陳廣山

摘要：轉型高校的內(nèi)部治理需要社會的多元化參與，特別是在應用型人才技術技能培養(yǎng)的過程中企業(yè)的作用是不可替代的，但目前企業(yè)深度參與高校內(nèi)部治理的機制還不健全。高等院校因此需要轉變傳統(tǒng)校本模式的治理理念，以人才市場需求為導向完善內(nèi)部治理結構，為企業(yè)的深度參與創(chuàng)造條件；企業(yè)因此要促進人力資源建設觀念由招人向育人轉變。而且，校企融合中利益“鴻溝”的消除政府、行業(yè)組織等第三方的介入也是不可或缺的。

關鍵詞：轉型；企業(yè)；市場化；內(nèi)部治理；實踐資源

一、高校內(nèi)部的治理需要企業(yè)的參與

治理是個人或組織、公共部門或私有部門管理其一般事務的多種方式的總和，它是一個使得沖突和多元利益得到妥協(xié)并采取合作行為的持續(xù)過程。從“管理”到“治理”，一字之差，內(nèi)涵與理念卻大不相同，“治理”更強調主體的多元性、參與性、協(xié)同性，它要求學校建立從人治走向法治、從封閉走向開放、從控制走向協(xié)調的治理體系，優(yōu)化內(nèi)部組織結構，完善制度體系，不斷提升治理能力，推動學校現(xiàn)代轉型。

完善內(nèi)部治理結構是深化高等教育改革的重要內(nèi)容之一，目的就是要明確和落實大學的主體責任，對轉型高校來說就是要主動適應新常態(tài)，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才資源和技術服務，轉型就是讓高校的人才培養(yǎng)質量直接面對市場的檢驗，關鍵是要通過與外部利益相關者的密切合作優(yōu)化內(nèi)部治理結構，在激烈的辦學競爭中獲得可持續(xù)的發(fā)展。因此，轉型高校的內(nèi)部治理過程離不開外部利益相關者的參與，要特別重視發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織和社會團體在內(nèi)部治理中的作用，構建更加開放的治理結構，實現(xiàn)有效的共同治理，更好地適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

由于我國公立高校實行的是“以政府為主體”的舉辦模式，政府是主要投資者，運行過程以行政化管理模式為主，市場化治理機制不健全，社會力量投資教育的根本制度問題尚未徹底解決，所以社會力量參與的積極性并不高，行業(yè)企業(yè)在普通高等院校內(nèi)部治理中的地位和作用沒有得到足夠的重視，從而制約了高校服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》）（簡稱“指導意見”），在轉型發(fā)展的主要任務中明確提出要“建立學校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學、合作治理機制”，特別是在實踐教育的治理上，企業(yè)的深度參與具有重要的現(xiàn)實意義。

二、企業(yè)深度參與的高校內(nèi)部治理結構

教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長秦昌威認為，在轉型期“高校要建立以校企合作治理為特點的內(nèi)部治理結構，使行業(yè)、企業(yè)全方面深度參與治學，建立對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)治理體系，并研究、落實以先進技術為主的實驗、實訓、實習制度”。因此需要構建企業(yè)參與的內(nèi)部治理結構，為企業(yè)參與內(nèi)部治理搭建一個開放的平臺，并針對企業(yè)的參與制訂“法定”的決策機制和議事規(guī)則，并賦予相應的權限、責任與義務。

（一）企業(yè)主導的學術治理結構

與研究型大學不同，轉型高校內(nèi)部治理結構的構建需要凸顯應用的理念，更加強調行業(yè)、企業(yè)等外部力量的多元化參與，學術治理結構也理應如此。學術問題是高等院校工作的核心內(nèi)容之一，向應用型轉變并不意味著要回避學術問題，而是要正確處理好“學術之學”與“應用之學”的關系，處理好學科與專業(yè)的關系，突出“把論文寫在產(chǎn)品上，研究做在工程上，成果轉化在企業(yè)里”的理念。就“學術之學”而言，應該本著以學科為體、專業(yè)為用的原則，進行基層學術組織的重構，就“應用之學”而言，應該建立以企業(yè)為主導的學術治理結構，并吸納有學術背景的行業(yè)領袖和企業(yè)家參與其中，以產(chǎn)業(yè)結構調整升級為導向優(yōu)化學術資源的配置，促進學術治理向應用型轉變。同時，要平衡好利益相關者之間的關系，形成能夠統(tǒng)籌各種社會的教育資源，共同研發(fā)、共享學術成果的機制。

