李應(yīng)功

摘 要：近幾年，縣級城市火災(zāi)的發(fā)生率有逐年上升的趨勢，造成群死群傷或文物焚毀的案例值得我們警醒，筆者從縣級城市火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)、原因和措施三個方面進(jìn)行了具體分析，目的主要是引起人們對縣級火災(zāi)防控的重視，抓住火災(zāi)防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打好火災(zāi)防控的殲滅戰(zhàn)，為全面建成小康社會提供安全支撐。

關(guān)鍵詞：縣級城市 火災(zāi)防控

中圖分類號：X928.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）05-0-01

近年來，城市火災(zāi)頻發(fā)給人民生命財產(chǎn)造成了很大損失，教訓(xùn)極為深刻。特別是縣城和集鎮(zhèn)在具大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，重效益輕安全的現(xiàn)象還不同程度地存在，雖然大中城市火災(zāi)發(fā)生率近幾年呈下降態(tài)勢，但縣城和集鎮(zhèn)的火災(zāi)發(fā)生率有逐年上升的勢頭，給我國安全發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。下面從火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)、原因和對策措施三個方面進(jìn)行分析。

一、縣級城市火災(zāi)發(fā)生的主要特點(diǎn)

1.縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)生火災(zāi)的概率有明顯上升的趨勢

從2016年全國發(fā)生的火災(zāi)情況來看，縣級城市或新建城區(qū)共發(fā)生火災(zāi)9.4萬起，同比去年下降十分之一；從城市和農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)的比例變化來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)生火災(zāi)的比例有增大趨勢，從 2015年的29.7%上升到31%。

2.物流倉庫及住宅車間發(fā)生火災(zāi)造成的傷亡和損失較大

從發(fā)生火災(zāi)造成的損失看，2016年住宅發(fā)生火災(zāi)損失7.5億元，占火災(zāi)損失的20.1%；工廠發(fā)生火災(zāi)損失大約7億余元；倉庫發(fā)生火災(zāi)造成的損失約6億元；在商場影院等人員密集場所因火災(zāi)而造成的損失5.2億元。從傷亡人員的分布看，民房因發(fā)生火災(zāi)致人死亡的1269人、受傷700余人； 商場影院等人員密集場所因火災(zāi)導(dǎo)致人員死亡107人、致人受傷134人；企業(yè)廠房因火災(zāi)致人死亡41人、致傷55人，教訓(xùn)極為深刻。

3.家用電器安裝使用不當(dāng)造成的電氣火災(zāi)發(fā)生的概率較高

從縣級城市發(fā)生火災(zāi)的原因看，2016年因為違反電氣操作規(guī)程安裝使用等引發(fā)的火災(zāi)占全年發(fā)生總量的三分之一，因為居民用火做飯或明火作業(yè)不慎導(dǎo)致的占發(fā)生火災(zāi)總量的五分之一。近幾年從發(fā)生較大火災(zāi)的原因來看，電氣火災(zāi)共發(fā)生43起，人為放火的共11起，居民用火導(dǎo)致火災(zāi)的7起，吸煙不慎的2起，玩火或其他原因?qū)е碌幕馂?zāi)6起。

二、縣級城市發(fā)生火災(zāi)的主要原因

火災(zāi)的發(fā)生雖然有其偶然性，但深挖問題的根源，也有其必然性。筆者主要認(rèn)有以下幾方面的原因。

1.對消防安全工作不重視，第一責(zé)任人思想不敏感

有的單位主管思想陳舊，舍不得在消防安全上投入資金，使得一些明顯的火災(zāi)隱患沒有得到及時整改；有的單位違反消防法或消防安全規(guī)定，擅自改變房屋用途或改建擴(kuò)建，私自裝修等從不向公安消防部門申報；有的單位對新建建筑不按圖紙設(shè)計施工，有的單位工程完工后不報請消防部門檢查驗收就擅自營業(yè)；有的單位沒有將明白人放在重要崗位上，從而導(dǎo)致消防沒有應(yīng)急預(yù)案，或者有預(yù)案也不經(jīng)常進(jìn)行演練，對內(nèi)部員工進(jìn)行消防培訓(xùn)也不經(jīng)常，致使員工缺少消防知識，不會啟動消防設(shè)備，不會使用滅火器材，不會組織人員安全疏散；有的單位消防安全管理制度不健全或者流于形式，安全工作靠運(yùn)氣，一旦發(fā)生火情就亂成“一鍋粥”，小火情釀成了大悲劇。

2.人員違反電氣操作規(guī)程，盲目蠻干導(dǎo)致電氣火災(zāi)頻發(fā)

從近幾年統(tǒng)計來看，縣級城市因電氣原因引發(fā)的火災(zāi)屢見不鮮。有關(guān)資料顯示，全國因電氣原因引發(fā)的火災(zāi)占火災(zāi)總數(shù)的32.2% 。比如：有的居民安全常識不掌握，把電暖器、電爐等大功率電器與窗簾、沙發(fā)等可燃物靠的過近，發(fā)生了火災(zāi)；有的把剛使用完溫度還很高的電熨斗、電吹風(fēng)等擱置在可燃物上；有人將余熱未散的電熨斗、電吹風(fēng)，立即裝入可燃的包裹內(nèi)，因溫度過高引起火災(zāi)；有些單位安全管理制度不落實(shí)，安全檢查不到位，處罰跟不上致使一些員工在公眾場所違規(guī)使用的電熱杯、電爐子等大功率電器等造成火災(zāi)的也層出不窮。

