2017年12月9日，彭建國在2017國企管理年會上作主題報告。他說，公司制時代的核心就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。首要的一個前提是使企業(yè)成為真正的企業(yè)，成為真正的市場主體。這一輪的改革，不是私有化、去主導(dǎo)化，而是市場化、去行政化，推動國有企業(yè)成為真正的市場主體，推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟的深度融合。

黨的十九大報告提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，并對完善各類國有資產(chǎn)管理體制、深化國有企業(yè)改革等提出了具體要求。新時代努力實現(xiàn)新作為，我們要深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入推進國企國資改革發(fā)展，實現(xiàn)將國有資本做強做優(yōu)做大和培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的目標。這次國企管理年會的召開非常有現(xiàn)實意義。

盡快按中央要求往前推進

在全面深化改革過程中，國有企業(yè)改革的意義重大。一方面，國有企業(yè)對于經(jīng)濟社會發(fā)展，對于社會制度，對于共產(chǎn)黨的執(zhí)政，對于人民生活和國計民生方方面面來說，是六種重要力量；另一方面，進入新時代以后，由于形勢的變化，國有企業(yè)的改革必須要盡快深化推進，不深化改革國有企業(yè)只有死路一條?？倳浾f了三條路，老路、斜路、特色路。我們的改革，老路不能走， 斜路不能走，要走中國特色路。

對于深化國有企業(yè)改革，各方面大家認識相對比較復(fù)雜。因為中國改革本身情況就很復(fù)雜，中國很大，國有企業(yè)量大面廣，分布在各個行業(yè)，行業(yè)情況不一樣，地區(qū)情況不一樣，每一個國有企業(yè)本身發(fā)展情況也不一樣。

同時，改革的難度也大，特別是要突破利益的藩籬。現(xiàn)在改革不像第一輪改革，一張白紙好畫圖畫。將近40年的改革開放，中國經(jīng)濟總體來說發(fā)生了翻天覆地的變化。像十九大作出的判斷一樣，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出不平衡、不充分的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。財富分配的不平衡，貧富差距的擴大，給我們的改革造成了很大的阻力。這些阻力是來自利益集團的各種不同聲音。現(xiàn)在是自媒體時代，各種媒體手段和各種各樣的聲音的出現(xiàn)，我們要統(tǒng)一思想認識相對更難一些。

如何正確理解十九大關(guān)于新時代的新定位、新使命、新要求？如何貫徹落實十九大精神來推進國有企業(yè)的深化改革？現(xiàn)在國有企業(yè)改革，存在一種現(xiàn)象，似乎上面喊得多，下面動得少，有點上熱下緩，上面很熱。上面所有的會議要求盡快推進深化改革?？倳洀娬{(diào)，要加快推進改革，改革要有容錯糾錯機制，改革探索可以試錯，只要不犯顛覆性的錯誤，但是絕對不允許不改革?，F(xiàn)在出現(xiàn)了一個問題，一些地方還在看、在觀望、在等待。未來應(yīng)該盡快按照中央的要求往前推進。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵

公司制時代 進入新時代以后，國有企業(yè)改革要步入公司制時代。什么是公司制時代？我理解，公司制時代的核心就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。首要的一個前提是使企業(yè)成為真正的企業(yè)，成為真正的市場主體。如果說企業(yè)本身就沒有成為真正的市場主體，就很難建立現(xiàn)代企業(yè)制度。首先要把企業(yè)的外部關(guān)系，特別是與政府、與出資人的關(guān)系必須要明確、要理順。這一輪的改革，不是私有化、去主導(dǎo)化，而是市場化、去行政化，要推動國有企業(yè)成為真正的市場主體，推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟的深度融合。

與政府的關(guān)系，與出資人的關(guān)系以及企業(yè)的關(guān)系怎么樣定位？總體原則是三個分開：政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。在這三個分開原則前提下準確定位企業(yè)。什么是完全獨立的市場主體？過去我們講的兩自主體，自主經(jīng)營，自負盈虧。后來1992年轉(zhuǎn)制條例里面講四自主體，加了自有約束、自有發(fā)展。這次又加了一個，自擔(dān)風(fēng)險，成為五自主體。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)必須成為真正的企業(yè)，叫做五自主體。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。有什么樣的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)就會有什么樣的治理結(jié)構(gòu)，有什么樣的治理結(jié)構(gòu)就有什么樣的經(jīng)營機制。因此，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革是無法回避的。所以，要把股權(quán)多樣化的混合所有制改革作為深化國有企業(yè)改革的突破口。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的提法上，從字面上來看好像有時有一些不一樣，但從實質(zhì)上來看，中央關(guān)于國企改革頂層設(shè)計一直是非常重視發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革是深化改革的基礎(chǔ)。真正要改革，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必須要改動。