（二）校企共建共管的實踐教育體系

1.構建企業(yè)本位的實踐教育體系

“指導意見”要求把辦學思路轉型到培養(yǎng)應用技術技能型人才上來，學生技術技能培養(yǎng)的關鍵是要建立切實可行的實踐教育體系和技術技能成長的機制。事實上，每個專業(yè)都存在自己特色的實踐教育體系，都特別強調企業(yè)在其中的地位和作用，但構建的理念基本上都是以校本模式為主，企業(yè)參與的方式通常是校企合作，大多的校企合作主要聚焦于實踐教學“平臺”的搭建，主要是從實踐教學條件改善的視角認識企業(yè)的價值。在轉型背景下，企業(yè)教育是應用型人才培養(yǎng)體系的重要組成部分，是應用型人才技術技能成長邏輯中的關鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)參與的內(nèi)容涵蓋應用型人才培養(yǎng)的全部過程。企業(yè)是高校內(nèi)部治理中重要的利益相關者，是高校應用型培養(yǎng)人才技術技能標準的“試金石”，因此，實踐教育體系的構建應該以企業(yè)為本位，切實反映企業(yè)的關切，并在尊重社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎上實現(xiàn)產(chǎn)教融合，形成校企協(xié)議共建、責任共管、利益共享的學生技術技能成長的長效機制。

2.轉變企業(yè)人力資源建設的理念

在知識經(jīng)濟的背景下，大多數(shù)企業(yè)都希望能夠直接“擇天下英才而用之”，而不愿意投入過多的人力、物力和財力到人才培養(yǎng)的過程中去。但員工頻繁“跳槽”的現(xiàn)象表明，“拿來主義”的人力資源建設觀是不可持續(xù)的。因此，企業(yè)需要轉變?nèi)肆Y源建設的理念，促進由招聘人才向育人理念的轉變，不能只是奢求對所謂關鍵人才的絕對占有，而是應該主動參與到人才培養(yǎng)的過程中去，做好人才的儲備工作。一方面，通過校企融合等方式對接高等院校的實踐教育，把儀器設備、技術人員等“資本”定義為實踐教育資源，利用空閑時間為高等院校提供服務，通過共治共享人才培養(yǎng)的成果：另一方面，通過共建校企聯(lián)盟的方式成為利益相關者，把企業(yè)文化、生產(chǎn)經(jīng)驗、業(yè)務流程等“知本”轉化為實踐教育資源，通過共建共享人才培養(yǎng)的“紅利”，有效解決招人難、留人難的困境。

（三）企業(yè)主導的實踐教育資源供給結構

“指導意見”在轉型發(fā)展的主要任務中提出，要“按照所服務行業(yè)先進技術水平，采取企業(yè)投資或捐贈、政府購買、學校自籌、融資租賃等多種方式加快實驗實訓實習基地建設”：在“基本思路”中提出要“發(fā)揮政府宏觀調控和市場機制作用，推進需求傳導式的改革?！币夂谝欢ǚ秶拖薅葍?nèi)，實踐教育資源將由計劃供給逐步向市場調節(jié)轉換，市場化機制將在應用型人才培養(yǎng)的過程中扮演越來越重要的作用。

從應用型人才的供求關系來說，高校是供給側，企業(yè)是需求側：而從實踐教育資源的配置關系來看，企業(yè)是供給側，高校是需求側。高等院校只有持續(xù)不斷地從企業(yè)獲取足夠數(shù)量和質量的教育資源，并有效回應企業(yè)的關切才能獲得生態(tài)性發(fā)展，企業(yè)的主要關切就是市場所需要的人才，而實踐教育資源則是高校應用型人才培養(yǎng)體系建設中的關鍵要素。從轉型升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的需求來看，實踐教育資源將長期處于結構和功能性的相對短缺狀態(tài)。因此，轉型高校需要改變傳統(tǒng)的實踐教育配置的理念，以學生技術技能培養(yǎng)目標的實現(xiàn)為核心務實開展實踐教學活動，通過購買、租賃、合作等市場行為整合社會的資源，補齊補強本身實踐教育資源不足的“短板”。需要樹立市場意識，以就業(yè)為導向改革實踐教育資源供給側結構，讓企業(yè)全面參與到實踐教育資源的建設中來，通過實踐教學外包、委托培養(yǎng)等機制，借力而行改變實踐教育資源無法與新常態(tài)與時俱進的局面。

