喬振祺

“上海是我們的王牌”

浦東因位于黃浦江東岸而得名。黃浦江是上海的母親河，蜿蜒流淌110多公里，從西南方流入上海，穿市區(qū)后注入長江，最終通向太平洋。可歷史上這條母親河著實(shí)有點(diǎn)“偏心”，在奔流入海的途中彎了一下腰，把繁榮送給了浦西，把落后留給了浦東。

浦西在20世紀(jì)初已經(jīng)開始繁榮，而浦東到20世紀(jì)末還是大片農(nóng)田和荒涼的蘆葦蕩，只有少量破舊廠房和民居。直到20世紀(jì)80年代，上海還流傳著這樣一句話：“寧要浦西一張床，不要浦東一間房?！边@真是一江隔兩岸，東西長相嘆。

對比其他跨江河而建的國際大都市，如跨泰晤士河的英國倫敦、跨塞納河的法國巴黎、跨涅瓦河的俄羅斯圣彼得堡、跨多瑙河的匈牙利布達(dá)佩斯，都是兩岸均衡發(fā)展，唯獨(dú)上海像個(gè)發(fā)育不全的“跛子”。

縱觀上海發(fā)展歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，上海開埠后列強(qiáng)殖民者雖不斷擴(kuò)張地盤，但囿于黃浦江這道天然屏障，無人愿意冒險(xiǎn)投巨資建設(shè)交通不便的浦東，這就使黃浦江兩岸差距逐漸增大。

1949年以后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開始建設(shè)新中國，上海作為“共和國經(jīng)濟(jì)長子”，財(cái)政收入長期遙遙領(lǐng)先于其他各省區(qū)市。相當(dāng)長的一段時(shí)間，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐著全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上海上交的財(cái)政收入占全國經(jīng)濟(jì)收入很大的比例。而上海自己留下來的資金只夠支持城市的基本維護(hù)。

1978年，中國主動打開了國門，實(shí)行改革開放。從1980年起，中國政府相繼在東南沿海地區(qū)建立深圳等五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并取得了豐碩成果。周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也迅猛發(fā)展，上海逐漸失去了光耀遠(yuǎn)東的大都市光環(huán)，從中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“前鋒”退守“后衛(wèi)”。

與此同時(shí)，從20世紀(jì)80年代末起，全球政治格局出現(xiàn)了雪崩式變化，蘇東劇變使世界社會主義發(fā)展遭受了嚴(yán)重挫折。此時(shí)中國國內(nèi)的改革發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)，西方輿論開始用懷疑眼神看中國的經(jīng)濟(jì)改革。中國改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平敏銳地意識到國際形勢的變化，提出要進(jìn)一步把開放的旗幟打出去，多做幾件有利于改革開放的事情。

1990年初，剛從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來的鄧小平又一次來到上海。在聽取上海方面負(fù)責(zé)人匯報(bào)后，鄧小平把目光投向了與浦西一江之隔、有著巨大開發(fā)潛力的浦東。酷愛打橋牌的鄧小平此時(shí)決心已定：“比如抓上海，就算一個(gè)大措施。上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑?！彼€強(qiáng)調(diào)：“抓緊浦東開發(fā)，不要動搖，一直到建成?！?/p>

鄧小平要通過浦東開發(fā)開放的大動作，樹立起中國更加改革開放的一面旗幟，向世界宣示中國堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的決心和信心。

1990年4月18日，中國改革開放歷史上值得銘記的一刻來臨，黨中央、國務(wù)院宣布：開發(fā)開放上海浦東。上海立即提出了明確的方針：“開發(fā)浦東，振興上海，服務(wù)全國，面向世界。”浦東開發(fā)開放就此拉開序幕，上海站在了改革開放前沿。

1993年，鄧小平再次來到上海。12月13日，他冒著6級寒風(fēng)走上了剛剛建成通車才兩個(gè)月的楊浦大橋。大橋建設(shè)總指揮告訴他，橋面距離黃浦江面62米，是當(dāng)時(shí)世界上第一大跨徑斜拉橋。鄧小平聽后露出了滿意的笑容。