混合所有制經(jīng)濟不只是今天受到重視，我們從改革開放，從80年代中后期大量的國有企業(yè)開始股份制改造，那實際上就是混改的一種形式。從理論到實踐都不是今天提出來的，為什么現(xiàn)在提出來后引起大家這么重視？因為十八屆三中全會提出來它是基本經(jīng)濟制度的重要形式，我認為混合所有制對于國有企業(yè)來說，將來既不是個別現(xiàn)象也不是少數(shù)現(xiàn)象，會是一個普遍現(xiàn)象。絕大部分的國有企業(yè)將來應(yīng)該都會采取混合所有制形式。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)多元化，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。

法人治理結(jié)構(gòu) 建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度重點在哪兒？重點是法人治理結(jié)構(gòu)。說實話，完善法人治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)搞了多少年，國資委2003年成立，2004年就搞董事會試點，85家董事會的試點大部分都開展了，董事會試點取得了很大的成效，但是也還存在著一些問題。這個問題在哪兒呢？兩個字：形和神的問題，形似神非。形態(tài)上來看國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是最完善的，國外有的我們都有，國外沒有的我們也有，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、企業(yè)黨組織、工會、職代會等六方會談，要什么有什么。但是神非。這個神是什么？神就是機制。要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)鍵要形成一種現(xiàn)代企業(yè)制度的機制，關(guān)鍵就是要如何來理順四個治理主體，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、企業(yè)黨組織的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，越明確越具體越好。

轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制 完善現(xiàn)代企業(yè)制度的一個關(guān)鍵，就是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。企業(yè)經(jīng)營機制說到底，就是企業(yè)內(nèi)部的三項制度。不知大家對“破三鐵砸三鐵”有沒有印象，我曾是始作俑者。上世紀90年代年初，那個時候我在國務(wù)院生產(chǎn)辦工作，當(dāng)時國有企業(yè)大面積虧損，三分之一明虧，三分之一潛虧，三分之一微利，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額才238個億，當(dāng)時徐州向國務(wù)院報了一個材料，說他們扭虧做的特別好，朱镕基總理要我們?nèi)タ偨Y(jié)什么調(diào)查了解一下。我?guī)苏{(diào)查了十幾天，最后給總結(jié)了出“破三鐵砸三鐵”經(jīng)驗在全國推廣。砸三鐵二三十年了，越是大企業(yè)，越是層級高的，越砸得不好，很多集團總部像行政機關(guān)一樣，二級、三級等等很多都逐步市場化了，砸三鐵關(guān)鍵是如何做到人員能進能出，收入能多能少，干部能上能下。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo) 建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障，總書記對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)非常重視。十九大提出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我們國有企業(yè)，更要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以說我們國企改革的前提條件，包括發(fā)展混改所有制經(jīng)濟，首先一條是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)叫做三種領(lǐng)導(dǎo)，兩個核心。要在實踐中探索如何落實總書記關(guān)于兩個一以貫之的重要講話精神。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)要一以貫之，堅定現(xiàn)代企業(yè)制度的方向也要一以貫之。如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入、嵌入現(xiàn)代企業(yè)制度中，這是我們要探索的。不能說黨的領(lǐng)導(dǎo)就包辦代替國有企業(yè)所有日常經(jīng)營決策，中央不是這個意思。企業(yè)黨組織的定位，就是三種領(lǐng)導(dǎo)兩個核心，并不是說要取代董事會、經(jīng)理層，監(jiān)事會的職能，每一個機構(gòu)各有各的作用。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要把黨建工作進入公司章程，在公司章程里面，詳細規(guī)定幾個治理主體，企業(yè)黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，各主體各司其職、各負其責(zé)，充分發(fā)揮各自作用，這樣建立現(xiàn)代企業(yè)制度才會有方向，才會有保障。