王曉霞 孫靖 倪翠娥 曹靜
金海湖鎮(zhèn)位于北京市平谷區(qū)最東邊,三面環(huán)山,森林覆蓋率達85%,是北京市42個重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)之一。這里有北京市第三大水庫和最大的綜合性休閑旅游水域金海湖。2017年,金海湖鎮(zhèn)和負責庫區(qū)管理的金海湖管委會(合稱金海湖地區(qū))在落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制中,大力打擊盜挖盜采、整治庫區(qū)頑癥,拆除違建占地面積30000多平方米,使金海湖水質20年來首次達到地表水二類標準,還解決了日常管理、農民增收的難題。
“2017年以前,金海湖庫區(qū)出現(xiàn)了亂排、亂建、黑導游、黑游艇等問題,導致金海湖水質下降。加上金海湖鎮(zhèn)歷史遺留問題多,重點難點問題多,使鄉(xiāng)村治理一度失管失控。”金海湖地區(qū)黨(工)委書記、金海湖管委會黨組書記韓小波告訴記者:“在實施‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報到機制中,我們探索了吹‘執(zhí)法哨‘管理哨‘發(fā)展哨的遞進新模式?!?/p>
吹“執(zhí)法哨”:16個區(qū)級部門“沉到鎮(zhèn),事不絕、人不撤”
2017年1月17日,平谷區(qū)開展了安全生產、安全穩(wěn)定、打擊違法犯罪、打擊破壞生態(tài)行為的“雙安雙打”專項行動。區(qū)領導親自部署在金海湖鎮(zhèn)開展了為期117天的“雙安雙打”工作的試點,賦予金海湖鎮(zhèn)黨委絕對領導權和指揮權,要求區(qū)16個職能部門下沉到鎮(zhèn),并提出“事不絕、人不撤”的工作要求。
在上級指導支持下,鎮(zhèn)黨委探索推進了“突擊式、賬單式、補位式”三種吹“執(zhí)法哨”模式。
突擊式:專項突擊巡查由“雙安雙打”工作指揮部組織,不定時間、不定地點、不定次數(shù),根據(jù)摸排的各類線索臨時通知相關執(zhí)法部門,對全鎮(zhèn)域非法盜采、安全生產、社會治安及其他違法犯罪活動進行突擊打擊。
賬單式:針對砂石盜采點位、安全生產、違法占地等隱患臺賬,實施動態(tài)管理逐步銷賬,對摸排出的問題均以正式函的形式報對應職能部門,并全力配合職能部門開展行政執(zhí)法。
補位式:在突擊巡查中,違法行為涉及到但未在現(xiàn)場的執(zhí)法部門,由現(xiàn)場牽頭執(zhí)法部門通知需要補位單位,在30分鐘內到達現(xiàn)場行使行政執(zhí)法職能。
金海湖地區(qū)有金礦和砂石資源,前幾年礦山關閉后,仍有非法盜采等破壞生態(tài)的違法行為。金海湖鎮(zhèn)實行吹“執(zhí)法哨”模式后,國土、安監(jiān)等區(qū)直部門立即報到,聯(lián)合執(zhí)法,打擊以盜挖金山和砂石為代表的犯罪行為,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力,解決了條強塊弱的問題。
吹“管理哨”:創(chuàng)造“1+3”四級吹哨模式
2017年,區(qū)委、區(qū)政府在金海湖地區(qū)成立了大管委,要求21個區(qū)級職能部門成為管委成員單位,參與庫區(qū)的綜合整治和開發(fā)建設,實現(xiàn)“五下”:重心下移、人員下行、資源下沉、政策下調、權力下放,并成立金海湖地區(qū)實體化綜合執(zhí)法中心,創(chuàng)造了吹“管理哨”模式。
2018年,金海湖鎮(zhèn)作為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作的區(qū)級示范點,在研究制訂實體化綜合執(zhí)法平臺建設方案中,探索建立了“1+3”四級吹“管理哨”模式。
