周興

摘 要：林業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設的基礎。該文對順昌縣林業(yè)近十年來的林業(yè)發(fā)展成效進行分析，結果表明，順昌縣林業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設、森林可持續(xù)經(jīng)營措施推廣、森林保護及林權制度改革等方面均取得了一定成效，但也存在著林下經(jīng)濟基礎薄弱、林產(chǎn)加工業(yè)短板、林業(yè)發(fā)展資金短缺、科技水平不足等問題。在上述分析基礎上，提出了順昌縣林業(yè)持續(xù)發(fā)展的策略，旨在促進順昌縣林業(yè)與生態(tài)文明建設持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：林業(yè)建設；動態(tài)分析；生態(tài)文明；可持續(xù)經(jīng)營

中圖分類號 S757 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）09-0110-03

Analysis on the Dynamic and Problem of Forestry Development in Shunchang County

Zhou Xing

（State-owned Forest Station of Shunchang County，Shunchang 353200，China）

Abstract：The forestry development is the foundation of ecological civilization construction. Through the analysis of forestry development results in the past ten years in Shunchang County，it shows that forestry in Shunchang County has achieved results in forestry industry construction，promotion of forest sustainable management measures，forest protection and forest tenure system reforms，but there are also problems，such as weak foundation about the under-forest economy，shortcomings in the forest products processing industry，shortage of funds for forestrydevelopment，and insufficient levels of science and technology. Based on the above analysis，the strategy of sustainable forestry development in Shunchang County was proposed to promote the sustainable development of forestry and ecological civilization construction in Shunchang County.

Key words：Forestry construction；Dynamic analysis；Ecological civilization；Sustainable management

林業(yè)是生態(tài)文明建設的重要基礎，維護生態(tài)安全，增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是主要陣地。順昌縣順應生態(tài)建設的發(fā)展潮流，近十年來在林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設過程中取得了長足的進步與成效，但在此建設過程中也存在一些問題與不足。本文擬通過對順昌縣近十年的林業(yè)建設的成效進行動態(tài)分析，發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗并提出未來發(fā)展建設建議，以促進順昌縣林業(yè)進一步健康有序的發(fā)展。

1 順昌縣林業(yè)基本概況

順昌縣隸屬福建省南平市，位于福建省西北部，地理坐標為117°29′～118°14′E，26°38′～27°121′N。地形以山地丘陵為主，屬中亞熱帶海洋性季風氣候，年平均氣溫19℃。雨量充沛，年降水量在1600～1800mm，屬豐水區(qū)。全縣土壤資源豐厚林業(yè)資源豐富，林地保有量16.65萬hm2，森林蓄積量1564.3萬m3，擁有生態(tài)保護林2.93萬hm2，森林覆蓋率79.76%，是中國杉木之鄉(xiāng)、竹子之鄉(xiāng)、福建省重點林業(yè)縣、國家木材戰(zhàn)略儲備基地縣。近年來，通過全面開展造林綠化、“四綠”工程等建設，創(chuàng)新推廣實施多種經(jīng)營管理措施，森林總量逐年增加，林分質(zhì)量得到了有效提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

