康小懷

延安時期陜甘寧邊區(qū)的干部考核工作，有明確的制度、規(guī)范的程序、靈活的方式、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、完善的獎懲措施。卓有成效的干部考核工作既造就了優(yōu)秀的干部隊伍，也最大限度地調(diào)動了廣大干部投身抗戰(zhàn)和偉大革命事業(yè)的積極性。

明確的考核制度

延安時期，陜甘寧邊區(qū)政府先后制定頒布了明確細(xì)致的規(guī)章制度。1941年7月2日，陜甘寧邊區(qū)制定施行《邊區(qū)公務(wù)員考核獎懲暫行條例》，明確了考績時限、考績標(biāo)準(zhǔn)及等級等?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府辦事通則》也規(guī)定，“本府工作人員每年進(jìn)行一次考核，考核一般在年終進(jìn)行，如有重大工作任務(wù)則在工作完畢總結(jié)時同步進(jìn)行?！备鶕?jù)條例精神，陜甘寧邊區(qū)政府對當(dāng)時登記在冊在職的522名縣級干部、589名區(qū)級干部和1141名鄉(xiāng)級干部均按時進(jìn)行了考績獎懲。

1943年4月，邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》，對邊區(qū)各級機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的職權(quán)范圍等作了明文規(guī)定。其中在第18-22條對各級政務(wù)人員提出了五項具體要求。如“不得擅離職守”“不得發(fā)表與邊區(qū)政府政策法令相抵觸的文字或談話”等。

為確保各級政府機(jī)關(guān)工作任務(wù)的完成，發(fā)揚(yáng)干部的積極性與模范作用，鼓勵進(jìn)步反對落后，邊區(qū)政府1943年4月25日頒布了《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例草案》。1943年5月8日，邊區(qū)政府又頒布了《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》，短短10條123字的公約，明確了各級政務(wù)人員的行為準(zhǔn)則。特別是在第五條加注時，對品格方面的要求專門作了說明。

這些條例制度是對政府公職人員進(jìn)行考核的重要依據(jù)，對監(jiān)督考核各級公務(wù)人員具有極強(qiáng)的制度規(guī)范性。此外，1941年5月21日制定的《工作報告大綱》，1943年3月陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《政務(wù)人員交代條例》等，也對當(dāng)時干部考核和監(jiān)督有重要的制度參考作用。

規(guī)范的考核程序

延安時期，陜甘寧邊區(qū)的干部考核與獎懲，歸口由邊區(qū)民政廳負(fù)責(zé)，分級進(jìn)行。1943年4月25日頒布的《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則草案》指出：邊區(qū)各級政府所派之干部，其登記審查、考績獎懲等均由民政廳統(tǒng)一管理。《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例草案》也規(guī)定，由哪一級任用的干部由該級主管領(lǐng)導(dǎo)和干部管理部門負(fù)責(zé)考核。

對干部考核時，首先要組成考績委員會?！哆厖^(qū)公務(wù)員考核獎懲暫行條例》規(guī)定：“邊區(qū)公務(wù)人員每年考績時，由各主管機(jī)關(guān)長官及高級職員3人以上，組織考績委員會，以1人為主席；邊區(qū)、分區(qū)、縣之考績委員會組織后，呈請邊區(qū)政府委員會批準(zhǔn)后行之；各機(jī)關(guān)之考績委員會，經(jīng)其主管上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后行之。不得有任何阻難，亦不得置之不理?！?/p>

為慎重地開展考績與獎懲工作，平時邊區(qū)各分區(qū)縣市必須設(shè)有一名專人管理干部，并要忠實(shí)可靠、政治上經(jīng)過考驗，而且必須經(jīng)過各級負(fù)責(zé)同志提出、民政廳批準(zhǔn)者方可勝任?？伎儠r，組織各級考委會負(fù)責(zé)考核。每次考核結(jié)束，須填寫并出具由邊區(qū)政府制定的規(guī)格統(tǒng)一的考績書?？伎儠歉刹可壵{(diào)動時必須具備的文件，在調(diào)動時如不攜帶，所去的工作單位或機(jī)關(guān)可以拒絕分配。除此之外，陜甘寧邊區(qū)還通過定期鑒定進(jìn)行考核。而且，上級政府經(jīng)常派員到各處巡視，以巡視所得的材料作為考核的參考或根據(jù)。

