外，指外貿(mào)、外資、外經(jīng)，是對外開放的主要領(lǐng)域。四個(gè)國際，指開辟國際通道、建設(shè)國際樞紐港、建設(shè)國際商務(wù)中心、建設(shè)國際大都市。這是構(gòu)筑對外開放戰(zhàn)略框架的重要支點(diǎn)。沒有通道，連云港市難以承接開放帶來的發(fā)展機(jī)遇，也難以走向國際市場；沒有國際樞紐港的位置，就難以在更高的層次上對外開放；而連云港市最終的發(fā)展結(jié)果，則是國際通道上與國際樞紐港相適應(yīng)的國際大都市。

現(xiàn)在，是升級(jí)版的“一二三四”戰(zhàn)略。一橋，即依托新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊深度融入“一帶一路”倡議，加快交匯點(diǎn)建設(shè)。以升級(jí)版的“橋”牌戰(zhàn)略為先導(dǎo)，圍繞核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)功能定位，推動(dòng)中哈合作全面升級(jí)，爭取中哈（連云港）物流合作基地上升為中哈兩國的合作平臺(tái)，推動(dòng)?xùn)|中西區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，推進(jìn)大陸橋過境運(yùn)輸，建設(shè)服務(wù)沿線國家的陸橋運(yùn)輸、中歐班列大型國際數(shù)據(jù)中心，打造“信息絲綢之路”。以中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地和上海合作組織出海基地建設(shè)為抓手，建立出口集運(yùn)中心、進(jìn)口分撥中心和轉(zhuǎn)運(yùn)配送中心，努力成為陸橋經(jīng)濟(jì)走廊要素交匯、產(chǎn)業(yè)融合、互動(dòng)創(chuàng)新的開放門戶。

二區(qū)，即加快各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)，加快自由港區(qū)爭取步伐。這是帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，開放型經(jīng)濟(jì)的龍頭。首先，以規(guī)?；?、高端化為方向，以產(chǎn)業(yè)為抓手，集中力量，重點(diǎn)突破，以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展，加快各類園區(qū)建設(shè)。其次，加快出口加工區(qū)和保稅物流中心整合升級(jí)為綜保區(qū)步伐，力爭在連云港實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)大宗商品進(jìn)口集散基地的先行先試，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)自由貿(mào)易港區(qū)爭取步伐。

三外，即外貿(mào)、外資、外經(jīng)。這是開放發(fā)展的主要領(lǐng)域。外貿(mào)方面，以推進(jìn)加工貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，以調(diào)整外貿(mào)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出為重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)層次和附加值局，以服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)進(jìn)優(yōu)出為重點(diǎn)加快形成全方位、多層次的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格；外貿(mào)方面，提高利用外資質(zhì)量，提升利用外資層次，優(yōu)化利用外資方式，促進(jìn)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)；外經(jīng)方面，以“跨國經(jīng)營企業(yè)強(qiáng)化工程”為抓手，依托大通道，強(qiáng)主體、強(qiáng)載體、強(qiáng)服務(wù)，探索建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，加快走出去步伐。

四個(gè)國際，即拓展國際通道、建設(shè)國際樞紐港、建設(shè)國際商貿(mào)中心、建設(shè)國際化海港中心城市。這是構(gòu)筑對外開放戰(zhàn)略框架的重要支點(diǎn)。國際通道建設(shè)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系，突出沿海交通大通道、主樞紐建設(shè)和公鐵水空管綜合交通網(wǎng)配套銜接，完善港口集疏運(yùn)體系，提升海港、空港、陸上交通樞紐能級(jí)水平。國際樞紐港建設(shè)，打造覆蓋海上絲綢之路的航線航班體系，公鐵水各種運(yùn)輸方式齊全、內(nèi)外銜接高效的港口立體綜合集疏運(yùn)體系，加快在內(nèi)陸沿線地區(qū)布局“無水港”，實(shí)施大陸橋國際航運(yùn)中心建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。國際商務(wù)中心建設(shè)，提升東部城區(qū)商貿(mào)服務(wù)功能，做大做強(qiáng)連博會(huì)，發(fā)展壯大會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈，完善連云新城會(huì)展綜合配套服務(wù)，引進(jìn)扶持專業(yè)品牌展會(huì)，提高會(huì)展水平，建設(shè)區(qū)域性國際會(huì)展中心。高水平建設(shè)國際化海港中心城市。

二、回顧：“一二三四”戰(zhàn)略卓有成效的實(shí)踐

1.以“橋”牌戰(zhàn)略為先導(dǎo)，引領(lǐng)對外開放的路徑。

新亞歐大陸橋的開通，將連云港推到國際貿(mào)易通道東橋頭堡的特殊區(qū)位上，極大地提升了連云港市對外開放的層級(jí)。連云港市將打好“橋”牌放在對外開放的首要位置，并貫通整個(gè)對外開放的始終。

首先，連云港市在全國率先開始陸橋理論研究。早在剛開放的1984年，連云港市就提出打通北疆鐵路，連接蘇聯(lián)土西鐵路，構(gòu)筑第二條亞歐大陸橋（時(shí)稱新海大陸橋）的構(gòu)想。協(xié)助鐵道部鐵道科學(xué)研究院開展了《新海大陸橋的運(yùn)輸前期研究》和《新海大陸橋東端橋頭堡——連云港》等課題的研究，撰寫出版了《新亞歐大陸橋》《新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)方略》《新亞歐大陸橋理論構(gòu)建與路徑安排》，以及《“一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域開發(fā)開放》等幾十部專著，創(chuàng)辦了我國第一份研究新亞歐大陸橋的期刊《大陸橋經(jīng)濟(jì)》，為陸橋理論研究作出了重要貢獻(xiàn)。