2 順昌縣林業(yè)近十年建設成效動態(tài)分析

2.1 林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長 順昌縣圍繞生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設目標，推進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和林農(nóng)增收，持續(xù)推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，取得一定成效。林業(yè)總產(chǎn)值用十年時間由當年的近12億元實現(xiàn)翻番，2017年突破了40億元（圖1）。由圖1可知，2007—2017年間，順昌縣林業(yè)總產(chǎn)值總體基本呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢。其中，竹業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)較大幅度增長，林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)整體保持增長勢頭。雖然受市場和政策影響，商品材產(chǎn)量、銷售量在不同年份有所升降，而竹產(chǎn)業(yè)則通過強化竹林資源的培育和筍竹產(chǎn)品的開發(fā)利用，近年來全縣木竹產(chǎn)品產(chǎn)銷量保持著穩(wěn)步增長趨勢。經(jīng)過長期的積累發(fā)展，順昌林業(yè)已基本擺脫過去林業(yè)產(chǎn)品單一、粗放式發(fā)展的格局，轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，逐步注重發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)模式分散各護到集體經(jīng)營的轉變，帶動林農(nóng)致富，也促進生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 大力推廣可持續(xù)經(jīng)營措施 順昌縣近十年工作中每年均達標完成上級下達的造林綠化任務。林業(yè)生產(chǎn)中嚴格執(zhí)行采伐限額制度，林木采伐量均控制在省市縣的木材生產(chǎn)計劃指標內(nèi)，全面推廣保留闊葉樹不煉山造林，重點營造珍稀闊葉林、針闊異齡混交林等，不斷改善與提高森林質(zhì)量。積極發(fā)展林業(yè)碳匯項目，開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買，實施森林質(zhì)量精準提升工程，提升整體生態(tài)功能。以順昌縣國有林場為代表，實行國際FSC森林認證體系，嚴格按照FSC森林認證標準，強化木材生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理，為規(guī)范原材料生產(chǎn)、有效提升林地產(chǎn)出、增強林產(chǎn)品市場競爭力，為確保竹木加工規(guī)模企業(yè)產(chǎn)品順利進入歐美市場提供了原料保障，促進森林資源生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 資源保護力度持續(xù)加強 森林資源是生態(tài)文明建設的重要保障。順昌縣在過去近十年內(nèi)，認真開展森林防火、防蟲、防盜等工作。強化森林火災和林業(yè)有害生物預警監(jiān)測，推進森林災害防控規(guī)范化建設。認真開展春季防火宣傳月、隱患排查和野外火源管控工作，營造生物防火林帶，完成道路兩側及林邊林緣可燃物清理和計劃燒除，及時完成全縣生態(tài)林森林綜合保險續(xù)保任務。森林公安分局、林業(yè)執(zhí)法大隊等單位組織開展了打擊破壞森林和野生動植物資源專項行動，杜絕了重特大盜濫伐生態(tài)公益林案件的發(fā)生。在林地管理保護方面，持續(xù)規(guī)范征占用林地，開展非法侵占林地清理專項行動，堅決打擊各類非法侵占林地的違法行為。

2.4 推進林權制度改革 近年來，順昌縣不斷完善涉林矛盾糾紛多元調(diào)處機制，持續(xù)開展各類林木林地權屬爭議案件和涉林矛盾糾紛排查摸底工作。及時掌握本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的總體情況，加大力度調(diào)處遺留未結林木林地權屬爭議案件，減少了矛盾糾紛，維護了林區(qū)的安全穩(wěn)定。并且成立了順昌縣林業(yè)金融服務中心，通過擴大林權抵押貸款規(guī)模，進一步深化集體林權制度改革。深化國有林場改革，促進國有林場的整合提升，積極爭取開發(fā)性和政策性金融資金推進林業(yè)生態(tài)建設。

3 存在的問題

3.1 林下經(jīng)濟基礎薄弱 發(fā)展林下經(jīng)濟是一種經(jīng)濟效益與生態(tài)文明建設雙贏的發(fā)展模式。順昌縣在林下經(jīng)濟發(fā)展過程中探索出林藥、林禽等多種經(jīng)營模式，但受限于傳統(tǒng)模式影響，經(jīng)營規(guī)模小，還未形成完整的加工、生產(chǎn)、銷售渠道產(chǎn)業(yè)鏈。容易造成林農(nóng)盲目跟風，抵御市場風險能力小。森林旅游發(fā)展起步晚，目前仍以初級觀光旅游產(chǎn)品為主。存在產(chǎn)品開發(fā)層次較低、對本地自然景觀資源依賴性強、缺乏森林旅游文化內(nèi)涵、特色不足等多方面問題。過多注重經(jīng)濟效益而忽略合理開發(fā)建設嚴重限制了森林旅游的發(fā)展。

3.2 林產(chǎn)加工業(yè)存在短板 順昌縣林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)雖然取得了初步進展，但仍存在短板。涉及木竹產(chǎn)品的加工企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺少有實力、能力強的龍頭企業(yè)帶動，難以在市場形成競爭優(yōu)勢，制約了順昌縣木竹產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。因缺乏市場核心競爭力，企業(yè)受宏觀經(jīng)濟持續(xù)放緩、內(nèi)外市場需求不旺影響，存在普遍開工不足現(xiàn)象。全縣木竹加工產(chǎn)品中，紙及紙板、人造板產(chǎn)量出現(xiàn)大幅下降趨勢。工人沒有固定的收入來源，林農(nóng)無法有效協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。

