劉建華

“讓信息多傳遞，讓群眾少跑腿”，這是廣東自貿(mào)區(qū)進(jìn)行政務(wù)改革的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣東自貿(mào)區(qū)）通過(guò)全面開(kāi)啟專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)政務(wù)新模式邁出了踏實(shí)的一步。

截至2018年3月31日，已為廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)近30萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)通企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，并在全省13個(gè)地市推廣使用。為每家企業(yè)配備一個(gè)定制版專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，提供企業(yè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)唯一入口，依托政務(wù)服務(wù)綜合信息平臺(tái)，為企業(yè)提供便捷化、個(gè)性化、一體化的政務(wù)服務(wù)。

敢為人先 廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先推出的企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，也是全國(guó)首個(gè)面向企業(yè)的省級(jí)電子政務(wù)定制系統(tǒng)。

一次登錄、一鍵直達(dá)

在廣州南沙開(kāi)物流公司的企業(yè)主陳紅說(shuō)，如今在廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)，已經(jīng)將傳統(tǒng)的“企業(yè)找政府”，升級(jí)為主動(dòng)服務(wù)式“政府找企業(yè)”。陳紅所說(shuō)的這種改變，就是已在廣東全省逐步推廣的“企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)”政務(wù)服務(wù)新模式。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)整合優(yōu)化廣東省網(wǎng)上辦事大廳的全業(yè)務(wù)流程，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，以“被動(dòng)服務(wù)企業(yè)”向“主動(dòng)服務(wù)企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)樽谥迹詣?chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為目標(biāo)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)每個(gè)企業(yè)提供一個(gè)獨(dú)有的可配置可定義專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，專(zhuān)門(mén)為區(qū)內(nèi)法人用戶(hù)提供在線辦事及服務(wù)平臺(tái)。全面、精準(zhǔn)、高效地發(fā)送和處理企業(yè)辦事信息，為企業(yè)提供便捷化、個(gè)性化、一體化的電子政務(wù)服務(wù)。這是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先推出的企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，也是全國(guó)首個(gè)面向企業(yè)的省級(jí)電子政務(wù)定制系統(tǒng)。

據(jù)了解，電子政務(wù)系統(tǒng)將企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)與網(wǎng)上辦事大廳、政府部門(mén)業(yè)務(wù)申辦受理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接整合。企業(yè)通過(guò)登錄專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)即可辦理工商、國(guó)土、商務(wù)、稅務(wù)、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)的各類(lèi)行政審批事項(xiàng)，不需在各行政部門(mén)多個(gè)電子政務(wù)平臺(tái)之間反復(fù)切換以及重復(fù)登錄。通過(guò)企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，政府各相關(guān)部門(mén)可根據(jù)企業(yè)類(lèi)別為其提供各類(lèi)政務(wù)信息的個(gè)性化推送，包括企業(yè)資料管理、辦事進(jìn)度、大廳辦事指引、信用信息查詢(xún)等特色服務(wù)。目前，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)已匯聚省、市、區(qū)面向企業(yè)的服務(wù)事項(xiàng)940項(xiàng)，并相應(yīng)分出21類(lèi)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行政務(wù)信息精準(zhǔn)推送。

相關(guān)政府部門(mén)對(duì)企業(yè)實(shí)施信用監(jiān)管。以企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)為載體將各部門(mén)電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)整合，使企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)在企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)實(shí)現(xiàn)共享共用。各政府部門(mén)通過(guò)企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)后臺(tái)的企業(yè)信用管理分析系統(tǒng)，對(duì)存在失信或有信用風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤檢查和重點(diǎn)防控。

廣東省自貿(mào)辦主任曹達(dá)華表示，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)為載體，將網(wǎng)上辦事大廳、各省直部門(mén)業(yè)務(wù)申辦受理系統(tǒng)等現(xiàn)有的電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接、技術(shù)整合、事項(xiàng)集成，企業(yè)信息數(shù)據(jù)在多個(gè)政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享共用?！斑@避免了辦事人在多個(gè)電子政務(wù)平臺(tái)之間進(jìn)行反復(fù)切換以及重復(fù)輸入登錄信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)‘一次登錄、一鍵直達(dá)，可以大大提升企業(yè)網(wǎng)上辦事的便利化和體驗(yàn)感。”

除了電子政務(wù)系統(tǒng)高度集成之外，企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)也帶來(lái)了行政辦事效率的大幅提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行整合優(yōu)化的行政審批事項(xiàng)，企業(yè)到實(shí)體窗口跑動(dòng)次數(shù)在2次以下，其中70%以上事項(xiàng)到現(xiàn)場(chǎng)跑動(dòng)次數(shù)在1次以下，60%以上事項(xiàng)可全程在網(wǎng)上辦結(jié)。

如南沙新區(qū)片區(qū)企業(yè)進(jìn)行商事登記，在企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)正式上線前，需往返于工商、國(guó)稅、地稅、公安等6個(gè)實(shí)體大廳辦事窗口，填報(bào)多份申請(qǐng)表，辦理時(shí)長(zhǎng)約11個(gè)工作日。專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)上線后，企業(yè)只需在網(wǎng)頁(yè)上填報(bào)1份表格，并在線下綜合辦證大廳遞交，結(jié)合南沙片區(qū)“一口受理、十四證三章”改革創(chuàng)新舉措，辦理時(shí)長(zhǎng)縮短為僅一個(gè)工作日。更重要的是，企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)還有助于實(shí)現(xiàn)事中事后精準(zhǔn)監(jiān)管。

