韓俊騫 何亞群 李繼軍

摘要：兩級維修是美空軍后勤體制改革的重要部分，旨在美國財政預算減少的背景下，通過精簡保障流程，減少保障經(jīng)費并提高空軍的作戰(zhàn)能力。但隨著保障的實施和實戰(zhàn)的檢驗，兩級維修體制改革初期逐漸暴露了在后勤保障方面的問題。本文闡述了美空軍實行兩級維修體制初期面臨的困難，并以戰(zhàn)爭為實例進行分析，為我國空軍兩級維修體制改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：美空軍;兩級維修;后勤保障

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，武器裝備正在加速更新?lián)Q代，作為空軍的后勤保障力量，在執(zhí)行保障任務(wù)中也面臨著種種挑戰(zhàn)。美空軍在海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等幾場近代戰(zhàn)爭中消耗了巨大的人力、物力、財力，意識到原先的三級維修體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化條件下的戰(zhàn)爭。為此美空軍在20世紀90年代提出以兩級維修體制代替原來的三級維修體制，取消中繼級維修，并以當時先進戰(zhàn)斗機的后勤保障進行試驗，以達到降低保障經(jīng)費的目的，并做了相應(yīng)的研究。雖然當前美空軍兩級維修體制取得了較好效果，但在改革初期由于運輸能力有限、維修人員能力不足以及維修力量分配不均等問題，并沒有達到預期的全部結(jié)果。目前，我空軍也正在由三級維修體制向兩級維修體制探索前進，研究美空軍實行兩級維修體制初期面臨的困難，并以戰(zhàn)爭實例進行分析，對我空軍維修體制的改革具有一定的借鑒和啟示作用。

1 背景

冷戰(zhàn)結(jié)束后，塑造美國防務(wù)戰(zhàn)略及其結(jié)構(gòu)的力量徹底改變。替代蘇聯(lián)威脅的是全球范圍內(nèi)較小、難以預測的區(qū)域性威脅。應(yīng)對這一威脅需要能夠充分利用戰(zhàn)斗力量和后勤保障的靈活性和流動性，同時為了應(yīng)對國家年度預算下降以及軍費的減少，美空軍通過一系列統(tǒng)稱為精益后勤的舉措，開發(fā)更高效、更商業(yè)化的保障方法。精益后勤試圖用一種技術(shù)和管理創(chuàng)新替代一個擁有數(shù)十年歷史的后勤體系，這種技術(shù)和管理創(chuàng)新取代了對大量庫存的依賴，它依靠的是極其敏捷的維修和分配。尤其是隨著新型戰(zhàn)機大量電子設(shè)備以及高精密器件的出現(xiàn)和飛機機載設(shè)備可靠性水平的逐漸上升，在20世紀90年代初期，美空軍將更加精簡的兩級維修（TLM）作為后勤體制改革的一項重要概念，取消三級維修體制中的中繼級修理，以減少美空軍的保障經(jīng)費并提高保障效率。

2 改革初期面臨的困難

美空軍在兩級維修實施初期的分析表明，它并沒有達到預期的全部標準。由于成本超支，沒有實現(xiàn)預計的資金凈節(jié)省。維修力量從基層水平到后方水平的轉(zhuǎn)移，航空電子設(shè)備和航空發(fā)動機的5575項關(guān)鍵部件滯留在倉庫中。美聯(lián)邦和軍事審計機構(gòu)（AFAA： Air Force AuditAgency）的大量審計顯示，在實施兩級維修后，飛機的串件維修率急劇增加，能執(zhí)行任務(wù)率在持續(xù)下降。

美國蘭德公司在最初的研究中強調(diào)，改善后方倉庫性能是兩級維修成功實施的首要因素。在美空軍實施兩級維修兩年半后，美國空軍審計機構(gòu)對維修周期進行了一系列的審計，以確定兩級維修是否在降低成本的同時改善了能執(zhí)行任務(wù)率。1996年5月的一份審計報告中指出，空軍維修人員并沒有達到對原來所屬中繼級部件修理的預期。其中，空軍維修人員沒有修復足夠數(shù)量備件的能力以滿足86%的關(guān)鍵項目的要求。因此，包括武器系統(tǒng)、相關(guān)的外場可更換單元（LRU）和組件累積了超過100萬不能執(zhí)行任務(wù)小時數(shù)，并且約有5575個項關(guān)鍵部件在倉庫維修系統(tǒng)中遭遇瓶頸。此外，還沒有足夠的資金來補充戰(zhàn)備備件包。因此，維修活動并沒有足夠的資產(chǎn)去保證任務(wù)完成能力和備件維修能力。

1）串件維修增加

早期一些專家就提出兩級維修會增加飛機的串件維修次數(shù)，因為這些零部件的維修周轉(zhuǎn)途徑變得更長，兩級維修的審計證實了這項擔憂。1994年11月至1995年2月期間，空軍進行了65個項目的617次串件維修，這增加了維修的工作量和設(shè)備損壞的風險。同時，串件維修的項目會導致后續(xù)更多的維修操作，617次串件維修表示至少需要1234個維修操作。美空軍兩級維修體制改革初期的總的串件維修率走勢如圖1所示。

2）維修周期變長

美空軍在實施兩級維修后的幾年內(nèi)，對航空電子設(shè)備和發(fā)動機的維修情況進行了分析，1995年10月報告的航空電子設(shè)備的維修周期均遠遠高于空軍標準，較兩級維修前的維修周期也有明顯增加，部分航空發(fā)動機的維修周期變化見表1。