完善的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施

延安時期，陜甘寧邊區(qū)已經(jīng)把干部忠實(shí)黨的綱領(lǐng)政策、干部個人德才資、干部的群眾意識、干部的工作態(tài)度及奉獻(xiàn)精神作為考核標(biāo)準(zhǔn)，頗具先進(jìn)性。如陜甘寧邊區(qū)政府明確了各級干部任用合格的四條標(biāo)準(zhǔn)，即“擁護(hù)并忠實(shí)于邊區(qū)施政綱領(lǐng)，德才資望與其所負(fù)職務(wù)相稱，關(guān)心群眾利益，積極負(fù)責(zé)、廉潔奉公”。關(guān)于考績標(biāo)準(zhǔn)及等級，《邊區(qū)公務(wù)員考核獎懲暫行條例》規(guī)定：“工作50分，學(xué)習(xí)25分，操行25分?！睘榱苏莆辗执?，邊區(qū)政府專門作出補(bǔ)充：關(guān)于工作、學(xué)習(xí)、操行標(biāo)準(zhǔn)，例如工作以研究進(jìn)步，著有論文為一等；研究進(jìn)步富有創(chuàng)造為二等；學(xué)習(xí)按照最高參考材料作成筆記為一等；按照普通參考材料作成筆記為二等；操行以思想、意識、行動為標(biāo)準(zhǔn)。該條例還將考績等級按分?jǐn)?shù)多少定為七等：“90分以上者為一等，升級；80分以上者為二等，晉級；70分以上者為三等，記功；60分以上者為四等，不予獎懲；50分以上者為五等，記過；40分以上者為六等，降級；30分以上者為七等，解職?！?/p>

獎懲方面，對通過考核且在邊區(qū)各項具體工作成績優(yōu)異或起到模范表率作用者，以提升、記功等辦法進(jìn)行獎勵。對不作為、不擔(dān)當(dāng)、腐化墮落的干部則進(jìn)行有力懲戒。同時規(guī)定：“因工作關(guān)系不能升級降級須用其他獎懲者，由各考績委員會通知該主管機(jī)關(guān)辦理之。”

顯著的考核成效

在一系列有效的考核機(jī)制下，陜甘寧邊區(qū)的公務(wù)人員可謂德才兼?zhèn)?，堪稱模范。他們“在行政工作上，不辭艱苦，不避犧牲，在人格修養(yǎng)上，不貪污，不腐化，不虛偽，不拘格，不敲詐與剝削人民”。1943年至1944年，全邊區(qū)在生產(chǎn)、教育、擁軍、防奸運(yùn)動中，共評出147名模范干部，受到邊區(qū)政府的傳令嘉獎。同時，根據(jù)懲戒的有關(guān)規(guī)定，對違紀(jì)、違法和貪污腐化干部，分別給予開除及嚴(yán)重警告處分，以維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)。

通過梳理陜甘寧邊區(qū)的干部考核工作，可以看出，當(dāng)年的考核制度相對明確，僅從1941年到1943年，陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于干部考核相關(guān)方面共發(fā)布文件9個；考核結(jié)果同干部本人的晉升密切相關(guān)；考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施嚴(yán)格規(guī)范，真正做到了有結(jié)果、出成果、求效果。

當(dāng)年的干部考核工作，具有鮮明的亮點(diǎn)和特色。一是考核時強(qiáng)調(diào)，對公務(wù)人員有功或有過，人民有用任何方式向政府控告及建議之權(quán)，如接得人民向上級政府控告的訴狀特別是控告政務(wù)人員的訴狀，必須隨時負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)呈上級政府，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨始終以人民為中心的思想。二是考核時特別強(qiáng)調(diào)各級公務(wù)人員要在道德品行上成為模范，為民表率。要知法守法，不濫用職權(quán)，不假公濟(jì)私，不耍私情，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落，有力證明了延安時期中國共產(chǎn)黨對干部道德品行和人格方面的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。三是考核時特別強(qiáng)調(diào)要把工作和學(xué)習(xí)中的研究和創(chuàng)造精神列入考核，說明了延安時期對于黨員干部在工作上是否具有開拓創(chuàng)新精神的高度重視。四是考核時特別強(qiáng)調(diào)以巡視所得的材料作為考核下級工作成績的參考，真正發(fā)揮了巡視工作的震懾作用。這些方面至今仍然有借鑒作用。

（原載《學(xué)習(xí)時報》，本文有刪改）

（責(zé)任編輯：袁瑛）