鄧小平透過琴弦般的斜拉索，眺望著遠(yuǎn)方的浦東即興吟誦道：“喜看今日路，勝讀百年書?！边@是他一生中唯一作的兩句詩。

浦東開發(fā)開放啟動后，500多平方公里土地上同時(shí)開工建設(shè)的工地最多達(dá)到2000多個(gè)，隨處可見塔吊高聳，施工車輛穿梭往來，攪拌機(jī)的隆隆聲不絕于耳，每晝夜消耗的建筑材料達(dá)10萬噸。第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)、第一個(gè)出口加工區(qū)、第一個(gè)保稅區(qū)、第一家外資銀行、第一家外資保險(xiǎn)公司……從1990年中央宣布浦東開發(fā)開放到2000年浦東建政，浦東城市面貌“一年一個(gè)樣、三年大變樣”，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，創(chuàng)造了許多個(gè)全國“第一”，更為中國入世提供了路徑探索和壓力測試。

浦東落子，全盤皆活；一張王牌，驚嘆世界。

“站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)”

浦東究竟怎么開發(fā)？當(dāng)時(shí)的中國人雖無經(jīng)驗(yàn)，但理念超前。上海提出，“發(fā)展一定要考慮面向太平洋、面向未來，各種基礎(chǔ)設(shè)施的布局一定要按這個(gè)要求”。

整個(gè)開發(fā)過程中，上海體現(xiàn)出了虛心的態(tài)度和向世界學(xué)習(xí)的勁頭，而向世界“借腦”的做法最先從一個(gè)叫陸家嘴的地方開始。

如今的浦東陸家嘴，擁有與國際大都市齊平的天際線，大量商務(wù)樓宇鱗次櫛比。高聳入云的樓宇里駐滿來自全球的金融機(jī)構(gòu)，人們來去匆匆，和華爾街情景無異。這個(gè)堪與倫敦金融城和紐約曼哈頓相媲美的中央商務(wù)區(qū)，是中國第一個(gè)以金融貿(mào)易區(qū)命名的城區(qū)。

這條當(dāng)年的“爛泥渡路”，曾迎來了中、英、法、日、意等國的世界頂級規(guī)劃設(shè)計(jì)專家。日本設(shè)計(jì)師的規(guī)劃模型現(xiàn)代感極強(qiáng)，形似一個(gè)集成電路板；文藝復(fù)興發(fā)源地意大利的設(shè)計(jì)師的規(guī)劃模型是一個(gè)橢圓形的古城堡；浪漫的法國設(shè)計(jì)師的規(guī)劃模型突出了抽象、簡潔的標(biāo)簽，與外灘的古典精致形成了強(qiáng)烈對比；嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠O(shè)計(jì)師的規(guī)劃模型既富有古典韻味，又考慮現(xiàn)代生活；中國設(shè)計(jì)師的規(guī)劃模型則強(qiáng)調(diào)了軸線的功能和開發(fā)潛力……

這是中國歷史上第一次為地區(qū)規(guī)劃進(jìn)行國際咨詢，由此產(chǎn)生的第一個(gè)匯集國際智慧的規(guī)劃方案。

國際一流的水準(zhǔn)和范式，產(chǎn)生了強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，吸引了大量國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。目前，陸家嘴入駐企業(yè)達(dá)39958家，尤以金融機(jī)構(gòu)集聚程度和金融業(yè)發(fā)展程度最高——入駐陸家嘴的持牌類金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有830家之多，中國人民銀行上海市分行、上海證券交易所、交通銀行總部紛紛進(jìn)駐，匯豐、花旗、渣打等外資法人銀行全部落戶陸家嘴。第一家外資保險(xiǎn)公司——美國友邦保險(xiǎn)公司、第一家中外合資大型商業(yè)零售企業(yè)——第一八佰伴、第一家外資銀行——日本富士銀行上海分行等接踵而至。陸家嘴已然成為中國金融和商務(wù)領(lǐng)域最閃亮的一張名片，每一幢樓都是一條垂直的“金融街”。

浦東與世界的交流吸引了全球的資金和技術(shù)，更吸引了全球的智慧。中國主動與世界對話，是一種別樣的跨文化交流，更是浦東高速發(fā)展的基因。

一條“站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)”的標(biāo)語曾掛在浦東開發(fā)開放的“前線指揮部”——浦東大道141號的食堂里。時(shí)任上海市副市長、浦東新區(qū)管委會主任的趙啟正是這條標(biāo)語的創(chuàng)意者。他解釋，這條標(biāo)語是為提醒所有的浦東干部要具備國際眼光、國際思維和國際戰(zhàn)略。