（四）目標化管理的企業(yè)課程負責人制度

在“專業(yè)實踐教育資源與應用型人才培養(yǎng)無法匹配的項目調查”中，“實踐內(nèi)容脫離實際”排在第一位，“教師的技能與經(jīng)驗無法與產(chǎn)業(yè)結構與時俱進”排在第二位。實踐內(nèi)容與課程休戚相關，課程建設的質量取決于教師的課程領導力，教師是轉型過程中最稀缺的資源，即“轉型轉到深處是課程，轉到難處是教師”。因此轉型高校都非常重視具有行業(yè)背景人才的引進，然而由于高校內(nèi)部人事政策的限制，通常這類人才往往需要戴上“博士帽”才能成為真正的高校教師。而這種職場中“工匠”式的人才一旦離開了崗位環(huán)境，其在應用型人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢就會逐漸消失。因此，轉型高等院校需要重構內(nèi)部人力資源結構，在保證基礎教學的前提下，為企業(yè)的兼職教師參與實踐教育活動留下充分的空間，通過目標化管理的方式建立企業(yè)課程負責人制度，形成實踐技術技能類課程主要由生產(chǎn)一線兼職教師指導的機制。

（五）企業(yè)化的管理模式

隨著產(chǎn)業(yè)結構調整升級進程的加快，人才市場企業(yè)主導的特征愈加明顯，這就要求高等院校必須主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足學生的就業(yè)與職業(yè)需求。因此，要求高等院校的人才標準、資源的配置、培養(yǎng)過程、管理體系有必要實現(xiàn)向企業(yè)化轉型，建立具有市場導向、創(chuàng)業(yè)思維、使命聚焦、精干高效、協(xié)同開放特征的企業(yè)化管理模式。企業(yè)化管理就是要以人才市場技術技能的需求為導向，將應用型人才培養(yǎng)的過程按企業(yè)模式進行組織和運作：密切保持與行業(yè)、企業(yè)的互動和溝通，以增強治理體系的“市場嗅覺”，實現(xiàn)培養(yǎng)過程的最優(yōu)化、培養(yǎng)目標實現(xiàn)的最大化。

目前我國企業(yè)參與的高校內(nèi)部治理的課題尚處于研究探索階段，還沒有成熟的治理模式可以借鑒，特別是在決策領域中企業(yè)的參與是一個最為薄弱的環(huán)節(jié)，轉型標志著我國高等教育“重技重能”時代的來臨，是實踐教育的理性回歸，在更加“接地氣”實踐教育的決策過程中，如果沒有企業(yè)的參與，決策的結果就不可能做到精準、有效。企業(yè)是實踐標準的制訂者，也是實踐教育資源的供給者：企業(yè)是實踐教育質量的評價者，也是應用型人才的最終歸宿，沒有企業(yè)的話語權，服務于地方經(jīng)濟和社會發(fā)展就會成為一句空話。因此，在人才培養(yǎng)方案制訂、實踐課程體系建設等方面不但需要企業(yè)深入?yún)⑴c其中，而且需要賦予其一定的決策權限。

三、第三方參與的校企融合機制

企業(yè)的行為以經(jīng)濟活動為主，目的是追求經(jīng)濟利益的最大化：公立高校屬于非營利性組織，目的是追求社會效益的最大化，二者之間利益“鴻溝”的跨越需要第三方的介入，企業(yè)參與高校的內(nèi)部治理工作需要協(xié)調機制的存在。

（一）政府的法律約束與政策導向

在轉型高校的內(nèi)部治理中，企業(yè)與高校是平等的利益相關者，應當從規(guī)則和制度層面保障行業(yè)企業(yè)在決策機制中的地位和作用。一是制訂諸如《校企合作法》類的法律，從法律上規(guī)定企業(yè)在應用型人才培養(yǎng)過程中的權利和義務，明確企業(yè)在參與人才培養(yǎng)中的地位和性質，監(jiān)督、評價，企業(yè)參與高校內(nèi)部治理的行為。例如，像德國一樣建立補償機制，規(guī)定所有企業(yè)都按員工工資總額的一定比例上交培訓基金，并根據(jù)企業(yè)參與高等院校應用型人才培養(yǎng)的績效評價結果獎勵、返還培訓基金，以解決企業(yè)參與校企合作的原始動問題。依法賦予高校辦學的自主權，在確保公平的前提下，容許高校以就業(yè)為導向的市場化治理行為。保護受教育者的合法權益，并制約其“跳槽”行為，避免校企合作資產(chǎn)的流失。二是引導企業(yè)主動參與高校的內(nèi)部治理，從政策上為參與人才培養(yǎng)的企業(yè)提供更為有效的支撐和保障，例如，對建有實踐教育基地的企業(yè)根據(jù)實訓的效果給予稅收優(yōu)惠：對校企聯(lián)盟開展“訂單式”人才培養(yǎng)業(yè)務，物價部門允許高校在一定范圍內(nèi)和企業(yè)協(xié)商，實行協(xié)議學費等。