3.3 資金短缺 資金短缺一直是阻礙林業(yè)發(fā)展的一大根本。受全面停征育林金影響，加上全系統(tǒng)背負離退休、“5.12”老工人和職工遺屬每年1千余萬元的額外支出，順昌縣林業(yè)負擔沉重，運作困難。資金短缺的問題加大了開展工作的難度，限制了林業(yè)相關工作的開展。林農(nóng)因啟動資金不足，前期發(fā)展受到限制，更無法進一步投入到后期生產(chǎn)建設中。企業(yè)和種植、養(yǎng)殖大戶受資金困擾，無法擴大規(guī)模，參與市場競爭和抗市場風險能力低。

3.4 林業(yè)科技水平較低 高新技術的缺乏，制約著林業(yè)的生態(tài)文明建設。企業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技水平低，技術和管理層面缺乏人才，導致沿用傳統(tǒng)經(jīng)營方式。生產(chǎn)經(jīng)營成本高，經(jīng)濟生態(tài)效益低，市場競爭力不強。順昌縣林業(yè)科技水平短板主要體現(xiàn)在：基層林業(yè)站專業(yè)技術人員嚴重不足，12個基層林業(yè)站人員平均年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴重。由于受編制限制，無法及時引進專業(yè)人才，專業(yè)技術人員出現(xiàn)斷層?；鶎訌臉I(yè)人員普遍存在缺乏科學知識，專業(yè)素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。

4 順昌縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

4.1 加大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模 順昌縣林業(yè)應立足于本地資源優(yōu)勢基礎，挖掘林下經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，重點發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)以及產(chǎn)品采集加工。應充分利用國家政策優(yōu)勢，申請林下經(jīng)濟補助，開展項目建設，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)模。將森林旅游作為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，政府應重視森林旅游的發(fā)展，加大對森林旅游建設和管理的資金投入。利用華陽山森林公園等特有的景觀資源，宣傳寶山大圣文化，合理開發(fā)森林旅游資源，完善景區(qū)內(nèi)基礎設施建設，提升森林旅游文化內(nèi)涵，豐富森林旅游文化產(chǎn)品。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構 順昌縣林產(chǎn)加工業(yè)就重點充分利用本地資源優(yōu)勢，更加注重結合生產(chǎn)實際。扶持具有核心競爭力的林業(yè)知名企業(yè)建設，打造知名品牌和拳頭產(chǎn)品。調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，發(fā)展具有地方特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極適應市場經(jīng)濟改革要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高市場競爭力。同時，最大程度讓利于林農(nóng)，提高林農(nóng)自覺參與的積極性，鼓勵林農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營，成立專業(yè)合作組織，加深企業(yè)與農(nóng)民的市場合作，推進林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而實現(xiàn)林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

4.3 吸引多方資金投入 積極申報和實施國家、省、市林業(yè)重點項目，以項目做示范，以項目促發(fā)展，爭取上級政策和資金補助，推動生態(tài)林業(yè)建設進程。持續(xù)完善“順昌縣林業(yè)金融服務中心”建設，擴大林權抵押貸款規(guī)模，吸引低成本保險基金的介入。通過規(guī)范服務、降低利率、增加貸款方式等措施，最大程度普惠林農(nóng)。同時，相關部門應制定更加優(yōu)惠政策，加大宣傳力度，采用招商引資的方式，吸引社會各界的參與，努力爭取更多的社會資金用于建設林業(yè)。

4.4 加強科技人才儲備 科技創(chuàng)新是推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉換及升級的重要力量。政府應大力建設科技支撐體系，以科技創(chuàng)新帶動林業(yè)發(fā)展。要在財政上加大投入，提高林業(yè)重點項目的科技水平，推廣先進科學技術。加速構建完整的科研、科技推廣服務、技術標準監(jiān)督、教育培訓及管理體系。對基層的林業(yè)工作隊伍加大培訓力度，提高勞動者的整體專業(yè)素質(zhì)。利用好工青婦組織的群團優(yōu)勢，實行業(yè)務骨干“一帶一”機制，努力建設一支結構合理、充滿活力的林業(yè)人才隊伍，發(fā)揮他們在林業(yè)工作中的示范帶頭作用。

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