“浦東開發(fā)是面對世界的，以其功能來說，目標(biāo)是要做一個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)城市，因此它需要世界的經(jīng)營者來此做經(jīng)濟(jì)活動，也需要世界的投資、需要世界的經(jīng)驗(yàn)、世界的作為，所以我們是站在地球儀旁邊觀察浦東，而不是站在上海觀察浦東?！壁w啟正說。

正是因?yàn)槠謻|面向太平洋、面向世界謀劃開放，在地球儀邊思考問題，它的開發(fā)開放才使上海逐漸具備與紐約、倫敦、法蘭克福、東京等國際現(xiàn)代大都市平等對話的資格。

打開一扇窗，看見全世界。

制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田

2010年，習(xí)近平同志在視察浦東時(shí)強(qiáng)調(diào)：“浦東開發(fā)開放的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵、試驗(yàn)田的作用?！?/p>

先行先試，成了浦東的一種方法。在浦東開發(fā)開放的歷史上，因?yàn)橄刃邢仍?，浦東開發(fā)開放以來產(chǎn)生了一大批全國首創(chuàng)。

1990年，成立第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)——陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、第一個(gè)出口加工區(qū)——金橋出口加工區(qū)、第一個(gè)保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)、第一家證交所——上海證券交易所。

1995年，第一家經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的中外合資商業(yè)零售企業(yè)——第一八佰伴有限公司開業(yè)。

2005年，第一個(gè)開展綜合配套改革試點(diǎn)。

2015年，第一個(gè)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。

2018年，第一個(gè)國際化期貨品種——中國原油期貨在上海期貨交易所子公司上海國際能源交易中心正式掛牌交易。

……

2013年9月29日上午10時(shí)許，微軟全球資深副總裁、大中華區(qū)董事長賀樂賦接過外商投資企業(yè)備案證，編號“001號”。

這一天，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。這個(gè)位于浦東、面積僅28平方公里、相當(dāng)于上海市面積1/266的地方，被寄予厚望，期望成為撬動中國新一輪改革開放的支點(diǎn)。

繼國家綜合配套改革試點(diǎn)之后，中國政府又把首個(gè)自貿(mào)區(qū)放在浦東，看重的就是浦東開發(fā)開放形成的制度基礎(chǔ)、開放優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位。從中國40年改革開放的歷史看，以支點(diǎn)撬動整體正是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

以開放倒逼改革，從而激發(fā)改革紅利。上海自貿(mào)區(qū)正是在這一經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)行的更高層次的開放，政府期待這塊改革試驗(yàn)田能打造出中國經(jīng)濟(jì)升級版。

中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)撰文指出：“按照中央要求，我們緊抓制度創(chuàng)新這個(gè)核心，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，探索建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)投資管理、貿(mào)易便利化、金融開放和政府監(jiān)管制度創(chuàng)新，為我國全面深化改革和擴(kuò)大開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)5年來的成績單上，最醒目的是以負(fù)面清單為代表的100多項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新。此外，深化“證照分離”改革，強(qiáng)化企業(yè)的市場投資主體地位；確立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，口岸貨物和船舶申報(bào)100%通過“單一窗口”辦理；開設(shè)自由貿(mào)易賬戶，探索開放環(huán)境下有效防范風(fēng)險(xiǎn)等制度創(chuàng)新，為界定政府與市場的關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境探索了具體路徑。

擴(kuò)容后的自貿(mào)區(qū)以上海1/50的面積，創(chuàng)造了上海1/4的地區(qū)生產(chǎn)總值、2/5的外貿(mào)進(jìn)出口總額。可以說，自貿(mào)區(qū)建設(shè)全面激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

2017年3月，國務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》提出，在上海的洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。這一方案，被外界認(rèn)為是繼2015年深化方案后上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)入“3.0”版改革。

不久后，黨的十九大報(bào)告中提出：“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”

新氣象，呼之欲出。

新時(shí)代，浦東再續(xù)傳奇

在中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮看來，建設(shè)自貿(mào)港的任務(wù)，重在對標(biāo)全球開放水平最高標(biāo)準(zhǔn)，向世界亮出中國方案。

