馬繼鵬

“高考天堂”天津?qū)捤傻穆鋺粽呶齺砹吮姸嗟摹案呖家泼瘛?。為何天津的“?dú)木橋”比其他城市更好過？

天津加入“搶人大戰(zhàn)”后，全國(guó)各地的“高考移民”慕名而來，直奔“高考天堂”。天津本來是想通過吸引人才把經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)過來，沒承想，很多人是奔著“高考移民”來的，天津“高考天堂”是如何形成的，本文將為你揭開答案。

“高考天堂”的決定因素

一是該省份人數(shù)較少。比如西藏、寧夏、青海等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，雖然當(dāng)?shù)貨]有重點(diǎn)大學(xué)，但大學(xué)錄取率也不低，主要是人口少。二是高校教育資源豐富。該省或市高校多，就會(huì)向本地傾斜，招收的學(xué)生自然就多，代表城市北京，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，北京2016年普通高等學(xué)校91所，重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量更多。三是名額分配數(shù)量。教育部每年都會(huì)根據(jù)全國(guó)高校在各省份招生人數(shù)分配招生名額，名額多了，就能有更大比例的人上大學(xué)。四是高考錄取率?，F(xiàn)在很多人說天津是“高考天堂”，主要就是因?yàn)樘旖虻匿浫÷矢?，其?shí)這只說了結(jié)論，沒說原因。錄取率=錄取人數(shù)/報(bào)考人數(shù)，后兩個(gè)才是關(guān)鍵。所以，第四個(gè)因素其實(shí)是由前三個(gè)因素決定的，而前面三個(gè)因素是由一個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及“分省定額”決定的。

“分省定額”是啥？說簡(jiǎn)單點(diǎn)就是教育部分配給每個(gè)省份每年招收的學(xué)生數(shù)量，到底如何分配，這是一個(gè)謎一樣的問題。

由來已久的名額分配方式

其實(shí)，“分省定額”沿襲自察舉制時(shí)代，可謂歷史悠久。漢朝“分配定額”的方案，簡(jiǎn)單粗暴。漢武帝時(shí)，即郡國(guó)不分大小，每年各舉兩名。人口少的郡國(guó)占盡了便宜。東漢時(shí)，漢和帝按照郡國(guó)人口的多少分配察舉名額。人口超過20萬的郡國(guó)，每年舉一人，不足20萬的郡國(guó)，兩年一人，不足10萬人則三年一人。隋唐時(shí)期，科舉制出現(xiàn)，仍然是按照州分配鄉(xiāng)貢的名額，并兼顧人口因素。這個(gè)時(shí)期基本上是按照人口比例分配，人多的省人數(shù)多，人少的省人數(shù)少。到了宋代，歐陽修則提出憑才取人，按照今天的話就是哪個(gè)省教育水平高，哪個(gè)省的比例就高一些。

這樣看來，在歷史上，到底是按照人口還是教育水平分配名額，一直都有爭(zhēng)論，但總體上參照了人口和教育水平這兩個(gè)因素，但不同時(shí)期兩個(gè)因素占的比例不一樣。

新中國(guó)成立后，高考分省定額是各高校根據(jù)國(guó)家政策、社會(huì)需求及辦學(xué)條件，以省（區(qū)、市）為單位分配招生指標(biāo)。盡管這個(gè)制度備受詬病，比如河南、河北等錄取率極低，而北京、天津等市錄取率極高，但這個(gè)制度一直沿襲至今。

其實(shí)，在1949年，高校招生采取高校單獨(dú)或聯(lián)合招考，招生名額由高校自行根據(jù)辦學(xué)規(guī)模決定，錄取基本是“以分取人”。1950年后，中央開始規(guī)定各高校招生名額以及哪些省市或哪個(gè)階層招多少人。比如，1951年，教育部規(guī)定，對(duì)工農(nóng)干部、知識(shí)分子干部及產(chǎn)業(yè)工人子女的招生要達(dá)到一定比例。1952年，招生按照“大區(qū)”分配。1977年恢復(fù)高考后，分省定額發(fā)生了一些變化。比如1985年，全國(guó)性院校在全國(guó)招生，地區(qū)性院校在地區(qū)招生，省市院校在本省市招生。這個(gè)做法激勵(lì)了地方省市的辦學(xué)熱情，可以為本省多培養(yǎng)人才，這也是后來各省教育水平拉開差距的開始。