3.消防安全投入不夠，選用低劣的裝修材料是火災(zāi)發(fā)生的誘因

在縣級城市應(yīng)當(dāng)建設(shè)一級或二級耐火等級建筑，嚴(yán)格限制建設(shè)四級耐火等級建筑，但有些有人或單位在裝修中大量使用可燃易燃材料，比如大量使用木板和塑料、化纖等材料，致使建筑耐火等級降低。在特定條件下，這些材料在火災(zāi)中不但會延長燃燒時間，助長火勢，還會分解出大量氮氧化合物和一氧化碳等有毒氣體，在極短時間內(nèi)就可使人中毒死亡。

三、縣級城市火災(zāi)防控的主要措施

1.黨委政府落實(shí)第一責(zé)任

縣各級黨委政府按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，建立健全各級消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每半年至少聽取一次工作匯報、檢查一次工作?？h政府將消防設(shè)施建設(shè)、消防力量發(fā)展、隱患綜合整治等工作納入年度政府目標(biāo)責(zé)任和社會管理綜合治理、為民辦實(shí)事的內(nèi)容。

2.社會單位落實(shí)主體責(zé)任

社會單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人，明確消防安全管理部門，配齊專職消防安全管理人員，落實(shí)全員全崗消防安全責(zé)任機(jī)制，完善消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、火災(zāi)隱患自查自改、員工消防宣傳培訓(xùn)、日常應(yīng)急疏散演練制度，做到“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。

3.嚴(yán)格重點(diǎn)單位管理

經(jīng)營性的重點(diǎn)單位（場所）一律在明顯位置設(shè)置消防安全公開承諾標(biāo)牌，向社會公布場所消防安全狀況，主動接受社會監(jiān)督。落實(shí)新員工消防安全崗前必訓(xùn)、一般員工每季度培訓(xùn)和全體員工每半年疏散演練制度。按樓層、部位或區(qū)域劃分消防管理網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理人員的職責(zé)任務(wù)、防范措施，形成由單位主要主管領(lǐng)導(dǎo)到部門、到每個具體消防安全責(zé)任體系，真正做到消防工作處處有人管、時時有人抓。

4.提升消防基礎(chǔ)設(shè)施保障能力

結(jié)合棚戶區(qū)改造、市容市貌改善等工作，同步改造道路、給水管網(wǎng)、電網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施。依托市政自來水管網(wǎng)在水源缺乏的平房胡同區(qū)域預(yù)設(shè)消防供水管道，增設(shè)室外消火栓、消防水喉，配置消防水帶、水槍等器材，確保消防應(yīng)急用水。購置適合平房胡同火災(zāi)撲救需要的“小、靈、巧”消防車輛裝備，提高快速到場處置能力。

5.建強(qiáng)用好小型微型消防站

縣級城市應(yīng)在各個街道建立小型微型消防站，購買車輛裝備、招聘專職消防員，實(shí)行24小時備勤，提高快速到場、快速處置能力。對于條件較好、人員裝備齊全、戰(zhàn)斗能力較強(qiáng)的微型消防站，采取政府補(bǔ)貼、政策扶持等方式，支援周邊區(qū)域初起火災(zāi)撲救。針對社區(qū)夜間值班力量不足實(shí)際，通過政府購買服務(wù)的方式，委托保安公司、治安志愿者協(xié)會等社會組織開展夜間巡更。

6.加強(qiáng)平房院落綜合治理

街道及相關(guān)部門要逐戶摸排，掌握用電用氣及私搭亂接等隱患問題，制定整改方案。開展電氣線路改造，更換老化線路，淘汰不合格電器，有條件的加裝電氣火災(zāi)監(jiān)控設(shè)備。胡同內(nèi)每隔25米設(shè)置一個公共消防器材箱，箱內(nèi)至少配置4具4公斤ABC型干粉滅火器，平房院落每戶至少配備一具干粉滅火器，每個廚房至少配備一塊滅火毯。規(guī)范電動自行車車安全管理，在室外設(shè)置獨(dú)立的車棚進(jìn)行集中存放、集中充電、集中管理。

7.加強(qiáng)消防安全網(wǎng)格化管理

將消防安全網(wǎng)格化管理與屬地城市管理網(wǎng)、社會服務(wù)網(wǎng)、社會治安網(wǎng)有效銜接、有機(jī)融合、一體運(yùn)行，完善運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)保障措施，整合樓門院長、治安志愿者、治保積極分子、保安員、巡邏員等群防群治力量，定崗、定人、定責(zé)、定措施、配器材，每日組織開展巡查檢查，制止不安全行為，消除動態(tài)隱患，報告突出問題，處置突發(fā)情況。依托基層綜合服務(wù)管理信息平臺，規(guī)范消防網(wǎng)格“信息采集、事件立項、任務(wù)派遣、任務(wù)處置、結(jié)果反饋、核實(shí)辦結(jié)”工作流程，形成隱患“發(fā)現(xiàn)、上報、整改、反饋”閉環(huán)式管理。

總之，只有堅持傳統(tǒng)做法與科技手段、精細(xì)管理與精準(zhǔn)防控、嚴(yán)厲打擊與嚴(yán)密防范、專項整治與基礎(chǔ)防控相結(jié)合，深化改革創(chuàng)新，完善措施手段，補(bǔ)齊工作短板，才能建設(shè)適合縣級城市的立體化火災(zāi)防控體系。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國消防法》2009年出版

[2]《北京市消防條例》2011年出版

[3]《中國消防》2017年第7期