“企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)”政務(wù)服務(wù)新模式，在2017年7月入選商務(wù)部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一批四個(gè)“最佳實(shí)踐案例”之一?！捌髽I(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)”作為探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的一項(xiàng)重要舉措，其建設(shè)理念是將傳統(tǒng)的“企業(yè)找政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢移髽I(yè)”，進(jìn)行主動(dòng)服務(wù)。

企業(yè)辦事實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)

走進(jìn)廣州南沙政務(wù)服務(wù)中心大廳，幾十個(gè)一口受理的窗口格外醒目，工作人員向記者現(xiàn)場(chǎng)演示企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)的操作。在電腦上輸入企業(yè)社會(huì)信用代碼和密碼便登錄了屬于其經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，企業(yè)及相關(guān)的信息一目了然。前來(lái)辦事的張林告訴記者，“使用企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)后，與之前相比，效率提升了很多，他再也不用多次跑動(dòng)。同時(shí)，他還可以在自己的企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)上獲取信息?！?/p>

2015年，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)工作，以讓區(qū)內(nèi)每個(gè)企業(yè)都有專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)為目標(biāo)，率先為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)每一家企業(yè)法人都提供一個(gè)獨(dú)有的專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)。曹達(dá)華介紹說(shuō)，企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)主要從構(gòu)建線上線下一體化公共服務(wù)體系入手，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)頁(yè)與實(shí)體辦事大廳無(wú)縫對(duì)接，創(chuàng)立商事登記“線上一表申請(qǐng)、線下一日辦結(jié)”服務(wù)模式。比如南沙片區(qū)企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)共梳理整合20大類(lèi)、395小項(xiàng)的行政管理服務(wù)事項(xiàng)。辦事企業(yè)只需在專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)填報(bào)一張《綜合信息表》，錄入的相關(guān)數(shù)據(jù)在后臺(tái)自動(dòng)被工商、國(guó)稅、地稅、公安等六個(gè)部門(mén)共享和采集，自動(dòng)生成符合各部門(mén)規(guī)格要求的審批表格，企業(yè)把打印并簽名確認(rèn)的有關(guān)表格遞交到實(shí)體辦事大廳窗口，即可完成商事登記工作。

前海蛇口片區(qū)針對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立優(yōu)化服務(wù)模式和流程，通過(guò)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換實(shí)現(xiàn)協(xié)同審批，并通過(guò)負(fù)面清單比對(duì)和經(jīng)營(yíng)范圍自主申報(bào)等手段，對(duì)辦事人申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化指引，提升辦結(jié)效率。

曹達(dá)華說(shuō)，企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)以推進(jìn)事前事中事后監(jiān)管體系建設(shè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)網(wǎng)頁(yè)與企業(yè)信用體系建設(shè)相融合。“比如說(shuō)啟動(dòng)企業(yè)信用畫(huà)像。對(duì)已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)的企業(yè)，我們按照某段時(shí)期內(nèi)企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)情況和綜合信用狀況進(jìn)行智能風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，共分為4大類(lèi)10個(gè)等級(jí)。建立了企業(yè)信用評(píng)價(jià)模型，就可以通過(guò)大數(shù)據(jù)計(jì)算實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用畫(huà)像，在網(wǎng)頁(yè)頁(yè)面實(shí)時(shí)顯示信用評(píng)價(jià)情況和風(fēng)險(xiǎn)警示信息?！辈苓_(dá)華說(shuō)，同時(shí)還推進(jìn)信用數(shù)據(jù)暢通工程建設(shè)。如前海蛇口片區(qū)就打通了深圳全市67個(gè)信源單位共享的331萬(wàn)個(gè)信用數(shù)據(jù)，在企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)中設(shè)置了來(lái)自市監(jiān)、法院、銀行、國(guó)地稅等97個(gè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。

此外，還能實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息共享查詢(xún)。橫琴片區(qū)網(wǎng)頁(yè)功能設(shè)置了“信用查詢(xún)”欄目，企業(yè)可在線了解在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)企業(yè)的名稱(chēng)、法定代表人、成立日期、營(yíng)業(yè)期限、認(rèn)繳注冊(cè)資本總額、企業(yè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)范圍、登記狀態(tài)、是否納入異常經(jīng)營(yíng)名錄、行政審批和行政處罰記錄等信用信息。

曹達(dá)華介紹，企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)遵循“一網(wǎng)式”服務(wù)理念，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革的系統(tǒng)集成，整合了省市區(qū)三級(jí)事項(xiàng)辦理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)省市區(qū)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接。共整合940項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，其中省級(jí)249項(xiàng)，市級(jí)452項(xiàng)，區(qū)級(jí)239項(xiàng)。整合區(qū)直12個(gè)部門(mén)和駐區(qū)職能部門(mén)各種辦事提醒、通知公告、警示等政策信息，共建設(shè)15個(gè)欄目、50個(gè)子欄目，為企業(yè)提供一站式的信息獲取，降低信息獲取難度。“為企業(yè)提供了更多的便利?！?/p>

據(jù)了解，截至2018年3月31日，已為廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)近30萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)通企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，并在全省13個(gè)地市推廣使用。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)林江認(rèn)為，這是政府轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)服務(wù)的一種方式，倒逼政府部門(mén)規(guī)范自身的服務(wù)，提高服務(wù)效率。