葉浩豪

[摘 要]總體國(guó)家安全觀豐富和發(fā)展了國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)家安全基本規(guī)律的把握，是中國(guó)特色國(guó)家安全理論的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，在個(gè)人、國(guó)家、國(guó)際、全人類四個(gè)層面對(duì)我們?cè)谛聲r(shí)代切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全、開(kāi)創(chuàng)國(guó)家安全新局面具有重要時(shí)代價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平總體國(guó)家安全觀；新時(shí)代；時(shí)代價(jià)值

[中圖分類號(hào)] D601 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）05-0015-03

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問(wèn)題加劇的外部環(huán)境，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入重要階段的內(nèi)部環(huán)境，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危、維護(hù)國(guó)家安全是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次系統(tǒng)論述了總體國(guó)家安全觀，指出：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀?！盵1]此后，習(xí)近平總書(shū)記又多次在國(guó)內(nèi)外重要場(chǎng)合就國(guó)家安全問(wèn)題發(fā)表重要講話，進(jìn)一步深化了總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵。2017年10月18日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，“總體國(guó)家安全觀”被寫(xiě)入十九大報(bào)告，“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一?？傮w國(guó)家安全觀植根于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的安全思想，是對(duì)毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤國(guó)家安全思想的繼承和發(fā)展，全面體現(xiàn)了唯物辯證法和系統(tǒng)思維，開(kāi)拓了中國(guó)化馬克思主義安全理論，是中國(guó)特色國(guó)家安全理論的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全治理體系現(xiàn)代化提供了指導(dǎo)思想，為破解全球安全治理難題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

一、總體國(guó)家安全觀是

保障人民對(duì)美好生活向往的科學(xué)指導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記指出，我們的人民熱愛(ài)生活，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[2]。安全是人民對(duì)美好生活向往的最基本要求。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，生理需求是人類的原始需求，安全需求則是滿足人的更高層次需求的基礎(chǔ)。滿足人民的安全需求就必須保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，必須保障人民生存發(fā)展的基本條件，必須保障人民安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。[3]個(gè)體安全的滿足離不開(kāi)總體國(guó)家安全的實(shí)現(xiàn)，總體國(guó)家安全體現(xiàn)在個(gè)體的安全上。因此，總體國(guó)家安全觀要求“以人民安全為宗旨”，“堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)”。[4]人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。習(xí)近平總書(shū)記高度重視人民安全，明確了人民安全在總體國(guó)家安全觀中的宗旨性地位，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政思想和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

總體國(guó)家安全觀在強(qiáng)調(diào)安全的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)發(fā)展，是安全和發(fā)展的統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展是保障人民對(duì)美好生活向往的途徑，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的解決關(guān)鍵要靠發(fā)展。雖然我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，但是我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有改變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有改變。我們要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，就是要堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題?！鞍l(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。”[5]以總體國(guó)家安全觀為指引，保障人民對(duì)美好生活的向往，就是既要保障人民安全，又要整體推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域的全方面發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，把發(fā)展的紅利與全體人民共享，把發(fā)展的成果公平地惠及全體人民，才能使人民安全感、獲得感、幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

二、總體國(guó)家安全觀是維護(hù)國(guó)家政治

安全的理論依據(jù)

政治安全是國(guó)家安全的生命線，不僅關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，更關(guān)系到民族復(fù)興和人民福祉?？傮w國(guó)家安全觀把政治安全視為國(guó)家安全的根本，并把政治安全放在了由十一個(gè)安全領(lǐng)域構(gòu)成的國(guó)家安全體系的首位，體現(xiàn)了政治安全在國(guó)家安全體系中的根本性地位。政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度是維護(hù)國(guó)家政治安全的根本所在。正如習(xí)近平總書(shū)記告誡的：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)?！盵6]其中的根本性問(wèn)題就是指黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度問(wèn)題，顛覆性錯(cuò)誤就是指黨領(lǐng)導(dǎo)地位的喪失和社會(huì)主義制度被顛覆。

“滅人之國(guó)，必先去其史?！苯陙?lái)，歷史虛無(wú)主義主要以學(xué)術(shù)研究為幌子，打著“學(xué)術(shù)創(chuàng)新”“細(xì)節(jié)探索”等旗號(hào)混淆是非，對(duì)中國(guó)革命史、中國(guó)共產(chǎn)黨歷史和中華人民共和國(guó)歷史竭盡攻擊、丑化、污蔑之能事，進(jìn)而否定馬克思主義指導(dǎo)地位和中國(guó)走向社會(huì)主義的歷史必然性，否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，否定我國(guó)社會(huì)主義制度，對(duì)國(guó)家政治安全具有嚴(yán)重危害性。如果任由這種歷史虛無(wú)主義滋長(zhǎng)蔓延，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程就會(huì)被中斷。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開(kāi)始的，政治動(dòng)蕩、政權(quán)更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程?！盵7]我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們與歷史虛無(wú)主義的斗爭(zhēng)，絕不是學(xué)理的爭(zhēng)辯，而是意識(shí)形態(tài)和政治的斗爭(zhēng)。[8]以總體國(guó)家安全觀為指引，維護(hù)國(guó)家政治安全，就是要堅(jiān)持以政治安全為根本，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的言行，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