“1”即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”,“3”即鎮(zhèn)內的“村級吹哨、職能科室、執(zhí)法力量報到”“科室主責、其他配合”“鎮(zhèn)級布置、村級落實”。其中,“村級吹哨”重點規(guī)定村級是日常管理的主體,讓村內各類服務人員當網(wǎng)格員,負責網(wǎng)格內的問題發(fā)現(xiàn)、處理、上報、吹哨和后期管理,采取區(qū)鎮(zhèn)聘村管,村鎮(zhèn)考核機制,確保單元內各類隱患問題能有效解決。同時,將干部包片、黨員包戶、積分制等工作方法融入其中。如出現(xiàn)村級無法處理的問題,可“吹哨”請鎮(zhèn)執(zhí)法中心解決,實現(xiàn)屬地管理常態(tài)化。
海子村由于1958年修建水庫占地等歷史原因,出現(xiàn)了村民多次集中上訪問題,歷史跨度長、遺留問題多、涉及人員多,情況十分復雜,造成村務工作不能正常開展。
金海湖鎮(zhèn)黨委按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”的工作機制召開專題會,召集區(qū)委組織部、區(qū)委農工委、區(qū)信訪辦、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)人力社保局、區(qū)民政局、國土分局、公安分局、區(qū)經管站等部門一把手和主管領導參會,并下沉到鎮(zhèn)村,對問題進行分析研判。區(qū)民政局全體班子成員到金海湖鎮(zhèn)研究解決村民反映的生活待遇問題方案,形成《解決海子問題工作方案》《問題匯總報告》《入戶工作方案》《答復通稿》等文件。區(qū)信訪辦、維穩(wěn)辦、民政局、人力社保局、國土資源局、公安局等部門,抽調60多位骨干頂酷暑,3次入村對472戶逐一走訪,梳理9大類25小項的問題。對目前不能解決的遺留問題依法告知,緩和村民激動情緒;對合理訴求,依法依規(guī)現(xiàn)場給予答復、解決。
工作組入村后實施了惠民工程。用時6個月,完成了全村472戶的改水工程,徹底改善了村民吃水困難的局面;實施了煤改電二期工程,保證了村民冬季取暖;實施路燈大修工程,更換電纜2000米,確保了村民夜間出行安全。再有,就是落實了上級補助政策。在調整67名未轉居老年人老年補標準的基礎上,又將確有實際困難,有歷史原因的13戶,納入村級補助體系;落實區(qū)外嫁女補助政策42人,對矛盾化解起到了積極作用。
吹“發(fā)展哨”:村級吹哨,鎮(zhèn)部門報到解難題
金海湖鎮(zhèn)黨委把“吹哨報到”機制運用到鎮(zhèn)域規(guī)劃編制、美麗鄉(xiāng)村建設、重點項目落地及農民增收、精準幫扶等領域。遇到發(fā)展困難的村可以“吹哨”,請鎮(zhèn)里相關部門到村里及時報到解難題。
茅山后村是個小山村,土地分散,各田塊的農作物品種老雜劣,耕種收入低,村集體經濟薄弱等現(xiàn)實嚴重制約了村莊發(fā)展。茅山后村“吹哨”后,農業(yè)、林業(yè)、財政、土地規(guī)劃等部門到村報到,幫助解決村莊規(guī)劃、道路建設、品種保護、土壤改良、互聯(lián)網(wǎng)銷售等問題。結合區(qū)級“三農”優(yōu)惠政策套包和綜合服務中心的建立,實行全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素的“三農”服務,打造茅山后村“三農”工作示范區(qū),破解了“三農”發(fā)展中的難題和山區(qū)農民增收致富問題。
在鎮(zhèn)黨委及相關部門的大力支持下,茅山后村還創(chuàng)立“黨支部+合作社+農戶”模式,使村特產“佛見喜”梨產量提升了33%,產值增加了50%,果農收入由戶均不到1萬元上漲到3萬元以上。
金海湖地區(qū)通過“黨建引領、街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制體制創(chuàng)新,使一個問題復雜、矛盾突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn),轉變?yōu)榛鶎又卫硐冗M鄉(xiāng)鎮(zhèn),解決了多年來想解決沒解決,想解決而解決不了的問題。
(責任編輯:王曉霞)