3）消耗資金增多

美國空軍在1992年11月進行的初始兩級維修成本預測分析顯示，從財政年度1994年開始到1999年，項目的實施花費約10.43億美元，凈結(jié)余3.85億美元，成本節(jié)約的主要因素是基層維修人員的減少。美空軍后來在1993年12月修正了最初的分析，將實施成本預算增加到14.68億美元，但凈結(jié)余下降到了2.58億美元。

盡管先前進行的資產(chǎn)預算產(chǎn)生了資金凈結(jié)余，但是預算并沒有包括所有的項目費用。例如，1993年空軍的一份分析顯示，戰(zhàn)備備件包的價值將增加約5.43億美元，用于從三級維修的配置中重新配置五種類型飛機的兩級維修配置。部分機型備件包的價格對比見表2。

4）運輸力量不足

兩級維修在很大程度上依賴于一個高效的運輸結(jié)構(gòu)。飛機拆下的部件需要被送回后方修理并在修好后運回該單位，當部隊部署在海外或者較遠山區(qū)、高原地區(qū)時，由于不再具備對兩級維修下的航空電子設(shè)備和發(fā)動機的中等維修能力，必須依靠空運將無法使用的部件運送至后方修理，同樣也需要空運來補充庫存，這對運輸提出了更高的要求。

在最初的30天內(nèi)，取消中繼級維修能力的確減少了空運需求，相當于173架次的C-141執(zhí)行的任務(wù)。在兩級維修計劃實施前，中繼級維修力量是在部隊動員后的某個時間運輸。然而，兩級維修需要在突發(fā)事件之前提前空運故障件回后方修理，同時向部隊補充備件庫存。由于空運力量并不為備件運輸專用，當一個地區(qū)發(fā)生沖突時，戰(zhàn)區(qū)指揮官可能會決定將運輸力量優(yōu)先用于運輸作戰(zhàn)力量，如果同時需要補充航空電子設(shè)備和發(fā)動機，空運力量就可能無法及時到達，進而導致飛機不能正常執(zhí)行任務(wù)。

3 在塞爾維亞空戰(zhàn)中運用的實例分析

美國以及北約盟國于1999年3月24日至6月9日執(zhí)行了盟軍行動（ALLIED FORCE）。81天內(nèi)，美國及其盟約國共出動飛機38000架次，對塞爾維亞進行了空中打擊。歐洲戰(zhàn)區(qū)以及美國大陸的后勤人員晝夜不停地保障此次行動，超過10000名維修人員在25個不同地點保障563架飛機的飛行任務(wù)。

1）能執(zhí)行任務(wù)率

與沙漠風暴行動相比，盟軍行動的能執(zhí)行任務(wù)率明顯下降（見表3），能執(zhí)行任務(wù)率下降的重要原因是戰(zhàn)備備件包較小和兩級維修下物流通道使維修周期更長。

2）串件維修率

在塞爾維亞空戰(zhàn)中，由于兩級維修的實施擴大了供應(yīng)線，串件維修成為減少飛機停飛的必要的保障措施。當沒有足夠的備件供應(yīng)時，維修人員不得不采用串件維修，經(jīng)常性地串件操作在一定程度上也會降低LRU的使用壽命。在盟軍作戰(zhàn)期間，串件維修率急劇上升，部分機型的串件維修率見表4。

3）后勤保障性

駐歐美國軍事人員面臨著一系列來自兩級維修體制的挑戰(zhàn)。與沙漠風暴不同，部署的中隊在塞爾維亞空戰(zhàn)期間很少或者基本無中繼級維修能力。在沖突開始時，駐歐美國軍事人員正在以13.6%的不能執(zhí)行任務(wù)率維持保障，這是由取消基層修理能力和擴大供應(yīng)線導致的。在三級維修下，所有的LRU都被送至航空電子設(shè)備的維修車間，并根據(jù)需要進行檢查和修理。統(tǒng)計資料顯示，檢查后發(fā)現(xiàn)30%被拆除的LRU是可用的，它們將被運回部隊繼續(xù)用于備件保障。但是，目前這種能力被削弱了，也導致了不能執(zhí)行任務(wù)率的增加。在兩級維修體制下，在戰(zhàn)爭部署地點所有拆換下來的單元都將被運送到倉庫進行修理，修好后再從倉庫運回部署地點。同時，為了減少對空運的需求，要求各單元精簡其任務(wù)準備備件包，備件的減少，加上中繼級的維修力量的取消，導致從1993年到1999年飛機關(guān)鍵部件的嚴重短缺，也同樣地增加了飛機的串件維修率。美空軍不能執(zhí)行任務(wù)率的變化如圖2所示。

4 總結(jié)

美空軍的兩級維修體制改革是美空軍為精簡保障流程和減少保障經(jīng)費實行的一項全新的保障體制，也是美空軍精確后勤的重要組成部分。盡管在實施初期遇到很多的困難以及存在很多不足，但隨著飛機機內(nèi)自檢能力的不斷提升和模塊化設(shè)計的不斷增加，兩級維修體制卻更加適應(yīng)這一趨勢的發(fā)展。美空軍在后期針對這些困難做出大量的改進，大大提高了飛機的作戰(zhàn)能力和執(zhí)行任務(wù)能力。隨著四代機的配備，兩級維修體制將變得更加適用。