對標(biāo)全球最高，是政府職能的轉(zhuǎn)變，甘當(dāng)“引路人”，甘當(dāng)“店小二”。2016年元旦，自貿(mào)區(qū)在全國率先啟動證照分離改革試點(diǎn)，對116項(xiàng)審批事項(xiàng)按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管5種方式實(shí)行改革。

2017年3月，浦東又在全國率先實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案試點(diǎn)，企業(yè)只需在互聯(lián)網(wǎng)上遞交材料，五個(gè)工作日內(nèi)即可拿到備案證明。這既減輕了企業(yè)拉著“拉桿箱”上交材料的“痛苦”，又便利了追趕潮流的消費(fèi)者，能夠在第一時(shí)間買到國際時(shí)髦的化妝品。

2017年12月，上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布方案，在自貿(mào)區(qū)先行先試“醫(yī)療器械注冊人制度”，一改醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊和生產(chǎn)許可“捆綁”模式，符合條件的申請人可以單獨(dú)申請醫(yī)療器械注冊證，然后委托給有資質(zhì)和生產(chǎn)能力的企業(yè)生產(chǎn)。至此，“證照分離”改革再升級，企業(yè)、百姓雙贏。

今年，國務(wù)院批準(zhǔn)將“證照分離”改革在全國復(fù)制推廣，并進(jìn)一步交給上海和浦東10個(gè)領(lǐng)域、47項(xiàng)改革任務(wù)。全力跑出“自貿(mào)區(qū)速度”，將是浦東的答復(fù)。

2016年2月，國家發(fā)展改革委、科技部同意上海以浦東張江地區(qū)為核心承載區(qū)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，作為上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵舉措和核心任務(wù)。

在張江，有著上海光源、羅氏等一大批科技領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新企業(yè)。在以張江為引領(lǐng)的浦東區(qū)域，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新因子每天都在迸發(fā)，帶給上海、全國，乃至世界一個(gè)又一個(gè)驚喜。目前，張江已集聚光源一期、蛋白質(zhì)中心、軟X射線自由電子激光實(shí)驗(yàn)裝置、超算一期4個(gè)大科學(xué)設(shè)施，這些科學(xué)設(shè)施是多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域前沿研究不可或缺的實(shí)驗(yàn)平臺。

“中央決定在張江布局大科學(xué)設(shè)施群、建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，不僅將提升我國生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)等領(lǐng)域的研究水平，還將為浦東吸引集聚各類創(chuàng)新資源發(fā)揮不可替代的作用?！蔽套媪帘硎荆拔覀兊哪繕?biāo)是成為全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強(qiáng)的先進(jìn)光源大科學(xué)裝置集聚地之一?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2023/07/10/qkimagesrehbrehb201810rehb20181004-4-l.jpg"/>

科學(xué)技術(shù)的頻頻創(chuàng)新也帶來了經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。2017年浦東新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別約為25.1%和74.7%，第二產(chǎn)業(yè)增速快于第三產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40.9%。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到1711家，每萬人口發(fā)明專利擁有量55件，經(jīng)認(rèn)定的孵化器和眾創(chuàng)空間達(dá)到134家。

未來，“張江—臨港”南北創(chuàng)新走廊聯(lián)動，將依托張江科學(xué)城的創(chuàng)新源泉，充分利用臨港的政策優(yōu)勢和科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦人工智能、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)手打造具有國際影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

一滴水可以反映出太陽的光輝，一個(gè)地方可以體現(xiàn)一個(gè)國家的風(fēng)貌。99年前，中國民主革命先驅(qū)孫中山先生在其重要著作《建國方略》中，提出要把浦東建設(shè)成為東方大港的設(shè)想。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，他的設(shè)想只能是一紙空想，而今天的中國人將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

改革開放40周年，浦東開發(fā)開放28周年，浦東的發(fā)展可以說是中國改革開放的一個(gè)重要見證，充分印證了中國興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)和新區(qū)決策的正確，充分印證了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革開放的正確，亦充分印證了中國特色社會主義道路的正確。

改革開放的力量造就了浦東傳奇，未來，浦東的故事還將繼續(xù)。