為了讓高考招生變得更加公平，教育部目前采取的方法是，高校先報(bào)在各省份的招生計(jì)劃，同時(shí)留出一部分指標(biāo)（不超過計(jì)劃招生的1%）用于調(diào)劑各地統(tǒng)考上線生源的不平衡。在這個(gè)過程中，由于高校在國(guó)家控制總量的條件下可自主制定招生名額分配辦法，因此，高校受到其他因素的影響、介入或干擾時(shí)，自主定額便易產(chǎn)生問題。

現(xiàn)在，除了清華北大，絕大部分高校都是中央與地方聯(lián)合共建，高考分省定額最終演化為“兩傾”：傾斜的高考錄取分?jǐn)?shù)線與傾斜的招生名額投放。

有研究指出，2009年，北京大學(xué)在北京投放的招生指標(biāo)是每萬名考生66.8名，在天津10.2名，在上海4.8名，全國(guó)平均2.2名;在山東與河南分別是1.1名和1名;廣東和安徽分別是0.68名和0.66名。簡(jiǎn)單計(jì)算一下，廣東、安徽的考生進(jìn)入北京大學(xué)的幾率正好是北京考生的1/100。換言之，北京大學(xué)對(duì)廣東和安徽考生設(shè)置的門檻比北京考生整整高100倍。

復(fù)旦大學(xué)更明顯，2009年復(fù)旦大學(xué)在上海投放的招生指標(biāo)高達(dá)每萬名考生117.1名，在浙江5.2名，在北京4.2名，全國(guó)平均2.2名，而在山東、山西、廣東、河北、河南、內(nèi)蒙古等10個(gè)省份投放的指標(biāo)在1名以下。簡(jiǎn)單一算，上?？忌M(jìn)復(fù)旦大學(xué)的機(jī)會(huì)是全國(guó)平均的53倍，山東考生的150倍，河南考生的274倍，內(nèi)蒙古考生的288倍。

所以，天津和北京、上海一樣，也是由于很多歷史原因成為“高考天堂”的，教育資源豐富，人口少就占了大便宜。

高校分布不均帶來的福利

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有高校2600多所，其中以教育部直屬的75所最受矚目，基本上都是“985”或“211”。

這些高校其中北京24所，上海8所，江蘇、湖北各7所，陜西5所，四川4所，山東3所，廣東、天津、重慶、湖南、遼寧、吉林各2所，浙江、黑龍江、安徽、甘肅、福建各1所，其余的河南、河北、江西等13個(gè)省份為零。

所以，高等教育機(jī)構(gòu)分布不均是造成各省份高考錄取率巨大差別的直接原因，而高校的分布，又和歷史、一個(gè)省對(duì)高校的財(cái)政支持等因素有關(guān)。

還是以北京為例，北京高校本地招生比例維持在10%左右，最高沒有超過15%比例，但北京集中了全國(guó)四分之一的重點(diǎn)大學(xué)，10%的傾斜，就能讓很多北京生源考生上重點(diǎn)。

再來看天津，天津本地高校本地招生比例大部分在30%上下浮動(dòng)，再加上天津考生本來就少，人口并不多，考大學(xué)的壓力自然就小了。

財(cái)政教育支出方面，以2016年為例，山東教育支出最多，為1826億，北京為887.37億、天津?yàn)?02.49億。所以從絕對(duì)值來看，山東才是教育大省，但是具體到每萬人享受的教育費(fèi)用，天津基本上是山東的2倍，北京差不多是山東的2.27倍。如果在往前看，在2013年和2014年，天津的數(shù)據(jù)已經(jīng)非常接近北京了。

教育投入大對(duì)天津來說，有兩個(gè)最直接的好處：第一，每年本地高校在本地招生的名額會(huì)增加;第二，教育水平高，全國(guó)高校會(huì)覺得學(xué)生素質(zhì)高，從而增加在天津的招生。

所以，天津成為“高考天堂”，其實(shí)并不是偶然的。