三、總體國(guó)家安全觀是建立新型國(guó)際

關(guān)系的基本遵循

國(guó)家安全既包括內(nèi)部安全，也包括外部安全。習(xí)近平總體國(guó)家安全觀指出：“必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界?！盵9]現(xiàn)實(shí)主義傳統(tǒng)國(guó)家安全觀認(rèn)為，安全的最基本主體是國(guó)家，在國(guó)際社會(huì)無(wú)政府狀態(tài)下，一個(gè)國(guó)家增強(qiáng)其實(shí)力以確保自身的安全不受另一個(gè)國(guó)家侵害，第二個(gè)國(guó)家在看見(jiàn)第一個(gè)國(guó)家變得強(qiáng)大后，自身不安全感就會(huì)增加，繼而增強(qiáng)自己的實(shí)力以防備第一個(gè)國(guó)家。[10]如此一來(lái)，每個(gè)增強(qiáng)自己實(shí)力和確保自身安全的獨(dú)立行為，都會(huì)使雙方更不安全，因此不可避免地導(dǎo)致“安全困境”的出現(xiàn)。自修昔底徳論述伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系史就是一部崛起大國(guó)挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國(guó)霸權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)史。總體國(guó)家安全觀就是要摒棄傳統(tǒng)國(guó)家安全觀這種零和、單贏的安全思維模式，提倡以非零和、互利共贏的新安全思維模式發(fā)展同世界各國(guó)的友好合作，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。

“要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，就不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在過(guò)去，停留在殖民擴(kuò)張的舊時(shí)代里，停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈的老框框內(nèi)?！盵11]當(dāng)今世界，殖民主義、霸權(quán)主義的老路已經(jīng)走不通，中國(guó)反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張，始終堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定不移執(zhí)行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。但是，中國(guó)倡導(dǎo)的新型國(guó)際關(guān)系是有底線的，總體國(guó)家安全觀要求“堅(jiān)持國(guó)家利益至上”，就是要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，我們堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)利益，決不能犧牲國(guó)家利益。任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益作交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。[12]以總體國(guó)家安全觀為指引，建立新型國(guó)際關(guān)系，就是要相互尊重，彼此協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，構(gòu)建“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”大國(guó)外交關(guān)系和“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交關(guān)系，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造和平、共贏、和諧的外部安全環(huán)境。

四、總體國(guó)家安全觀是

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的行動(dòng)指南

當(dāng)前世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，安全問(wèn)題日益復(fù)雜，除了軍事、政治等傳統(tǒng)安全問(wèn)題外，國(guó)際社會(huì)貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。[13]沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類面臨的這些挑戰(zhàn)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身、一枝獨(dú)秀，或者退回到自我封閉的孤島?？傮w國(guó)家安全觀要求“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”[14]。任何國(guó)家都不可能脫離世界而實(shí)現(xiàn)自身安全，也不可能將自身安全建立在其他國(guó)家不安全的基礎(chǔ)上?？傮w國(guó)家安全觀把自身安全與共同安全相統(tǒng)一，是一種共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，致力于通過(guò)構(gòu)建國(guó)家之間相互依存、休戚與共的命運(yùn)共同體，真正實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)家安全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全人類的永久共同安全。

中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。近現(xiàn)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史既是帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放、國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福的奮斗史，也是帶領(lǐng)中國(guó)人民追求世界和平偉大事業(yè)的奮斗史。習(xí)近平在談到中國(guó)共產(chǎn)黨歷史時(shí)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民從苦難中走來(lái)，深知和平的珍貴和發(fā)展的價(jià)值，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把促進(jìn)世界和平視為自己的神圣職責(zé)，始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，舉旗定向、謀篇布局、開(kāi)拓創(chuàng)新，中國(guó)特色大國(guó)外交全方位深入開(kāi)展，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助力度，促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距。1950年至2016年，中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供援助款達(dá)到4000多億元人民幣，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年均在30%以上。[15]中國(guó)是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者?？傮w國(guó)家安全觀把中國(guó)發(fā)展與世界進(jìn)步聯(lián)系起來(lái)，把中國(guó)自身安全與世界共同安全統(tǒng)一起來(lái)，把中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)結(jié)合起來(lái)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了行動(dòng)指南。以總體國(guó)家安全觀為指引，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，就是要堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，堅(jiān)持共建共享，堅(jiān)持合作共贏，堅(jiān)持交流互鑒，堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。

國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家獨(dú)立和發(fā)展的前提，維護(hù)國(guó)家安全是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的首要目的?？傮w國(guó)家安全觀是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜安全形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想，豐富和發(fā)展了國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)家安全基本規(guī)律的把握?？傮w國(guó)家安全觀從個(gè)人、國(guó)家、國(guó)際、全人類四個(gè)層面對(duì)維護(hù)國(guó)家安全提供了思想、理論、行動(dòng)指引，是新時(shí)代指導(dǎo)國(guó)家安全實(shí)踐的強(qiáng)大思想武器。站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)變化出現(xiàn)的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，我們?cè)趪?guó)家安全實(shí)踐中要自覺(jué)運(yùn)用好總體國(guó)家安全觀這一強(qiáng)大思想武器，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全，開(kāi)創(chuàng)國(guó)家安全新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航。

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作者系中山大學(xué)法學(xué)博士，中共廣東省委黨史研究室第一研究處主任科員

責(zé)任編輯：周奕韻