（二）行業(yè)協(xié)會的協(xié)調作用

2014年7月29日，在國家開放大學召開的各行業(yè)協(xié)會貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神座談會上，與會領導專家討論并形成了行業(yè)組織貫徹落實職教會精神的六個努力方向。分別是：人才需求的研究和預測；專業(yè)教育標準和職業(yè)標準的研究與開發(fā)：行業(yè)推動搭建校企合作平臺：推動學校和企業(yè)共同開展專業(yè)和培訓項目建設：推動學校和企業(yè)共建發(fā)展基地：學校和企業(yè)共同推動人力資源建設，人才培養(yǎng)和開發(fā)。很好地詮釋了行業(yè)協(xié)會在高校內(nèi)部治理中的地位和作用。行業(yè)協(xié)會能夠很好地在“協(xié)”字上做文章，通過協(xié)助、協(xié)調、協(xié)商、協(xié)作，理順各方關系，加強會員（學校、企業(yè)）間的廣泛交流與深度合作。使學校及時掌握行業(yè)信息，把握辦學方向，修正課程教學內(nèi)容。提供行業(yè)職業(yè)教育和培訓市場的中介服務，溝通行業(yè)職業(yè)教育培訓信息。利用行業(yè)所屬企業(yè)協(xié)助學校解決學生專業(yè)實習問題，向在校生提供專業(yè)實訓機會，并及時反饋企業(yè)的意見。

（三）教育機構的市場調節(jié)

通常，只有成為利益相關者，才能促進企業(yè)參與高校內(nèi)部治理的積極性。相反，如果沒有實現(xiàn)預期的價值，企業(yè)參與的意愿就會降低。只有尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，才能真正實現(xiàn)校企共享共治。

從目前企業(yè)的現(xiàn)狀來看，因人員流動頻繁導致企業(yè)教育成本流失等原因，許多企業(yè)都愿意把人力資源教育外包給第三方教育機構。從高等院校畢業(yè)生的現(xiàn)狀來看，在一份學生頂崗實習情況的調查問卷中，33.8%的同學回答只能偶爾頂崗操作，50.3%的同學回答經(jīng)過企業(yè)崗位培訓后才能頂崗，回答能夠直接頂崗的占6.2%，可見崗前培訓是不可或缺的。作為校企合作杠桿中的支點，第三方能夠平衡校企雙方的責權利，如果培訓能夠在第三方進行，則可以有效解決校企各自所糾結的問題，既能夠激發(fā)企業(yè)參與高校實踐教育治理的積極性，又能夠發(fā)揮高等教育基礎教學的特長。第三方是高等教育與現(xiàn)代職業(yè)教育的銜接點和轉折點，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必要組成部分。

四、結語

目前，以應用型人才技術技能培養(yǎng)為目標，以科研成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力為評價標準的轉型高校，其內(nèi)部治理結構與社會的期待還存在著一定的差距，迫切需要企業(yè)的深度參與。高校內(nèi)部治理的關鍵是要明確高校、政府、企業(yè)三者的關系，需要用法律、制度或契約等形式確立企業(yè)與高校在應用型人才培養(yǎng)體系中的地位和作用，明確各自的角色責任和義務。政府的職能應該依據(jù)管理評分離的原則由管理型向服務型轉變，為企業(yè)參與高校的內(nèi)部治理提供保障：高等院校需要優(yōu)化內(nèi)部治理結構，改革現(xiàn)行的管理體制，為企業(yè)的參與提供空間：企業(yè)需要更新人力資源建設的理念，主動對接高校應用型人才培養(yǎng)的過程，與高校結成利益共同體，共享治理的成果。